Электронное правительство как институт информационной экономики

Внедрение концепции электронного правительства дает гражданам доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг [1, 2, 4, 5]. В процессе создания, сопровождения, унификации государственных автоматизированных систем происходит решение ряда проблем:

– обеспечение обслуживания граждан вне зависимости от того, как они вступают в контакт с органами госвласти (телефон, личное присутствие или другой способ);

– увеличивается скорость взаимодействие бизнеса и правительства при одновременном сокращении трансакций на налаживание контактов;

– маломобильные члены общества получают доступ к государственным учреждениям;

– действия правительства становятся более прозрачными и контролируемыеми со стороны населения.

Понятие «электронное правительство» включает в себя быстрое обслуживание граждан через

Интернет, в результате чего происходит рост эффективности государственного управления и снижение количества бюрократических процедур в коммерческой деятельности. Но «электронное правительство» – это больше, чем работа с населением. Прозрачность и интерактивность государственного управления стимулируют участие в демократическом процессе. С одной стороны – граждане более информированы, а с другой – они становятся социально более активны.

Регламентация функций государства по регулированию взаимодействий экономических субъектов, гармонизации их интересов в электронной среде осуществляется по следующим основным направлениям [3]:

– повышение транспарентности деятельности органов власти и управления;

– получение информации от субъектов бизнеса и граждан посредством электронных технологий;

– развитие института электронного участия граждан в обсуждении государственных инициатив;

– перевод технологии предоставления государственных услуг в электронный формат.

Институциональная среда Интернет-комму-никаций включает в себя порталы федеральных и региональных органов власти, электронную почту, социальные сети и блоги, личное взаимодействие. Ее развитие осуществляется в соответствии с этапами формирования электронного правительства – от предоставления информации на сайтах органов госвласти до организации предоставления государственных услуг.

Усложнение электронной инфраструктуры и аккумулирование информации в рамках единого веб-ресурса вызывает преобразования в организации внутренней деятельности государственных служб, которые будут направлены на сокращение числа процессов управления, их унификацию и упрощение.

Начальные этапы формирования электронного правительства предполагают осуществление коммуникаций получателей госуслуг с органами госвласти по принципу одного окна. Разные общественные группы обладают разными уровнями доступа к элементам электронной институциональной среды, которые могут быть в виде:

– мобильного обслуживания;

– многофункциональныхъ центров обслуживания населения;

– электронных киосков самообсулживания;

– центров телефонного обслуживания населения и компанийц в области предоставления муниципальных и государственныъх услуг.

Со временем, усложнение модели интернет-коммуникаций органов госвласти приводит к тому, что получатель государственных услуг действует согласно собственным целям и задачам, а направленный на пользователя веб-интерфейс автоматически адресует пользователя к необходимому структурному подразделению. Таким образом, можно говорит об индивидуализации предоставления электронных услуг, что приводит к максимизации удовлетворенности обслуживанием в рамках электронного правительства.

В зависимости от выбранной формы электронного правительства в разных странах могут быть использованы следующие виды интернет-комму-никаций органов госвласти:

– Интернет-канал интегрированного предоставления услуг – в странах с высоким уровнем распространения Интернета (Сингапур, Корея);

– офлайновая инфраструктура предоставления услуг – страны с обширной сельской территорией и «цифровым обменом» (Канада, Австралия, Индия, Бразилия);

– сбалансированный комплекс каналов раз- личной степени развития (страны-лидеры в обла-стии использования электронного правительства).

В процессе формирования институциональной среды Интернет-коммуникаций в сфере предоставления государственных услуг в электронном формате могут возникать различные виды эффектов [3]:

социальный:

– повышение транспарентности органов власти через рост степени информированности граждан о доступных государственных услугах;

– повышение качества получаемых услуг за счет внедрение электронного документооборота;

– снижение бюрократических барьеров и коррупции.

экономический:

– экономия временных затрат и своевременное получение льгот населением;

– сокращение временных и финансовых затрат на взаимодействие с государством, повышение эффективности организации бизнес-процессов;

– сокращение затрат на бумажные носители и межведомственного взаимодействия, снижение численности госслужащих за счет автоматизации их функций.

управленческий:

– обеспечение прозрачности оказания государственных услуг;

– повышение эффективности управленческого труда за счет автоматизации операций;

– повышение качества и оперативности принимаемых государственных решений.

Анализируя эффекты, получаемые от к информатизации процесса взаимодействия органов госвласти с обществом, отметим, что наиболее существенным из них является экономия временных затрат заявителя. Естественно, при оказании услуг в электронном формате, необходимо учитывать риски, связанные с ошибками в информационном обмене, утечкой персональных данных, возможными сбоями в работе системы, нарушением сроков оказания услуг. Необходимо понимать, что в среднесрочной перспективе затраты региональной гос-власти не сократятся в связи с внедрение института электронного правительства, а даже возрастут, т.к. появятся новые статьи затрат: на обучение государственных служащих, на приобретение специальной техники, набор сотрудников для ее обслуживания.

Наряду с федеральными и государственными, электронные муниципальные услуги выступают исходным, нижним звеном трехуровневой архитектуры электронного правительства. Однако в настоящее время муниципальные образования существенно отстают от регионального уровня по срокам его создания [6, 7, 8, 9].

Специфической характеристикой информационной экономики (сервисной экономики, экономики, основанной на знаниях) выступает усиление роли ИКТ во всех сферах жизни населения, которое в свою очередь приводит к расширению социального взаимодействия – электроного участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении государственных инициатив.

Как было отмечено выше, переход на взаимодействие государства с населением и бизнес-струк-турами посредством Интернет-коммуникаций вызывает издержки, обусловленные созданием и поддержанием в рабочем состоянии отдельных элементов информационных технологий.

В качестве основных инструментов снижения такого рода издержек могут выступать такие формы органов госвласти как:

– Аутсорсинг, под которым понимается передача на договорной основе непрофильных функций сторонним организациям, обладающим соответствующими человеческим капиталом, техническими средствами, знаниями и компетенциями. Данная технология активно применяется в секторе госуправления при заключении соглашений на передачу сторонней организации части функций органов исполнительной власти.

– Государственно-частное партнерство, представляющее собой комплексный механизм, ориентированный на получение результата. Госуслуга, предоставляемая на принципах такой технологии, финансируется и управляется на основе партнерства государства и одной или нескольких компаний и по своей сути может быть отнесена к категории венчурного бизнеса. Например, ОАО «Ростелеком» является одним из участников государственночастного партнерства по созданию электронного правительства.

Таким образом, институт электронного правительства, находящийся в процессе своего формирования:

– относится к базовым элементам информационной экономики;

– позволяет сократить различные виды издержек органов госвласти, снизить административные барьеры путем Интернет-коммутирования госслужащих и населения;

– уменьшает жесткую регламентацию госрегу-лирования и повышает прозрачность деятельности органов государственного управления различных уровней.

Считаем, что наиболее актуальными задачами, стоящими в повестке дня дальнейшего развития электронного правительства в России являются:

• 1.    Переход к более высоким стадиям электронного правительства, взаимосвязь электронного государственного управления с характером административных реформ.

• 2.    Улучшение электронного документооборота и обмена информацией внутри органов исполнительной власти, особенно по линии «центр – регионы – органы местного самоуправления – организации гражданского общества».

• 3.    Повышение компьютерной грамотности населения страны.