Электронное голосование как способ реализации электронной демократии

В современном мире технологии занимают одно из важнейших мест в жизни человека и общества. Они активно применяются в различных сферах деятельности населения нашей планеты, включая политику и демократию. На повестке последнего десятилетия остро стоит вопрос о внедрении способов электронного и дистанционного волеизъявления граждан демократических стран, которое впоследствии влияет на принятие важных государственных решений. Таким методом является электронное голосование. Оно представляет собой инновационную форму демократического процесса, которая позволяет значительно упростить и ускорить процесс голосования, сделать его более распространённым и простым для широких слоёв населения.

С определением понятия «электронное голосование» можно ознакомиться в законодательстве Российской Федерации. Так, в пункте 62 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под электронным голосованием понимается голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства. Техническим средством считается то, которое согласно п. 41.1 представляет из себя «комплекс для электронного голосования, предназначенного для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчёта голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования» [1].

Стоит отметить, что электронное голосование и дистанционное электронное голосование различаются способом их проведения. Так электронное голосование подразумевает под собой голосование с использованием технических средств в отведённом для этого месте. А дистанционно электронное голосование позволяет лицу проголосовать дистанционно, без посещения определённого места, но с использованием специального программного обеспечения.

Рассматривая контекст электронной демократии, нужно выделить именно дистанционное электронное голосование, так как электронное голосование просто помогает упростить подсчёт голосов. Но если говорить о дистанционном электронном голосовании, то оно делает проще саму процедуру голосования для потенциально- го избирателя, потому что не нуждается в присутствии лица в специально определённом месте – это в свою очередь способствует увеличению числа граждан, вовлечённых в избирательный процесс.

Опыт проведения электронного голосования в России появляется с 2008 года. Тогда на выборах Собрания депутатов города Новомосковск был осуществлён пробный электронный опрос, в формате которого добровольцы получали диск со специальным программным обеспечением и произведя установку на компьютер, дистанционно отдавали голос за одного из кандидатов на выборах [2, c. 17].

Этот эксперимент был положительным по оценкам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, она постановила «Образовать постоянно действующую рабочую группу по изучению и разработке процедур электронного голосования избирателей с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет на выборах различного уровня». Данный эксперимент и похожие на него, стали проводиться дальше, перед ними стояла задача выявление проблем, которые возникали на пути к осуществлению в России полноценного дистанционного электронного голосования.

В России существует федеральная автоматизированная система – ГАС «Выборы». Её определение можно найти в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» – «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» – автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума» [3].

Целью ГАС «Выборы» является автоматизация избирательного процесса, в ходе которого планируются и создаются проекты по осуществлению электронного голосования.

Составные части электронного голосования, которые в совокупности и реализуют его: 1) техническая – отвечает за тех- нические и программные средства; 2) организационная – отвечает за субъекты, которые задействованы в процессе; правовая – отвечает за механизм проведения электронного голосования с точки зрения права.

У этих частей были выявлены следующие проблемы:

• 1)    технические – низкая устойчивость системы к хакерским атакам, отсутствие защиты от вирусных программ; в данном случае необходимо организовать прозрачную и многоуровневую систему безопасности, привлекать лучших специалистов и постоянно адаптироваться к новым видам вредоносных программ. Так же нужны отечественное программное обеспечение, не уступающее по функционалу зарубежным аналогам;

• 2)    психологические – недоверие избирателей к данному способу голосования. То есть имеется нужда в законодательном урегулировании вопроса ответственности специалистов, отвечающих за технику. Для того чтобы минимизировать возможность сотрудников, обеспечивающих проведение дистанционного электронного голосования, в подмене результатов;

• 3)    правовые – несоблюдение тайны волеизъявления граждан, отсутствие нормативно-правовой основы дистанционного электронного голосования.

Требуется постоянная наработка и законотворческая деятельность, позволяющая быстро поспевать за развитием демократических институтов в обществе.

Несмотря на выявленные проблемы, практичность и пользу такой формы голосования тяжело было оспорить, поэтому уже в 2019 году было решено использовать дистанционное электронное голосование на настоящих выборах.

Так внедрение продолжилось дальше и уже дистанционное голосование приобрело законодательное закрепление на региональном уровне, в Законе города Москвы от 22 мая 2019 года № 18 «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» [4], а потом на федеральном уровне - в

Федеральном законе от 29 мая 2019 года № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» [5]. Этот факт показывает, что важность развития дистанционного электронного голосования и самой электронной демократии была оценена по достоинству и также приняты соответствующие шаги для расширения нормативно правовой базы в этом направлении.

С 23 мая 2020 г. термин «дистанционное электронное голосование» был закреплён в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [6].

В 2021 году дистанционное электронное голосование (далее ДЭГ) получило поддержку уже в семи субъектах нашей страны: Ярославской, Ростовской, Курской, Мурманской и Нижегородской областях, а также в городах федерального значения – Москве и Севастополе.

В 2022 году количество субъектов с использованием ДЭГ увеличилось до восьми. Здесь очень важно ответить, что большая часть субъектов, в которых в 2021 году было организовано на выборах ДЭГ, отказались повторять этот опыт в следующем году. Увеличение количества субъектов произошло за счёт новых областей, которые также приняли решение попробовать новый способ голосования.

В 2023 году в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения. Согласно им, организация дистанционного электронного голосования стала обязательной на выборах всех уровней в рамках действия ГАС «Выборы».

Можно выделить множество положительных сторон ДЭГ, которые и послужили главными основаниями для того, чтобы данная инициатива получила поддержку на государственном уровне и осуществилась во всех субъектах РФ.

• 1)    Самое главное достоинство – возможность отдать свой голос в абсолютно

любом месте, что, без сомнения, повышает популярность данного способа голосования среди молодых слоев населения.

• 2)    Благодаря использованию ДЭГ уменьшается риск порчи бюллетеней по каким-либо техническим причинам (невозможность отсканировать символы), что в свою очередь ведет к более точному подсчёту голосов, так как их количество возрастает.

• 3)    ДЭГ благоприятно влияет на экономическую составляющую выборов. Уменьшаются бюджетные затраты на проведение выборов, так как нет потребности в огромном штате служащих, которые будут обслуживать участки. В том числе исчезают затраты на печать огромного количества бюллетеней.

• 4)    Увеличение скорости подсчёта голосов.

Чтобы наиболее наглядно продемонстрировать эффективность и целесообразность ДЭГ необходимо представить статистические данные. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Центр политической конъюнктуры (ЦПК) проводил опрос. Главной целью было исследовать отношение россиян к самой инициативе дистанционного электронного голосования, выделить положительные и негативные черты согласно мнению граждан нашей страны [7].

Выделяя проблемы ДЭГ на основе социальных опросов, можно назвать четыре отрицательных момента, которые граждане считают наиболее важными:

• 1)    Население в Российской Федерации имеет не равный доступ в интернет. В отдаленных субъектах нашей страны наблюдаются проблемы в этой сфере. Также здесь необходимо сказать, что не у всех граждан в России есть необходимые для электронного голосования технические средства – сенсорный телефон и компьютер. Поэтому полный переход к ДЭГ и проведение выборов исключительно этим способом не представляется возможным, так как это исключит из голосования целые социальные группы населения.

• 2)    Проблема конфиденциальности. Как уже было сказано, при дистанционном электронном голосовании появляется ещё

  один субъект, которые непосредственно учувствует в избирательном процессе -технический специалист, разработчик программного обеспечения для ДЭГ. На практике уже происходили случаи, когда из-за технических ошибок программистов личные данные граждан, которые приняли участие в голосовании, оказались в сети интернет. Таким образом нарушался принцип анонимности голосования. В 2013 году произошло нарушения принципа тайны голосования на выборах мэра в Москве при использовании КОИБ. Комплекс обработки избирательных бюллетеней используется как составная часть Государственной автоматизированной системы «ВЫБОРЫ» Российской Федерации. Хоть её и нельзя назвать составной частью ДЭГ, так как голосование происходит при помощи бумажных бюллетеней, которые бросают в специальный аппарат (электронную урну), тем не менее та ситуация, что из-за технических ошибок может последовать нарушение конфиденциальности, весьма показательна. Люди это понимают, поэтому достаточно большое количество респондентов скептически оценили внедрение ДЭГ.

• 3)    Также существует вероятность хакерских атак и вследствие этого фальсификация выборов. Чтобы избежать этого, необходимо создать сильную информационную защиту, которая не подвержена внешнему воздействию и сможет гарантировано защитить выборы от вбросов. Но здесь существует ещё один отрицательный аспект, который выделают респонденты -невозможность со стороны общества контролировать избирательный процесс. Если при обычном голосовании на избирательных участках присутствуют общественные представители, которые контролируют весь процесс и не допускают противоправных действий с чьей-либо стороны, то в случае с проведением ДЭГ возможность контроля за проведением голосования достаточно проблематична. Это именно психологический аспект, который отпугивает некоторых людей из-за недоверия к системе.

Несмотря на все трудности, дистанционное электронное голосование сейчас яв- ляется важным элементом современной демократии, который способен значительно упростить и ускорить участие граждан нашей страны в избирательном процессе, снизить затраты и издержки.

Подводя итог, следует отметить, что в условиях стремительного развития информационного общества и цифровых технологий роль дистанционного электронного голосования будет только увеличиваться. В современной России оно уже является неотъемлемой частью демократического процесса и способствует укреплению связи между обществом и государством. Проанализировав опыт использования ДЭГ на выборах в Российской Федерации, выделив плюсы и минусы данного способа голосования, отметим, что у него, безусловно, огромный потенциал в нашей стране. ДЭГ предоставляет избирателям более простой и чёткий способ выражения своей политической позиции и имеет массу достоинств по сравнению с обычным голосованием. В будущем оно может стать основой цифровой демократии в стране. Однако здесь стоит уточнить, что это воз- можно только при должном и качественном регулировании со стороны государства, чёткой нормативно-правовой базе и открытости для населения. В данный момент рано писать, что ДЭГ может вытес- нить традиционный способ голосования, так как население нашей страны достаточно медленно переориентируется на такие новые инициативы, а особенно старшие поколения. Но, тем не менее, дистанцион- ное электронное голосование – очень нужный и полезный институт, и мы надеемся, что он будет и дальше развиваться, и улучшаться в нашей стране. За такими инициативами будущее.