Электронная демократия в России: первый опыт нормативно-правового регулирования

С развитием информационно-коммуникационного потенциала общества связано появление и активное развитие механизмов электронной демократии как эффективного инструмента для усовершенствования традиционных форм народовластия и выборности.

Современный этап развития идей электронной демократии в России начался с целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65. 1

Реализация программы требовала разработки необходимой нормативно-правовой базы для адекватного функционирования запланированных механизмов. Но анализ результатов программы в 2008 году, проведенный Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за период с 2002 по 2007 год показал, что главным итогом реализации явилось решение узконаправленных задач, улучшающий в большей степени лишь качество документооборота и межведомственное взаимодействие органов власти. 2

Ведущей проблемой стало недостаточная разработанность нормативно-правовой базы. В связи с чем, в 2010 году был и утверждены ряд нормативных документов, такие как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и другие, определяющих направление развития России в части распространения информационных и телекоммуникационных технологий. 3

В 2012 году Министерство связи и массовых коммуникаций вынесло на обсуждение проект «Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года».

Результатом реализации концепции должно стать формирование в России единой системы электронной демократии, обеспечивающей участие граждан и организаций в общественном управлении на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что в свою очередь должно позитивно повлиять на качество предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечить эффективность государственного управления, повысить удовлетворенность граждан деятельностью органов власти.

Вслед за обнародованием проекта концепции заработал портал системы «Электронная демократия» однако по состоянию конец 2014 года портал прекратил работу, а концепция не была принята.

В 2013 году во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» создан Интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан «Российская общественная инициатива».4 Особенностью данного проекта является его нормативное закрепление и правовое регулирование деятельности.

Неудачная реализация федеральной программы «Электронная Россия» (2002-2010), замедленное развитие информационного общества в России по сравнению с другими странами способствовали разработке и принятию в 2010 году на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Стратегии развития информационного общества государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020

годы)», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 313.

Программа направлена на повышение качества жизни и работы граждан, развитие потенциала государства на основе совершенствования использования информационно-телекоммуникационных технологий, охватывает создание и развитие электронного правительства, механизмов электронной демократии.

В 2017 году Указом Президента РФ принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, определяющий цели, задачи и меры по реализации политики в сфере информационно-коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества.5

Стратегия призвана способствовать обеспечению развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления; повышение эффективности государственного управления.

Таким образом, российская правовая система, в частности конституционное право России, находиться в поиске, относительно норм, реализующих механизмы электронной демократии. Не смотря на наличие определенных нормативных актов, содержащих нормы функционирования механизмов электронный демократии в России, не проработано использование информационно-коммуникационных технологий, не сформулированы основные принципы продвижения механизмов, не определены рамки конституционно-правовой ответственности должностных лиц и органов государственной власти и местного самоуправления в данной сфере, что актуализирует исследования в данной сфере.