Электронное правительство: региональный контекст

Процессы информатизации и дигитализации в современном мире не просто приобретают глобальные масштабы, но способствуют продуцированию новой социально-политической реальности, трансформируют основы и качественно преобразовывают характер взаимодействия, состав, статус и функции акторов, приводят к изменению конфигурации отношений во всех сферах жизни общества. Благодаря новым средствам коммуникации открываются практически безграничные возможности для осуществления коммуникационных процессов, изменяются принципы организации территориального пространства, оформляется сетевизация общества с присущими ей децентрализацией и антииерархизацией, то есть с превалированием горизонтальных общественных связей, создающих новый ландшафт социально-политического пространства, характеризующийся в том числе интенсификацией гражданского участия.

Развитие сетевого общества уже не позволяет оптимально использовать традиционные рычаги власти [1, р. 318], так как этатизм оказался малоадаптивен к вызовам информационной эпохи, поэтому происходят изменение политических институтов и постепенная децентрализация власти. Так, современное государство уже базируется на сети политических институтов и органов принятия решений национального, регионального, местного и локального уровней, неизбежное взаимодействие которых трансформирует принятие решений в бесконечные переговоры между ними [2, с. 25]. В этой ситуации определяются новые детерминанты политического развития, изменяются «подходы к воздействию на общественное сознание в рамках процессов политического управления» [3, с. 26]. Коммуникативная природа управления делает его существенным фактором социально-политического процесса и обусловливает его организацию по сетевому принципу.

Таким образом, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) коренным образом модифицируют формы интеракций общества и органов власти, изменяя механизмы их распределения, порождая новые практики контакта между населением и государством, предлагая ранее не имевшие аналогов методы управления и формы контроля. Активизация геополитической конкуренции и усиление глобальной нестабильности приводят к возрастанию необходимости в сбалансированном государственном управлении, что актуализирует данную проблематику и повышает потребность в ее осмыслении с учетом современных социально-политических условий.

Сегодня субъектность государства, успешность реализации его национальных интересов, поддержание безопасности и возможность развития в целом коррелируют с использованием ИКТ. Россия взяла на вооружение международные принципы и подходы в создании информационного общества и начиная с 2000 г. (подписание РФ Окинавской хартии глобального информационного общества в рамках «Большой восьмерки») активно включилась в глобальное информационное пространство, что выражается в развитии инновационных телекоммуникационных технологий, создании современной ИКТ-инфраструктуры, оформлении соответствующей законодательной базы, проработке вопросов информационной безопасности и др. Перечисленные процессы привели к трансформации отношений по линии «власть – общество», обусловили электронизацию государственного управления и способствовали внедрению инициатив электронного правительства.

Успешная реализация означенного проекта в России возможна при активном участии регионов в процессе внедрения новых моделей государственного управления. В 2014 г. Российская Федерация пополнилась новыми субъектами – Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем. Их ключевой задачей, учитывая региональную специфику (географическую локацию и т. д.) и геополитическую обстановку (экономические санкции, «информационная битва за Крым» и т. д.), стала форсированная, полноценная и всесторонняя интеграция в российскую действительность, что невозможно без осуществления управления нового качества, т. е. с опорой на ИКТ.

Несомненно, этот процесс достаточно трудоемкий и масштабный, так как новые субъекты включались в правовое поле РФ, в те государственные программы, которые уже реализовывались. В частности, государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)» направлена на интенсификацию использования ИКТ в целях повышения оперативности и удобства доступа граждан и организаций к электронным сервисам, повышение информационной открытости власти. Поэтому в сложившихся условиях одной из первостепенных задач стало обеспечение максимальной транспарентности власти Республики Крым и города Севастополя, а также доступности государственных услуг для жителей региона посредством адаптации к стандартам оказания государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательными нормами российского государства. В этих обстоятельствах остро встал вопрос о реализации инициатив электронного правительства, что в сжатые сроки позволило бы гражданам облегчить доступ к информации органов как региональной, так и федеральной власти, артикулировать свою точку зрения, осуществлять непосредственный диалог с представителями власти и др.

Проанализируем более подробно ситуацию, сложившуюся в городе Севастополе. В 2015 г. получили утверждение «Концепция информатизации города Севастополя» (период реализации – 2015–2018 гг.) [4] и государственная программа «Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры города федерального значения Севастополя на 2015–2020 годы» [5]. Приоритетом названных документов стало преодоление различного рода ограничений, в частности инфраструктурных, для внедрения проекта электронного правительства. Прошел утверждение план мероприятий по информатизации, в фокусе которого оказалось уменьшение информационного неравенства севастопольцев, особенно в части использования ИКТ в быту, повседневной жизни и при получении государственных услуг. Акцентировано внимание на неординарности поставленных задач (носящих сугубо региональный характер), нетипичных для России в целом, но без реализации которых невозможны последующие осуществление федеральных целевых программ и реализация государственных программ города.

Для обеспечения технической возможности перехода к предоставлению услуг и информации для населения посредством ИКТ были приняты документ стратегического планирования – государственная программа «Становление информационного общества Севастополя в 2015 году» [6] и региональная программа «Внедрение и развитие информационно-навигационных и геоинформационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития города Севастополя на период 2014–2015 годы».

В 2016 г. в контексте приоритетов государственной политики России правительство Севастополя приняло постановление «Об утверждении государственной программы “Развитие информационного общества Севастополя в 2017–2019 годах”» [7]. Эта государственная программа включает в себя две подпрограммы: первая связана с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, вторая называется «Информационный регион».

Принятие документа такого рода – это, безусловно, шаг вперед. Тем не менее проективный образ будущего и реалии современности еще далеки от совпадения. Так, на момент утверждения программы ситуация в городе относительно состояния средств связи и телекоммуникаций все еще не соответствовала уровню сертификации и требованиям, регламентируемым нормативными правовыми актами РФ. Инфраструктура, обеспечивающая коммуникационные процессы органов власти, взаимодействие ее с организациями и гражданами, находились в процессе становления, требовалась замена части устаревшей компьютерной техники, наблюдалось превалирование бумажного документооборота над электронным. В 2016 г. ввиду ограниченности дискового массива существующего кластера сервисы электронной почты подведомственным учреждениям не предоставлялись. Существовало ограниченное количество ящиков электронной почты в защищенном почтовом сегменте, что порождало практику использования большинством подведомственных учреждений сервисов электронной почты, предоставляемых бесплатными онлайн-серверами mail.ru, yandex.ru, google.ru. Не решены вопросы информационной безопасности. Так, практически отсутствовали системы защиты от несанкционированного доступа к информации и другое, что создавало непосредственную угрозу стабильности региона.

Таким образом, хотя в сложившихся условиях к середине 2016 г. наметились позитивные тенденции во внедрении электронных госуслуг, утверждать о налаженной работе и обеспечении качественно нового уровня государственного управления было преждевременным.

Интенсификация интеграционных процессов Крыма актуализировала проблему информационного неравенства, которая сегодня выступает препятствием в развитии региона. Под информационным неравенством понимается ограничение граждан в полноценном доступе к информации, накопленным в обществе знаниям, возможности использования разнообразных ИКТ. Конечно, это неравенство не следует рассматривать исключительно с точки зрения доступа к интернету. Его следует понимать и как наличие определенного информационного капитала личности [8, p. 2].

Этот вид неравенства в социуме обусловлен не просто возрастными, имущественными, образовательными и иными препятствиями, он непосредственно проецируется на жизнь человека, обусловливает ее качество, коррелирует с социальным статусом личности. Эгалитарная по сути система информационных услуг выступает детерминантой нового социально-экономического расслоения как российского общества в целом, так и регионального сообщества в частности. Следовательно, информационное неравенство может детерминировать процессы, происходящие в новых субъектах Федерации, и выступить в качестве сдерживающего фактора развития.

Конечно, преодоление информационного неравенства требует времени и больших затрат, однако это необходимые меры. Нерешенность означенной проблемы может обусловить появление долгосрочных экономических, социально-политических издержек не только для региона, но и для государства в целом. В связи с этим в 2016 г. был актуализирован вопрос о присоединении города Севастополя и Республики Крым к федеральной целевой программе «Устранение цифрового неравенства».

Необходимым шагом в оформлении электронного правительства выступает развитие системы электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ), которая направлена на беспрепятственную работу в автоматическом режиме информационных систем федеральных и муниципальных ведомств, а также на их связь с Единым порталом госуслуг. Отлаженный механизм СМЭВ способен минимизировать различного рода проблемы, упростить получение государственной услуги. Так, 1 июля 2016 г. в городе Севастополе завершилось тестирование региональной системы межведомственного электронного взаимодействия. Наблюдается рост участников и структурных подразделений исполнительных органов власти города, подключенных к СМЭВ. Следует отметить и иные положительные моменты. Летом 2017 г. планируется завершить очередной этап внедрения системы электронного документооборота (СЭД) в органах исполнительной власти города (на текущий момент в СЭД работают 1950 пользователей, в том числе 31 орган исполнительной власти и многофункциональный государственный центр (МФЦ)).

В городе ведется планомерная работа по сокращению ограничений административного характера, повышению качества услуг в электронном виде и возможности их получения по принципу единого окна. В 2014 г. с этой целью был создан многофункциональный государственный центр. В марте 2016 г. запущен механизм предоставления государственных услуг в электронной форме, по состоянию на 20 апреля 2016 г. предоставлялись только 4 услуги. Сейчас в городе действует 10 МФЦ, и по состоянию на 14 июня 2017 г. организовано предоставление 93 услуг [9]. По итогам 2015 г. МФЦ оказали 180 тыс. услуг, за 2016 г. – 244 тыс. услуг [10]. Согласно данным Росстата, по итогам 2016 г. доля севастопольцев, использующих механизм получения госуслуг в электронной форме, составляет 30 % от общей численности населения, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг [11].

В начале 2017 г. правительство Севастополя в целях усиления оперативности реагирования на обращения горожан и сокращения времени предоставления ответов гражданам заключило соглашение о взаимодействии с платформой iGrajdanin, осуществляющей работу по принципу краудсорсинга и предоставляющей возможности для социальной кооперации и виртуальной солидарности. Платформа оказалась достаточно востребованной: за время работы поступило 845 обращений граждан (из которых выполнено 55 %, в работе – 31 %, открыто – 14 %).

Таким образом, опыт внедрения электронного правительства в городе Севастополе свидетельствует о ряде характеристик, свойственных современности в целом, и вместе с тем отражает региональную специфику. Так, неуклонное развитие технологической компоненты современной цивилизации приводит к трансформации общества и его социально-политического ландшафта. Технологии информационно-коммуникационного характера хоть и являются нейтральными, однако их применение порождает новые эффекты в организации различных сфер жизнедеятельности человека.

«Крымская весна» актуализировала ряд проблемных моментов во взаимодействии власти и общества в контексте информационной политики. Реальная интеграция новых субъектов Федерации включает разнообразные аспекты, в том числе формирование электронного правительства, которое ассоциируется с эффективным администрированием, характеризуется использованием открытых и простых методов деятельности органов государственной власти, повышением ее ответственности перед гражданами, обладает способностью к развитию демократических структур.

Стремительность внедрения ИКТ первоначально поставила севастопольцев в затруднительное положение, а именно нарушение привычного «порядка общения» с государственными структурами, отсутствие опыта такого рода взаимодействия с властью при достаточно скудном информационном сопровождении первоначально порождали непонимание и неприятие среди большинства горожан. Времени на рефлексию и реальную оценку предоставления электронных услуг у граждан практически не было.

Сегодня спустя некоторое время можно говорить о промежуточных итогах. На текущий момент сделано достаточно много: оформлена нормативно-правовая база, запущены в работу проекты МФЦ, в том числе «Мобильный МФЦ» (услуги населению сельской зоны города и людям с ограниченными возможностями), «МФЦ для бизнеса», наблюдается постепенный рост сегмента граждан, ориентированных на механизм получения электронных госуслуг. Однако говорить о полноценной реализации проекта электронного правительства в городе Севастополе преждевременно, так как система находится лишь на этапе становления и встречает некоторые трудности. Иногда реализация электронных услуг дается нелегко и сопровождается негативом со стороны граждан. Например, внедрение портала «Доктор 92» характеризуется сложностями с регистрацией на сайте, записью к доктору, ожиданием (растягивается на несколько месяцев) очереди к специалисту и т. д.

Существует опасность имитации внедрения инновационной системы управления, подмены ее процессами информатизации, сведения к технической стороне, системе электронного документооборота и электронизации услуг и т. д. В целях преодоления негативных эффектов необходимо анализировать опыт введения подобных инициатив в других регионах страны. Следует качественно изменить сложившуюся ситуацию, опираясь на гражданские инициативы, минимизировать диктат государства.

При этом общество должно быть готово к внедрению технических новаций, население – иметь доступ к интернету, обладать элементарной медиаграмотностью и осознавать свои потребности и интересы. Со стороны власти должна проводиться планомерная широкомасштабная работа, направленная:

• –    на повышение уровня квалификации сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления;

• –    формирование устойчивого информационного пространства по популяризации электронного правительства, интерпретацию инноваций понятным для обывателя языком, по возможности избегая формализации при характеристике процесса внедрения электронных госуслуг;

• –    осуществление ряда мероприятий разъяснительного характера среди различных возрастных когорт в целях формирования доверия граждан к электронным способам коммуникации, а также относительно возможностей получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Особое внимание необходимо уделить гражданам пожилого возраста (в том числе усилить работу по повышению их компьютерной грамотности);

• –    активизацию работы по продвижению теоретических знаний об электронном правительстве и формированию практических навыков получения госуслуг в студенческой и школьной среде (провести классные часы в школе, ознакомительные лекции, тренинги и внутривузовские конференции и т. д.);

• –    поддержку института гражданской законодательной инициативы («Российская общественная инициатива»), налаживание действенных каналов коммуникации власти и гражданского общества, оперативность и гибкость интеракций которых не просто способствуют усилению активности и появлению ее новых форм, но приводят к видоизменению взаимодействия гражданского общества и государства, создавая предпосылки для конструктивного диалога с опорой на инновационные технологии.

ИКТ способны выступить основой для формирования реальных механизмов соучастия общества и государства в решении разноплановых проблем региона.

Ссылки: