Электронное правительство в Республике Беларусь и доступность цифровой среды для лиц с инвалидностью

Применение цифровых механизмов в сфере государственного управления невозможно без установления правил - правовой рамки регулирования [1, с. 185; 2, с. 78]. Пределы правовой рамки определяют границы функционирования электронного правительства [далее - ЭП) - междисциплинарной области исследований, которая быстро развивалась с момента ее первоначальной концептуализации в 1990-х годах, позволяющей посредством правовой регламентации использовать достижения кибернетики на благо человека, общества и государства. А.В. Нестеров, ссылаясь на ряд источников [3; 4], отмечает, что впервые об использовании кибернетики в праве стали говорить еще в 1962 г., после выхода книги Н. Винера [5, с. 43].

Исследователями высказываются диаметрально противоположные точки зрения относительно прогнозов дальнейшего развития ЭП: от крайне пессимистических утверждений о нахождении этой исследовательской области в состоянии стагнации [6, с. 43], перечисления потенциальных угроз на пути формирования информационного общества [далее - ИО) [7, с. 109], контекстно зависимого анализа силы динамики окружающей среды [не законодательства и повсеместных технологических возможностей ) как «контекстуального фактора, оказывающего влияние на траекторию цифрового правительства» [8, с. 709] до оптимистических рассуждений о новых уникальных возможностях, которые будут «способствовать взаимодействию правительства с гражданами, сотрудниками, предприятиями и другими правительствами» [9, с. 435].

Действительно, даже традиционные институты непосредственной демократии уже функционируют в условиях цифровой среды. Например, в ЕС в целях осуществления гарантированных политических прав инвалидами и обеспечения доступа к полному участию в ев-ропей ских вы борах [и как избирателей, и как кандидатов) с 2022 г. применяется «практика инклюзивной демократии»1. А.А. Арнаутова указывает, что «в 2012 году Исландия использовала краудсорсинг для создания новой конституции. Проект был размещен на веб-сайте Ассамблеи, странице Ассамблеи на Facebook2,

а также в Twitter3, YouTube и Flickr. Менее чем через четыре месяца, собрав 16 000 комментариев, проект конституции был готов» [10, с. 37].

В Республике Бел арусь с 201 8 г. внедрена платформа «Правовой форум Беларуси» как механизм общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. С 1 феврал я 2019 г. в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»4 «Правовой форум Беларуси» является официальной площадкой для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов.

Тем не менее цифровая среда только стремится к достижению цифрового равенства и цифровой доступности. Этапам становления ЭП в Республике Беларусь и усилиям Правительства по обеспечению реализации права на равный доступ к информации в аспекте развития рынка электронных услуг посвящена настоящая статья.

Р а звит ие элек тронного пра вит ельства в рамках цифрового развития Р еспублики Б еларусь

Республ ика Бел арусь с 2015 по 2020 г. улучшала свои позиции по индексу доступа к информационно- коммуникационныiм технологиям [далее - ИКТ) среди 132 государств мира и поднялась с 36-го на 16-е место5. Положительная динамика обусловлена целенаправленными действиями государства на пути развития ИО. Как справедливо заметила М.С. Абламейко, «основныiм инициатором построения информационного общества во всех странах является государство. И Республика Беларусь не исключение» [7, с. 109].

Крупные «аналитические и статистические исследования существующих предпосылок [факторов), влияющих на развитие ИО, и, параллельно c этим, анализ степени использования ИКТ для развития ключевых сфер социально-экономической деятельности [государственного управления, образования, здравоохранения, культуры и др.)» [11, с. 6] проводились в Беларуси впервые в 2001-2003 гг.

• 3    Заблокирован в России. - Прим. ред.

• 4    О нормативных правовых актах : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 г., № 130-З [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. -31.07.2018. - 2/2568 [дата обращения: 11.07.2022).

• 5    Беларусь заняла 16-е место среди 132 государств по показателю «Доступ к ИКТ» согласно «Глобальному инновационному индексу 2021» [Электронный ресурс] // Министерство связи и информатизации Респ. Беларусь : сайт. URL: https://www.mpt.gov.by/ru/news/23-09-2021- 7491 [дата обращения: 11.07.2022).

«в рамках проекта программы Всемирного банка на планирование деятельности, связанной с использованием ИКТ6 для развития страны » [11, с. 6-7].

В аспекте темы исследования следует упомянуть наделение в 2011 г. Оперативно-анал и-тического центра при Президенте Республики Беларусь функциями независимого регулятора в сфере ИКТ , а также принятие Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011-2015 гг.7 Приорит етной задачей определялась реализация базовых электронных услуг для населения [Government to Citizen, или G2C).

Стратегические шаги на пути государственной информатизации были закреплены Государственной программой развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 гг.8, цель которой сост оял а в формировании цифровой экономики, развитии ИО и совершенствовании ЭП.

В соответствии с Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018-2020 гг.9 среди задач по цифровой трансформации экономики обозначалось создание полноценного ЭП, которое предоставляло бы гражданам в режиме онлайн любые государственные услуги из любой точки страны и в любое время.

Следующим этапом стало принятие Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021-2025 гг., согласно которой одним из приоритетов развития национальной информационно- коммуникационной инфраструктуры является развитие инфраст рук-

• 6    О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 8 нояб. 2011 г., № 515 ; в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 31.05.2022, № 188 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 02.06.2022. - 1/20346 [дата обращения: 11.07.2022).

• 7    Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 марта 2011 г., № 384 ; в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 12.06.2015 г., № 492 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. -18.06.2015. - 5/40657 [дата обращения: 11.07.2022).

• 8    Об утверждении Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016 - 2020 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 марта 2016 г., № 235 ; в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 22.03.2017, № 215 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 28.03.2017. -5/43498 [дата обращения: 11.07.2022).

• 9    Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018-2020 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 окт. 2018 г., № 774 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 03.11.2018. - 5/45754 [дата обращения: 11.07.2022).

туры ЭП. В качестве ожидаемого результата предусматривается формирование единой государственной модели данных, «построенных по принципу интероперабельности с однократным вводом данных на основе внедрения передовых ИКТ»10. В частности, в рамках подпрограммы «Цифровое развитие государственного управления» предусматривается формирование цифровой платформы нормотворческой деятельности [п. 29 мероприятий). Уже в 2022 г. были отмечены определенные успехи в рамках реализации указанного мероприятия [п. 29.2): выполнена модернизация сайта «Правовой форум Беларуси» как специализированного сервиса цифровой платформы нормотворческой деятельности.

Д ихотомия индексов развития

Положительная динамика развития ИО посредством ИКТ обуславливает традиционно высокие показатели Республики Беларусь в индексе готовности к ЭП: Беларусь перешла с высокого E-Government Deve lopment Index [High EGDI Level) в 2016 г. на очень высокий индекс EGDI [Very High EGDI Level) в 2018 г. [38-е место)11. Указанные результаты объясняются включением в Национальную стратегию устой чивого социально-экономического развития на период до 2030 г.12 ряда инициатив, связанных с развитием ИКТ в различных секторах экономики Республики Беларусь.

Согласно обзору «Электронное правительство 2020», подготовленному Департаментом экономического и социального развития ООН, в 2020 г. Беларусь занял а 40-е место в рейтин-ге13. Обзор «Эл ектронное правительство 2022» свидетельствует о том, что в 2022 г. Бел арусь продолжает оставаться в группе стан с очень

• 10    О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021-2025 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 февр. 2021 г., № 66 ; в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 18.03.2022, № 143 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 30.03.2022. - 5/50056 [дата обращения: 11.07.2022).

• 11    E-Government Survey 2018 : Gearing E-government to Support Transformation Towards Sustainable and Resilient Societies / United Nations, Department of Economic and Social Affairs. New York, 2018. 300 p. [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/FL3mU [дата обращения: 18.07.2022).

• 12    Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2030 года [Электронный ресурс] : М-во экономики Респ. Беларусь, протокол заседания Президиума Совета Министров Респ. Беларусь, 2 мая 2017 г., № 10. URL: https://clck.ru/pHMZt . -09.10.2022 [дата обращения: 18.07.2022).

• 13    E-Government Survey 2020: Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development, with addendum on COVID-19 Response / United Nations, Department of Economic and Social Affairs. New York, 2020. 364 p. [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/SUrtx [дата обращения: 18.07.2022).

высоким индексом EGDI, но изменила место в рейтинге и занимает 58-ю позицию14.

Математически EGDI представляет собой средневзвешенное значение трех баллов по трем наиболее важным параметрам ЭП: 1) объем и качество онлайн-услуг [OSI); 2) состояние развития телекоммуникационной инфраструктуры [TII); 3) врожденный человеческий капитал [HCI) [12, с. 229].

С. CeprСергеев отмечает, чтоF«показатель к дого из трех субиндексов складывается из оценки ряда параметров. Так, индекс онлайн-услуг [OSI) определяется на основании анализа государственных порталов электронных услуг и официальных сайтов министерств, регулирующих сферы образования, здравоохранения, социального обеспечения, труда и занятости, финансов и охраны окружающей среды. Веб-сайты оцениваются с точки зрения информационного наполнения, функциональности, а также их использования для предоставления государственных услуг населению в электронной форме. При этом принимается во внимание как контент, так и доступность различных сервисов» [13, с. 41].

Изменениям в подходах к определению места страны в рейтинге EGDI посвящены многие современные статьи. Так, А.М. Бондарева и Т.В. Савенко отмечают особенности, которые сводятся к тому, что «результаты EGDI, которые и раньше подразделялись на очень высокие, высокие, средние и низкие группы, были разбиты на четыре интервала [классы оценки или класс рейтинга). Эти интервалы определены первым, вторым и третьим квартилями внутри каждой группы, чтобы обеспечить более детальный кластерный анализ стран с аналогичными показателями в каждой группе. Среди стран с очень высоким индексом EGDI выделяются 4 подгруппы [Rating Class): HV, V3, V2, V1. Беларусь отнесена к третьей подгруппе [V2)» [14, с. 102].

Следует отметить, что EGDI не предназначен для абсолютного охвата развития ЭП; скорее, он направлен на то, чтобы дать рейтинг эффективности национальных правительств по сравнению друг с другом.

Тем не менее любая система индикаторов оценивания подвергается критике. Например, по замечанию Т.А. Ткалич, система индикаторов оценки уровня развития ИО предусматривает множество индексов, в которых «обобщаются различные целевые группы показателей, что усложняет экономический анализ, так как страны отличаются по ВВП, инновационному

• 14    E-GoE-Government Survey 2022: The Future)oftDi Government / United Nations, Department of Economic and Social Affairs. New York, 2022 [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/32JHHz [дата обращения: 18.07.2022).

развитию и численности населения» [15, с. 46].

Такая непрозрачность является предпосылкой для многочисленных противоречий [дихотомии) в оценке идентичных явлений в странах с неидентичной самобытностью. Профессор Е.М. Бабосов указы вает на многие проявления противоречий : возникновение множественных конфликтов интересов и целей, формирование и навязывание «всему миру и-деологии глобализма, ориентированной на подрыв суверенитета государств и подмену традиционных духовно-нравственных ценностей бездуховной и примитивизированной «электронной культурой», не имеющей национальных корней» [16, с. 66].

Действительно, несмотря на поступательные, уверенные движения по внедрению ИКТ в жизнь людей, становление и функционирование многих сервисов ЭП, применение цифровой среды для организации взаимодействия человека с государством характеризуется наличием барьеров.

Д оступность цифровой среды I для лиц с инвалидностью

Несмотря на несомненные успехи в построении ЭП, экспертами высказываются обоснованные предостережения о наличии потенциальных угроз на пути формирования ИО. В частности, М.С. Абламейко относит к таким обстоятельствам «влияние на общество средств массовой информации; возможность посредством ИКТ разрушать частную жизнь людей и организаций», а также предлагает учитывать проблему верификации качественной и достоверной информации и вопросы адаптации людей к среде ИО [7, с. 109].

Вопросам доступности и адаптации людей к электронным сервисам на платформе ЭП уделяется все больше внимания как за рубежом, так и в Республике Беларусь. Директива [ЕС) 2016/2102 Европей ского Парламента от 26 октября 2016 г. о доступности веб-сайтов и мобильных приложений органов государственной власти15 определяет, что доступность следует понимать как принципы и методы, которые необходимо соблюдать при проектировании, создании, обслуживании и обновлении веб-сайтов и мобильных приложений, чтобы сделать их более доступными для пользователей, в частности для лиц с ограниченными возможностями.

15 Dire Directive [EU) 2016/2102 ofthe European Parlia and of the Council of 26 October 2016 on the Accessibility of tlhe Websites and Mobile Applications of Public Sector Bodies [Электронный ресурс] // Official Journal of the European Union. L 327, 2.12.2016, p. 1-15. URL: eu/eli/dir/2016/2102/oj [дата обращения: 18.07.2022).

В 2021 г. в ЕС принят План действий по обеспечению доступности Интернета [Action Plan on Web Accessibility), который распространяется на все учреждения, органы и агентства ЕС, с целью обеспечения соответствия вебсайтов, документов, опубликованных на этих веб-сайтах и онлайн-платформах, европейским стандартам доступности.

В 2021 г. разработан и введен в действие гармонизированный европейский стандарт Accessibility Requirements for ICT Products and Services EN 301 549 V3.2.1 [2021-03)16, предусматривающий функциональные характеристики веб-страниц и приложений для лиц с ограниченными возможностями.

В Республике Беларусь действует Портал рейтинговой оценки качества оказания услуг и административных процедур организациями Республики Беларусь, предоставляющий гражданам возможность высказать мнение о качестве обслуживания государственными организациями путем анкетирования, проведения опросов в Глобальной сети Интернет и иных мероприятий с использованием ИКТ Однако режимы работы для слабовидящих людей и людей с другими формами инвалидности в настоящее время Порталом не предлагаются. Равно как и не определен Приказом оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 18 марта 2020 г. № 82 «О создании и функционировании личных электронных кабинетов»17 порядок создания инвалидами личных электронных кабинетов на базе Единого портала электронных услуг.

Указом Президента Республики Беларусь от 31 мая 2022 г. № 188 «О расширении использования государственными организациями информационно-коммуникационных технологий»18 в настоящее время не предусматриваются спецификации режимов рабо-

• 16    Accessibility Requirements for ICT Products and Services : Harmonised European Standard EN 301 549 V3.2.1 [2021-03) // European Telecommunications Standards Institute [ETSI), 2021. 186 p.

• 17    О создании и функционировании личных электронных кабинетов: Приказ оперативно-аналитического центра при Президенте Респ. Беларусь, 18 марта 2020 г., № 82 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 21.03.2020. - 7/4483 [дата обращения: 18.07.2022).

• 18    О расширении использования государственными организациями информационно-коммуникационных технологий : Указ Президента Респ. Беларусь, 31 мая 2022 г., № 188 [Электронный ресурс] // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 02.06.2022. - 1/20346 [дата обращения: 18.07.2022).

ты для идентификации и аутентификации физических лиц с инвалидностью. «Правовой форум Беларуси» не предусматривает версию сайта для инвалидов, тем самым исключая многочисленную группу граждан из процесса участия в общественной жизни и реализацию ими права на равный доступ к информации.

З а к 'лючение

Переход от пятого к шестому технологическому укладу сопровождается повсеместным внедрением телекоммуникаций во все сферы жизнедеятельности людей и развитием нанотехнологий, что способствует экономии времени, упрощает жизнь людей, исключает посреднические цепочки на пути принятия решений. Не отрицая несомненные достижения Республики Беларусь в этой области, отметим необходимость учета критерия доступности при разработке веб-сайтов и мобильных приложений, предоставляющих гражданам возможность участвовать в управлении делами общества и государства и реализовывать право на равный доступ к информации.

При этом нами выявлено, что условия для пассивного потребления информации о деятельности государственных органов посредством веб-сайтов с поддержкой версий для инвалидов организованы в Республике Беларусь на весьма высоком уровне. Однако сервисы, предполагающие активное участие граждан в реализации своих прав, в настоящее время не предусматривают версии веб-сайтов для инвалидов, что является барьером при реализации инвалидами права на равный доступ к информации и права на участие в управлении делами общества и государства. В связи с указанным видится целесообразныIм:

• 1)    на веб-сайте «Правовой форум Беларуси» предусмотреть версию для инвалидов;

• 2)    на Портале рейтинговой оценки качества оказания услуг и административных процедур организациями Республики Беларусь предусмотреть версию для инвалидов;

• 3)    определить спецификации режимов работы веб-сайтов государственных организаций, оказывающих электронные услуги и осуществляющих административные процедуры в электронной форме, для идентификации и аутентификации физических лиц с инвалидностью.