Экономико-правовое обеспечение аграрной и земельной реформы в системе права РФ

Сегодня развитие сельского хозяйства в нашей стране рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - что идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы.

Правовое обеспечение аграрной и земельной реформ в России осуществляется путем активного воздействия правовых норм на развитие агропромышленного комплекса, совершенствование общественных отношений на селе, улучшение государственного регулирования и управления сельским хозяйством и АПК в целом.

Эти сложные задачи решаются в рамках всех отраслей российского права. Но особая роль при этом принадлежит российскому аграрному праву, регулирующему органический комплекс тесно взаимосвязанных между собой аграрных отношений земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих.

Некоторые авторы отождествляют понятия сельскохозяйственное законодательство, законодательство о сельском хозяйстве, аграрное законодательство. Однако указанные понятия не являются тождественными. Большинство ученых рассматривают законодательство о сельском хозяйстве в отличие от сельскохозяйственного аграрного законодательства, как своего рода конгломерат, законодательный массив, совокупность правовых актов самых различных отраслей права, имеющих отношение к регулированию отношений в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственное же законодательство образуют нормативноправовые акты, включающие нормы права, регулирующие аграрные отношения, складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной и иной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Как правильно уже отмечалось в юридической литературе, в условиях формирования подлинного федеративного российского государства приобретают важное значение исследования проблем аграрного законодательства субъектов Российской Федерации.

Регулирование аграрных отношений отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В некоторых республиках, областях Российской Федерации уже приняты многочисленные нормативные акты в области аграрного и экологического права. Однако положительный опыт не распространяется, все позитивное остается невостребованным в других местах.

Проводимая в России в настоящее время аграрная реформа предусматривает коренное реформирование сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса, формирование многоукладной экономики, возрождение хозяина - собственника и на этой основе - стабилизацию и подъем агропромышленного производства, повышение жизненного уровня населения.

Однако аграрная реформа проходит трудно, болезненно: большинство реформированных сельскохозяйственных предприятий в последние годы убыточны и неплатежеспособны; подорвано животноводство, неуклонно снижается плодородие земли; устарела материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий, часть техники и других ресурсов расхищена; существенно ухудшилось материальное положение сельских тружеников, обострились социальные проблемы села, подорвана вера людей в необходимость реформ.

Лишь немногие регионы выработали свой вариант аграрного реформирования, что и дало более высокие результаты, чем в целом по стране. Это можно видеть на примере Орловской области.

А.Н. Майоров отмечает, что реализация аграрной и экономической реформ в Орловской области, как и в стране в целом, разрушила прежнюю командную систему управления, законодательно предоставила сельскохозяйственным товаропроизводителям права свободных субъектов производства, хозяйствования и рынка, людям - права организации своих товарных и подсобных хозяйств. Вместе с тем все реально имеющиеся негативные последствия реформирования вновь и с новой силой поставили вопрос о выборе путей и методов дальнейшего движения. В настоящее время реализуется программа преодоления спада производства АПК и его развития с учетом целого ряда корректив, внесенных в аграрную реформу1.

При обосновании стратегии, закладываемой в программу реформирования АПК нашей области, мы исходили из того, что аграрная политика обязана строиться не на абстрактных схемах, а на основе реалий современной жизни. Нельзя механически переносить в нее ни прошлый опыт, каким бы он ни казался привлекательным, ни зарубежные модели хозяйствования. Совершенно очевидно, что отталкиваться надо от российской действительности, но, конечно, не оставаясь в стороне от общих направлений развития мирового сельского хозяйства.

Сложившееся в настоящее время в России аграрное сельскохозяйственное законодательство весьма обширно по объему, разнообразно по кругу регулируемых отношений и нередко чрезвычайно сложно для восприятия. Поэтому желательно активизировать работу не только по подготовке и принятию новых законов, определяющих правовое положение различных сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и по систематизации и кодификации аграрного законодательства в целом. При этом изменения, на мой взгляд, претерпят и сами формы правовых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сельском хозяйстве.

Елена Леонидовна Митина считает, что необходимо также отчетливо представлять, что само по себе принятие какого бы то ни было закона не сможет разрешить всех проблем, имеющихся в агропромышленном комплексе страны. Необходимо дальнейшее совершенствование всего российского законодательства, и не только аграрного2.

Итак, одна из неотложных и наиболее трудных задач экономических преобразований в сельском хозяйстве состоит в необходимости восстановить у крестьянина чувство хозяина, в ликвидации господствовавших в течение длительного времени социальноэкономических факторов отчуждения сельскохозяйственных работников от результатов своего труда. Первые шаги, сделанные в реорганизации хозяйств, свидетельствуют о том, что у работников и руководителей появилась личная материальная заинтересованность, улучшилась дисциплина труда, а это прямой путь к увеличению производства продукции на селе. Однако сам собой этот процесс развиваться не будет, необходима поддержка государства - правовая, финансовая, организационная.