Экономико-правовой статус естественной монополии и ее признаки в странах ЕАЭС

Естественной монополией признается состояние товарного рынка, на котором удовлетворение спроса более эффективно вследствие отсутствия конкуренции, вызванной технологическими особенностями производства, а производимые товары другими товарами заменены быть не могут, в связи с чем спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, от изменения цены на них зависит меньше, чем спрос на другие товары [2, C. 521].

По мнению И.С. Муллобоева, применительно к электроснабжению основные признаки естественной монополии заключаются:

• а)    в более эффективной деятельности ее субъектов при отсутствии конкуренции, обусловленной существенной экономией в производстве и отсутствием больших условно-постоянных издержек;

• б)    в высоких барьерах входа на рынок, поскольку фиксированные издержки по созданию крупных производств столь высоки, что организация подобной параллельной системы с теми же функциями, окупиться не может;

• в)    в низкой эластичности спроса, поскольку спрос на товары субъектов естественной монополии от изменения цены зависит меньше, чем спрос на другие товары, поскольку заменить их другими невозможно;

• г)    в сетевом характере организации рынка, то есть наличии целостной системы протяженных в пространстве сетей, через которые распределяются товары, включая наличие организованной сети, требующей управления и контроля из единого центра в реальном времени [3, C. 119].

Основные экономико-правовые признаки естественной монополии представлены на Рис. 1.

Рисунок 1. Основные экономико-правовые признаки естественной монополии

Естественными монополиями похожая деятельность осуществляется и в странах-членах ЕАЭС, однако она обладает определенными особенностями с точки зрения законодательства.

Основные сферы деятельности, осуществляемой субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством стран-членов ЕАЭС, представлены на Рис. 2.

транспортирование нефти, а также транспортирование нефтепродуктов посредством магистрального трубопровода;

транспортирование газа посредством трубопровода;

Основные сферы деятельности, осуществляемой субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством стран-членов ЕАЭС

осуществление железнодорожных перевозок, предоставление услуг железнодорожного транспорта посредством использования инфраструктуры железных дорог, предназначенных для общего пользования;

услуги по распределению и передаче электрической и тепловой энергии;

услуги аэропортов и транспортных терминалов;

услуги почтовой и электросвязи общего пользования;

услуги централизованного водоснабжения и водоотведения;

аэронавигационные услуги.

Рисунок 2. Основные сферы деятельности, осуществляемой субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством стран-членов ЕАЭС

Что касается направлений, условий, а также принципов функционирования отмеченных социально-, а также экономически необходимых областей народного хозяйства, следует отметить, что на сегодняшний день государства ЕАЭС определяют их самостоятельно. По этой причине некоторые страны, с точки зрения специфики территории, ресурсов, а также географических данных и прочих элементов, регламентировали на законодательном уровне также иные виды деятельности, которые могу осуществлять субъекты естественных монополий стран ЕАЭС [4, C. 111-112].

Субъекты естественных монополий занимаются трудоемкими видами деятельности, в связи с чем повторение и создание их другими фирмами экономически нецелесообразно либо же, наоборот, технически невозможно. По этой причине в указанных отраслях действует, зачастую, единое национальное предприятие либо крайне ограниченное на законодательном уровне их количество. Данное обстоятельство является основной причиной монопольного положения, которое занимают субъекты естественных монополий на рынке.

В соответствии с общими направлениями регулирования деятельности субъектов естественной монополии, государство законодательно установило их обязанности в виде:

• -    обеспечения равноправных условий всем потребителям товаров, которые были произведены или же реализуемы в условиях деятельности естественных монополий помимо случаев, когда положения законодательства допускали льготы в отношении отдельных категорий потребителей;

• -    качественного обслуживания потребителей;

• -    соблюдения требований технических нормативных правовых актов по техническому нормированию и стандартизации, безопасности и качеству услуг, а также лицензионных требований и условий, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности требуют лицензирования;

• -    применения самых эффективных методов, а также технологий, направленных на оказание услуг посредством обеспечения общественной безопасности, а также безопасности жизни, здоровья и имущества не только граждан, но и юридических лиц и окружающей среды;

• -    исполнения решений, принятых органом, уполномоченным регулировать деятельность, осуществляемую субъектами естественных

монополий;

• -    предоставления в орган, регулирующий деятельность субъектов естественных монополий, сведений о своей деятельности в порядке и сроки, определенные этим органом, а также иной информации, необходимой для осуществления им своих полномочий;

• -    исполнения других обязанностей, установленных законодательством;

• -    представления антимонопольному органу всех текущих отчетов, касающихся осуществляемой деятельности в регламентированном указанным органом порядке, а также в сроки;

• -    представления антимонопольному органу  проектов  планов

капитальных вложений как в бумажном, так и/либо в электронном виде;

• -    предоставления свободного доступа на товарные рынки и/либо производства или же реализации товаров и услуг, в соответствии с требованием    антимонопольного    законодательства,    подлежащим

регулированию на недискриминационных условиях;

• -    раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности;

• -    обеспечения свободного доступа к информации о деятельности, регулируемой законом;

• -    предоставления всех регулируемых товаров, работ, а также услуг по тарифам, ценам, ставкам сборов, которые утверждаются уполномоченным на то органом;

• -    закупки товаров, работ, а также услуги, затраты на которые были учтены при утверждении тарифов, цен, ставок сбора либо же его предельного уровня, а также тарифных смет на товары, работы, а также услуги непосредственного субъекта естественной монополии, регламентируемые в порядке, установленном положениями законодательных актов;

• -    выбора наиболее эффективных методов и технологий производства и предоставления услуг естественной монополии, обеспечивая общественную,

экологическую безопасность и безопасность здоровья граждан;

• –    заключения в соответствии с утверждаемыми уполномоченным на то органом типовыми, индивидуальных договоров с потребителями на каждый вид регулируемых коммунальных товаров, работ, услуг, а также на каждый вид иных регулируемых товаров, работ, услуг или их совокупность;

• –    исключения случаев нарушения прав потребителей при заключении договоров на предоставление регулируемых товаров, работ, услуг;

• –    соблюдения стандартов оказания услуг потребителям и т.п. [1, C. 228].

Изложенное позволяет сделать выводы и внести предложения.

• 1.    Проведенным научным исследованием раскрыта сущность понятия «естественная монополия», представляющая собой сложное противоречивое экономико-правовое явление, которое обладает сетевым, а также положительным эффектом масштаба, касающегося производства и разнообразия. Кроме того, для естественных монополий характерны низкие издержки, требующее специального нормативного регулирования при учете ее непосредственной специфики.

При этом, юридическая сущность, характерная для естественной монополии, подразумевает совокупность правовых отношений, возникающих между:

• -    самыми производителями товаров, работ и услуг;

• -    производителями, а также потребителями в отношении однородной группы товаров, работ и услуг;

• -    производителями, а также обществом в отношении абсолютных, а также относительных преимуществ, которые можно получить от использования разного рода экономических и правовых факторов.

• 2.    Естественным монополиям среди всех возможных монопольных структур отведено особое место. Так, они функционируют они в общественно значимых областях деятельности – передаче электрической и

• теплоэнергии, железнодорожных перевозках, обслуживании транспортных терминалов, портов, средства связи и т.п.

• 3.    Деятельность, которую осуществляют естественные монополии в государствах-членах ЕАЭС, в большей степени акцентирована на непосредственного потребителя, в отношении которого могут предусматриваться скидки, а также обеспечивается качественное обслуживание и организован контроль со стороны специально

• 4.    Как показал анализ законодательной системы государств-членов ЕАЭС, что по отношению к естественным монополиям она построена таким образом, что работа монополистов во всех отношениях направлена именно на конечного потребителя, хотя естественные монополии, по сравнению с

• 5.    Противоречивость экономической организации естественной монополии однозначного определения ее достоинств и недостатков не позволяет, поскольку достоинства естественной монополии могут стать недостатками и наоборот. Разрешение этих противоречия возможно только через регулирование естественной монополии.

• 6.    Законодательная база по регулированию естественных монополий требует дальнейшего своего совершенствования.

уполномоченных на то, органов регулирования. Такой контроль применяется в отношении сбалансированности, а также доступности цены.

другими монопольными структурами, имеют повышенные возможности для реализации своих интересов за счет общества.