Электронное правительство и региональные антикоррупционные практики на современном этапе политической модернизации России (на примере Волгоградской области)

Политическая модернизация – одна из самых сложных проблем в современной истории России. Несмотря на то что ее реализация началась еще в 1991 г., она и сегодня является одной из приоритетных в государственной политике. Модернизация системы управления в нашей стране реализуется посредством административной реформы, основными целями которой являются:

• -    повышение качества и доступности государственных услуг;

• -    ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• -    повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей были конкретизированы следующие задачи:

• -    внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

• -    разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• -    оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

• -    повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

• -    модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

• -    формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления [4].

С приходом к власти новой администрации курс на проведение модернизации системы управления был продолжен, однако приоритетным направлением внутренней политики была объявлена борьба с коррупцией. Предложенный президентом Д.А. Медведевым Национальный план противодействия коррупции [5] во многом оправдал ожидания российских специалистов и экспертов в данной области. И в целом он структурно учитывает те пожелания научного сообщества, которые выдвигались к концепции.

Предложенный президентом Д.А. Медведевым Национальный план противодействия коррупции, а также внесенный им в Государственную думу проект Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливают основные принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляют угрозу безопасности Российской Федерации, а также правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [11].

Разработка и принятие нового антикоррупционного законодательства является неотъемлемой частью проводимой в нашей стране политической модернизации в рамках административной реформы, согласно которой противодействие коррупции является одним из приоритетных направлении ее реализации.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации [4], необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления и существенно замедляющей экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Именно поэтому Правительством РФ были разработаны программы противодействия коррупции на уровне федеральных и региональных органов исполнительной власти [12; 13]. Федеральная программа – это система, позволяющая контролировать исполнение региональных программ и отслеживать исполнение задач в федеральных органах власти. Регио- нальные программы более детально разработаны, и их основными целями являются:

• -    снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

• -    устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из направлений данной реформы является активная реализация задачи по оптимизации функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности.

В рамках этой задачи реализуется проект «Создание на территории г. Волжского Волгоградской области государственного учреждения “Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг населению”». Согласно проекту, основными целями и задачами его реализации являются: повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; снижение уровня коррупции и повышение общественного доверия к деятельности исполнительных органов власти на территории Волгоградской области [7].

Многофункциональные центры (далее – МФЦ) организуются по принципу «одного окна», который предусматривает централизованное предоставление социальных выплат и услуг, быстрое обслуживание клиентов. Модель «одного окна» позволяет почти наполовину сэкономить время клиента, избавляя от утомительных хождений по кабинетам для сбора всевозможных документов и справок. В территориальных управлениях социальной защиты населения Суровикинского района и г. Волжского уже достигнуты неплохие результаты. Так, введена единая форма заявления, с помощью которой можно обратиться сразу за несколькими видами социальных выплат, унифицированы личные дела граждан, сократились сроки рассмотрения и обработки документов. Кроме того, принцип «одного окна» способствует более четкому контролю над средствами, а также позволяет максимально эффективно ис- пользовать людские ресурсы, исключая дублирование действий и операций [9].

Кроме того, в Волгоградской области разработана и прошла региональный конкурс программа «Повышение качества государственных услуг путем создания МФЦ». Это уже полноценный план создания и реализации системы МФЦ в регионе, созданный с учетом уже имеющегося опыта. Согласно данной программе, в рамках деятельности указанных центров должны оказываться государственные услуги населению следующих государственных ведомств и служб:

• -    услуги (функции), связанные с социальной поддержкой граждан, – Росздрав, Ро-сархив, Рособрнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

• -    услуги (функции), связанные с определением гражданско-правового статуса граждан, – ФМС России, Росрыболовство, Росморречфлот, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

• -    услуги (функции), связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, – ФМС России, Росрегистрация, Роспотребнадзор, Росохранкультура, Рос-культура, Росприроднадзор, Росводре-сурсы, Роснедра, Россельхознадзор, Ро-странснадзор, Россвязь, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Росгидромет, ФСФР России, Ростехнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

• -    услуги (функции), связанные с регистрацией прав на недвижимое имущество (включая земельные участки), – Роснед-вижимость, Росрегистрация, Росимущество, Рослесхоз, Росприроднадзор, Рос-водресурсы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления [8]. Электронные технологии МФЦ должны быть составной частью электронных технологий «электронного правительства». Это, прежде всего, системы управления электронными документами (IDM – Integrated

Document Management), известные на российском рынке под аббревиатурой САДД, включающие в себя систему обслуживания граждан (массовая обработка заявок от граждан, поступающих через абонентские пункты МФЦ или Интернет) и систему ведения дел [система класса «Record Management» (RM), позволяющая организовать синхронизированный учет как бумажных, так и электронных копий документа, а также автоматизирующих функции изъятия и возврата дел]. В перспективе возможно создание полноценной системы управления информационными ресурсами [ECM на фундаменте IDM и BPM (Business Process Management)] [7].

Таким образом, внедрение системы МФЦ в регионе позволит сократить не только временные и материальные затраты граждан и государства, модернизировать региональную систему государственного управления и предоставления государственных услуг, но и существенно снизить уровень коррупции в результате сведения к минимуму общения чиновников и граждан.

Как говорится в пресс-релизе ИВК, «в последние годы коррупция в России приобрела системный характер, выражающийся в том, что:

• -    государственная политика и процесс принятия решений в области государственного управления находятся под влиянием частных интересов, находящихся либо непосредственно у власти, либо вблизи власти;

• -    доходы от “административной ренты”, то есть доходы, связанные с получением дополнительных неформальных платежей за выполнение государственных функций, составляют основную часть дохода чиновников;

• -    коррупционное поведение не встречает общественного неодобрения и считается допустимым и приемлемым;

• -    исполнительная власть активно вмешивается в деятельность субъектов предпринимательской деятельности и извлекает из такого вмешательства значительные дополнительные внебюджетные доходы» [10, с. 2].

Именно поэтому необходима модернизация системы управления со стороны государ- ства. Одним из приоритетных направлений такой модернизации является решение проблемы коррупции в системе государственных заказов. Это одна из задач, которая должна решаться в рамках создания системы так называемого «электронного правительства». В процессе реализации федеральной программы «Электронная Россия» в Волгоградской области и Волгограде были созданы специальные Интернет-порталы: «Государственный заказ Волгоградской области» [2] и «Муниципальный заказ г. Волгограда» [6], на которых размещаются государственные заказы, проводятся конкурсы и аукционы. При разработке данных систем, прежде всего, учитывался опыт Санкт-Петербурга и его электронной системы государственного заказа [3]. Однако система по-прежнему несовершенна, и если на областном уровне стараются придерживаться основных стандартов электронной системы государственного заказа, то на муниципальном уровне данная система обеспечивает лишь информационную функцию.

При оценке эффективности модернизации системы управления и создания полноценной системы заказов следует учитывать несовершенство механизма распределения бюджетных средств через государственные заказы и закупки, где вплоть до последнего времени царили закрытость и бесконтрольность, порождающие безудержную коррупцию. В связи с тем, что Волгоградская область – это не только крупный промышленный центр, активно участвующий во внешнеэкономической торговле, но еще и пограничный регион, реформирование системы таможенных органов является неотъемлемой частью модернизации системы управления. Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу «одного окна» и «одной остановки». Планируется разработать межведомственные планы реализации концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией [15]. Новая система выгодна и для таможни. С ее помощью можно решить проблемы недостоверного декларирования и борьбы с коррупцией [16].

Тем не менее все вышеупомянутые меры не смогут эффективно внедряться в условиях отсутствия на федеральном и регио- нальном уровне антикоррупционного законодательства. Закон «О противодействии коррупции» был внесен в Волгоградскую областную думу работниками прокуратуры в октябре 2008 г. для дальнейшего рассмотрения парламентариями региона. В основе законопроекта, утверждает Л. Кондратьев, первый заместитель прокурора области, – законодательный опыт нескольких регионов России и собственные наработки прокуратуры. При этом региональный проект не противоречит федеральному законодательству [14].

Законопроект, который прокуратура предложила рассмотреть областным депутатам, будет регламентировать основные принципы противодействия коррупции и меры по ее профилактике. В его рамках предусмотрено создание Комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области, в состав которой должны войти представители областной думы, должностные лица органов исполнительной власти области, представители правоохранительных органов и общественные деятели [1]. Принятие антикоррупционных законов Волгоградской области, по мнению прокуратуры, будет «реально способствовать повышению уровня борьбы с коррупцией, поднятию престижа государственной и муниципальной службы и повышению ответственности чиновников различных уровней власти» [17].

Таким образом, антикоррупционная деятельность в регионе помимо введения системы «электронного правительства» должна быть подкреплена законодательной базой как на уровне субъекта Федерации, так и на федеральном уровне. Но для успешного принятия подобных законов должна состояться консолидация политической элиты по данному вопросу. А политические игры должны отойти на второй план.