Экономико-правовое содержание градостроительной деятельности Ростовской области: исторический аспект

ОВЧИННИКОВА НАТАЛЬЯ ГЕННАДЬЕВНА — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, природопользования и кадастра Ростовского государственного строительного университета (Ростов-на-Дону)

OVCHINNIKOVA NATALIA GENNADIEVNA — Ph.D. (Economics), Associate Professor of Department of economics, nature management and cadastre, Rostov State University of Civil Engineering (RSUCE) БРУЖУКОВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА — кандидат экономических наук, доцент кафедры права, культурологии и психолого-педагогических дисциплин Ростовского государственного строительного университета (Ростов-на-Дону)

BRUZHUKOVA OLGA VALERIEVNA — Ph.D. (Economics), Associate Professor of Department of law, cultural studies and psychology and pedagogical disciplines, Rostov State University of Civil Engineering (RSUCE)

В последнее десятилетие градостроительство России переживает сложный и трудный период развития, связанный с изменением геополитической и социально-экономической обстановки в стране. Теория и практика градостроительства оказались не готовы к новым условиям развития. Непригодными стали многие положения градостроительной политики, которые сложились в условиях прошлого периода, а рыночная стихия стала активно проявляться в дезорганизации планировки и застройки населённых мест. С введением нового Градостроительного кодекса РФ возросла роль градостроительной документации, обозначились необходимые сроки её подготовки. Появилось осознание, что территориально-планировочная организация является неотъемлемой частью устойчивого территориально-градостроительного развития любого региона.

Градостроительную деятельность можно определить как деятельность органов государственного власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по подготовке и утверждению различного рода градостроительных документов и созданию на их основе недвижимых объектов материального мира.

Говоря о развитии градостроительства в России, мы не можем не коснуться истории развития градостроительства Ростовской области, так как её история является неотъемлемой частью истории развития России в целом. Ростовская область, образованная 13 сентября 1937 года, является сравнительно молодой, но её история не менее красочна, чем история других регионов нашей Родины. На данный момент областной центр Ростовской области — Ростов-на-Дону — входит в первую десятку городов России по населению и экономическому развитию.

Всю историю развития градостроительной деятельности в России можно разделить на четыре основных этапа, беря за основу исторические периоды и тенденции развития страны: с древних времён до XV века, XVI—XVIII века, XIX — начало XX века, XX век.

В каждый из этих периодов перед градостроительной деятельностью ставились определённые задачи.

В период с древних времён и до XV века самой насущной потребностью была оборона государственных границ. Поэтому изначальное строительство городов было основано на построении городов-крепостей, а также в градостроительстве этого периода очень чётко отражено византийское влияние и принятие нашей страной христианства — это выражается в особой постройке храмов, монастырей.

Во второй период — XVI—XVIII века — в градостроительстве просматривается влияние европейской культуры. Это очень отчётливо видно на примере строительства Санкт-Петербурга.

Третий период — XIX — начало XX века — был ознаменован развитием капитализма, поэтому от градостроительной деятельности требовалось возведение мануфактур, фабрик, заводов, районов для проживания рабочих и т.д.

Четвёртый период — XX век — век образования СССР и развития индустриализации потребовал строительства огромных заводов для производства необходимой огромной стране техники.

В 1656 году, будучи в Крыму, российские посланники говорили, что донские казаки «живут что звери, ни градов, ни домов не имеют, а живут по камышам и озёрам…». С течением времени казаки стали сидеть на определённом месте и устраивать так называемые городки, представлявшие особый тип укреплённых поселений. Для защиты от вражеских нападений вокруг городков устанавливались плетённые из лозы двойные стены, внутренне пространство между которыми заполнялось мокрой глиной. К концу XVI века казачьих городков на Дону насчитывалось не более тридцати, в 1670-х годах — уже около сотни. К сере- дине XVII века выработались определённые, устоявшиеся представления о возможном расположении городков. Место, предназначавшееся для городской заимки, должно было быть максимально безопасным и удобным для обороны, относительно возвышенным, чтобы как можно меньше подвергаться донским разливам; наконец, очень важным фактором было наличие в данном месте богатых угодий.

Собственно жилище казаков называлось «курень» и представляло собой полуземлянку, крытую двускатной, или конической, крышей, сверху присыпанной землёй.

Окружная граница Войска Донского изменялась несколько раз: при Петре I, при Елизавете Петровне, а в конце 1765 года было объявлено Генеральное межевание Земли Войска Донского. 24 мая 1793 года Екатерина II подписала жалованную грамоту об утверждении границ Земли Войска Донского. Фактически, это была уже не «Земля», а «Область» Войска Донского, управление которой сосредотачивалась в руках гражданского войскового правительства.

В XVIII веке хозяйственная жизнь Донского края приобретает аграрный характер, но жизнеобеспечение казачества предполагало развитие ремесла, таких его видов, как сапожное, портняжное, плотницкое, кузнечное, слесарное, а также в этот период происходит развитие промыслов — мелких производств обрабатывающего и добывающего типов, основанных на ручном труде. К XVIII веку относится зарождение на Дону горного промысла. Все эти факторы давали толчок к развитию Донского края как в экономическом и социальном плане, так и в развитии градостроительства.

Со второй половины XVII века и все XVIII столетие главным торговым центром Войска была его столица — город Чер-касск. В связи с расширением внешней торговли 15 декабря 1749 года была учреждена Темерницкая таможня. В конце XVIII века на территории Донского края, в результате переселения из Крыма армян, возникает армянская колония Нор-Нахичеван. 14 ноября 1779 года высочайшей грамотой российской императрицы Екатерины II близ крепости Св. Димитрия Ростовского был основан город Нахичевань-на-Дону. Армянская колония состояла из города Нахичевань-на-Дону и окрестных селений Чалтырь, Крым, Большие Салы, Султан Салы и Несветай. Очень скоро армяне превратили Южный Дон в район с развитым сельским хозяйством, ремесленным производством, торговлей и др.

26 мая 1835 года Государственным Советом было рассмотрено «Положение об управлении Войском Донским» и утверждены границы. Территория была разделена на 7 округов: Черкасский, 1-й Донской, 2-й Донской, Усть-Медвицкий, Донецкий, Хопёрский, Миусский. Дон становится специфической российской провинцией с рецидивами автономизма.

В конце XIX века Земля Войска Донского была переименована в Область Войска Донского. Также в этот период на Дону стали организовываться промышленные предприятия, началось становление крупной машинной индустрии, массовое учредительство акционерных обществ, банков, страховых компаний.

В связи с развитием индустрии появилась необходимость в железнодорожном строительстве. Первая железная дорога на Дону длиной в 71 км соединила в 1864 году Грушевские каменноугольные рудники с ближайшей к ней Аксайской пристанью. Спустя четыре года эта дорога была продолжена до г. Ростова. Затем Ростов-на-Дону получил прямые транспортные пути к Москве и к Харькову. В результате в области возникла система железных дорог, центром пересечения которых стал Ростов-на-Дону.

В начале XX века в Области Войска Донского с центром в Новочеркасске насчитывалось уже 9 округов: Черкасский, 1-й Дон- ской, 2-й Донской, Усть-Медвицкий, Донецкий, Хопёрский, Сальский, Таганрогский, Ростовский. Также имелось два крупных центра: официальная столица — Новочеркасск, а Ростов-на-Дону — промышленный и торговый центр края. В условиях развития капитализма шло бурное строительство города. Участки скупались, соединялись, старые постройки и дома сносились, на их месте строились новые, большие. С 1895 по 1908 год было выдано 16 разрешений на возведение четырехэтажных и 263 — на строительство трёхэтажных домов, а в 1909—1914 годах было выдано соответственно 81 и 255 разрешений.

С начала XIX века в Области активно развиваются образование, наука и культура. Новочеркасск и Ростов-на-Дону становятся наиболее крупными учебными центрами, в которых работают как общеобразовательные, так и специальные средние учебные заведения.

В 1911 году был торжественно заложен главный корпус Донского политехнического института, а полное завершение строительства всех его корпусов произошло только к 1930 году.

В 1915 году в связи с неудачами в Первой мировой войне в Ростов-на-Дону был эвакуирован Варшавский императорский университет.

В 30-х годах XX века Совет труда и обороны СССР принял решение о строительстве крупнейшего завода сельскохозяйственных машин и были заложены первые цеха.

В 1931 году завод становится полностью действующим. На Дону, как и по всей стране, реконструировали старые и строили новые предприятия.

В 1926 году было завершено восстановление Таганрогского и Сулинского металлургических заводов, введена в строй новая обувная фабрика, реконструирована табачная фабрика. Процесс индустриализации активно развивался и в Шахтинском, и Таганрогском округах.

В конце 40-х — начале 50-х годов ХХ века вступили в действие Шахтинская ГРЭС им. Артёма, была завершена реконструкция Ростовской ТЭЦ и завода «Красный Аксай» и т.д., в Новочеркасске был построен паровозостроительный завод, в Каменске — химический комбинат, в Ростове — мебельная фабрика. Вместе с тем на территории Дона много делалось для развития Азовского морского и Доно-Кубанского речного пароходств, создания Волго-Донского канала, развития системы Аэрофлота.

Процессы экономического развития повлекли за собой увеличение народонаселения области. Статусы городов получали: Азов, Красный Сулин, Миллерово, Сальск, Каменск-Шахтинский, Батайск, Новошахтинск, Морозовск. Активно шло жилищное строительство.

Донской регион функционировал в составе Северо-Кавказского края с 1924 по 1934 год. 10 января 1934 года Северо-Кавказский край был разделён на Азово-Черноморский край с центром в Ростове-на-Дону и Северо-Кавказский край с центром в Пятигорске. 13 сентября 1937 года произошло разделение Азово-Черноморского края на Ростовскую область и Краснодарский край. В Ростовскую область вошли 61 район и 7 городов.

В период Великой Отечественной войны Ростовская область почти два года была прифронтовой и около 7 месяцев находилась в оккупации. Немецко-фашистскими захватчиками было уничтожено свыше 6,5 тысяч строений промышленно-производственного назначения, более 1700 школ, свыше 500 больниц и амбулаторий, театры и дворцы культуры, сотни библиотек. Были взорваны и сожжены здания драматического театра им. М. Горького, театра музыкальной комедии, театра Красной армии и юных зрителей, ростовского вокзала, здания Институтов инженеров железнодорожного транспорта, финансово-экономического управления Северо-Кавказской

J

железной дороги, Дворца культуры завода «Ростсельмаш», техникума связи и многих других. Были уничтожены целые селения в Матвеево-Курганском, Куйбышевском, Ба-гаевском и других районах области.

После снятия оккупации в июне 1943 го- да было принято постановление «О первоочередных мероприятиях по восстановлению г. Ростова и Ростовской области». На протяжении многих лет и с огромным трудом шло восстановление, и лишь к 60-м годам XX века оно завершилось полностью.