Элементы политического процесса в Приднестровской Молдавской Республике

Мир политики достаточно динамичен и многообразен. Все это находит отражение в значительных изменениях, которые произошли в политической науке за последние два десятилетия, в трансформации политической и юридической терминологии, в совершенствовании понятийно-категориального аппарата. Такие изменения, например, позволяют рассматривать Приднестровскую Молдавскую Республику как состоявшееся государство с развитой политической системой, обладающее в силу неурегулированности конфликта ограниченной международной правоспособностью.

25 лет назад народ Приднестровья, представляющий собой традиционный многовековой сплав различных национальностей, стержнем которого является национальная триада русских, молдаван и украинцев, сделал свой политический и гражданский выбор, заявив о себе как о нации, способной на создание независимого государства. Краеугольным камнем созданного молодого государства стала поли-этничность, национальная, культурная, идеологическая и языковая толерантность в отношениях между всеми этноконфессиональными группами [Бабилунга 2007].

Идея Приднестровья как самостоятельного политического сообщества не отрицалась ни сторонниками, ни противниками создания ПМР. В докладе СБСЕ от 1993 г. содержится вывод, что «исходя из лингвистических, исторических и частично этнических расхождений между левобережьем и правобережьем Днестра, а также на фоне прошлогоднего вооруженного конфликта... Приднестровье не может успешно управляться в рамках централизованного государства... Миссия убеждена, что интересы приднестровцев не могут быть должным образом учтены в рамках унитарного государства...» ¹ . Многими исследователями в тот период признавалось наличие в Приднестровье чувства собственной идентичности, которое объединяет его жителей перед лицом неопределенного будущего в рамках общего государства с Молдовой и которое основывается, прежде всего, на истории и языке.

Сегодня Приднестровье обладает ярко выраженной территориальной идентичностью и основными элементами государственной идентичности, определяющими внешнюю и внутреннюю политику страны. Основными факторами, которые формируют и укрепляют приднестровскую идентичность, являются отношение к России, война 1992 г., борьба за независимость, референдумы, деятельность российских миротворцев, особый политический режим, экономическая блокада, переговорный процесс. Для менталитета приднестровского народа характерно понимание необходимости единства перед внешнеполитической угрозой и умение выявлять собственные недостатки и внутренние проблемы.

В начале 90 гг. ХХ в. в Приднестровье стала складываться концепция собственной политической системы, основанной на сохранении социокультурных традиций без навязывания чуждых западных образцов. Основными элементами концепции были идеи социального равенства, гражданского общества и правового государства.

За 25 лет в ПМР была создана современная политическая система, которая отличается высокой степенью адаптивности к меняющимся условиям своего функционирования, низким уровнем политического принуждения и социальной конфликтности. Политическая система Приднестровья обладает внутренней легитимностью, которая регулярно подтверждается в демократических выборных процедурах. Такие главные институты государства, как конституция, законы, законодательные и исполнительные органы власти, администрация, суды и т.д., продолжают оставаться в центре политической системы.

Однако в настоящее время приходит осознание важности более активного развития других институтов политической системы, особенно политических партий и групп давления, а также процессов взаимодействия между ними, институтами и гражданами. Такие изменения необходимы в связи с тем, что существует ряд проблем современной политической системы Приднестровья. Среди них недостаточно высокий профессиональный уровень политических элит, недостаток политической культуры в обществе, апатия населения по отношению к внутриполитическим вопросам, остаются проблемные моменты в отношениях исполнительной и законодательной ветвей власти, существуют определенные трудности со свободой слова в СМИ.

Общепринято, что критерием оценки уровня политической системы считается уровень деятельности социальных общностей, общественных организаций и пар- тий, отдельных лиц, противодействующих оказанию влияния на принятие и реализацию политических решений [Дегтярев 2004]. То есть, критерием уровня политической системы является уровень политических процессов, протекающих на государственном уровне, в административно-территориальных единицах, внутри и между различными национальными общинами, социально-демографическими группами, трудовыми коллективами, в тех или иных политических партиях и общественных движениях.

В отношении Приднестровья необходимо принимать во внимание и тот факт, что на политические процессы оказывают значительное воздействие внешние факторы, мирополитические и мирохозяйственные отношения и связи, вся совокупность экономических, политических, военно-стратегических и других реалий международного характера.

Общепринято, что политический процесс, который включает в себя подготовку, принятие и оформление на соответствующем уровне политических и управленческих решений, а также их коррекцию и контроль, состоит из таких элементов, как политическое развитие и политические изменения, политическая социализация, политическое участие.

Политическое развитие – это процесс качественных изменений политической системы. Политические изменения представляют собой разновидность социальных изменений, характеризующих адаптацию политических институтов к новым ситуациям, смену ценностных и нормативных ориентиров в обществе.

Политическая социализация означает процесс приобщения членов общества к ценностям и тем или иным формам политической деятельности человека.

Политическое участие – это выражение своих взглядов гражданином в той или иной форме, его вовлеченность в деятельность различных политических институтов [Вертакова 2009].

В связи со спецификой Приднестровской Молдавской Республики переход к существующей политической системе здесь неразрывно связан с процессами политического развития и политических изменений. Этот элемент политического процесса отражает динамику политической жизни, определяет уровень политического развития общества, обозначает этапы изменений. Политическое развитие Приднестровья проявляется и реализуется в таких политических изменениях, как появление новых характерных черт, новых способов проявления характера взаимодействия между политическими субъектами, между политической системой и внешней средой. При этом перемены, которые, хоть и происходят в рамках одной и той же политической системы, приводят как к количественным, так и качественным изменениям. В ходе чего происходит воспроизводство политической системы в целом и ее отдельных частей. При этом новое состояние политической системы и его составляющих отличается от предыдущего.

Следует отметить, что политическое развитие Приднестровья не является по своей сути однонаправленным и имеет несколько альтернативных путей, выбор которых зависит от конкретной совокупности влияющих на него факторов. Это такие факторы, как уровень развития экономики и связанных с ней социальных условий, уровень образования, система ценностей, взаимодействие элементов политической системы с внешней средой, роль политических институтов и их специфика, степень институционализации, уровень участия граждан в политической жизни, степень социальной мобилизации. Движение по одному из возможных путей позволяет говорить о достижении определенных целей политического развития. Среди них – способность политических институтов приспосабливаться к изменяющимся условиям, повышение уровня демократизации, повышение прочности и организованности общественных институтов, интенсификация социальной мобильности и интеграции населения в политическое сообщество, создание саморегулирующихся механизмов взаимодействия между политической системой и обществом [Любашиц 2004].

Кроме того, для Приднестровья дополнительным фактором успешного проведения процесса политического развития является достижение консенсуса в вопросах отношения к прошлому развитию общества (уменьшение полемики по поводу переоценки прежних режимов правления); в обсуждении целей общественного и государственного развития в условиях политической свободы; в определении и соблюдении правил политической жизни основными внутриполитическими акторами. Установление подобного рода консенсуса зависит не только от искусства правящих и оппозиционных элит, их способности вести компромиссный диалог и находить точки соприкосновения с оппонентами, но также и от ценностей и идеологической дифференциации общества в целом.

Следующим важным элементом политического процесса является дальнейшее развитие социализации граждан Приднестровья. Социализация означает процесс приобщения членов общества к его нормам и ценностям. Политическая социализация имеет место в любой стране и при любой форме правления, т.к. лидеры стремятся популяризировать среди граждан благоприятные для них схемы поведения.

Основа социализации Приднестровья была заложена еще в условиях Советского Союза. Адаптация и развитие этого процесса в новых политических и социальноэкономических реалиях начались с момента создания Приднестровской Молдавской Республики и протекают непрерывно на протяжении существования республики. По мере накопления социального опыта происходит постоянное видоизменение и упрочение позиций граждан в обществе. При этом происходила и происходит непосредственная или скрытая передача информации, чувств или ценностей в отношении объектов политики, которые формируют взгляды на политику как либо на процесс борьбы за господство, либо на средство достижения легитимных целей.

Различные формы политической социализации формируют сознание индивидуума и его эмоциональную сферу по мере того, как он приобретает опыт в области политики и государственной деятельности. Такие изменения складываются у человека постепенно, под воздействием сознательных усилий других членов политического сообщества или же незаметно, под влиянием различных событий в жизни [Мелешкина 2001].

В ПМР процесс политической социализации является очень важным и имеет ряд особенностей, связанных с созданием, передачей и преобразованием основных элементов политической культуры и норм. Сам процесс политической социализации проходит благодаря различным участникам и посредникам, которые в большинстве случаев имеют много общего, различаясь, однако, по своим формам воздействия на субъекты политического процесса.

Важными и мощными посредниками в политической социализации в Приднестровье выступают семья и школа. Именно там происходит ознакомление молодых людей с общепринятыми политическими ценностями и принципами гражданственности. Значительную роль в процессе политической социализации играют молодежные организации. Они обычно выступают в роли универсальных социализирующих групп, однако каждая из них уделяет немало внимания вопросам, имеющим политическую значимость.

Для взрослого населения страны определенное значение в политической социализации играют политические партии и группы интересов. К мощным рычагам социализации в современном мире вообще и в Приднестровье в частности относятся также средства массовой информации, особенно Интернет и телевидение.

Результатом политической социализации является мобилизация граждан на реализацию национальных целей и устремлений, установление непрерывной связи между государством и гражданами, которые должны проявлять активную заинтересованность в государственных делах и быть информированными относительно важнейших событий и решений. Для достижения таких результатов представляется важным принятие внутренней концепции Приднестровской Молдавской Республики и единой политико-идеологической платформы, в которой отправными пунктами должны стать патриотизм и приоритет государственных интересов, в центре которых – благосостояние и успех здорового гражданина.

Реализация процесса политической социализации неразрывно связана с одной из ведущих тенденций политического процесса – повышением роли политического участия. Политическое участие в ПМР сегодня существует в таких формах, как предвыборная активность, лоббистская деятельность, организационная активность.

Для того чтобы оказывать влияние на общественные события, необходимо участие граждан в тех или иных политических акциях. При этом граждане участвуют в политической жизни не в равной мере. На гражданское участие значительное влияние оказывают нормы, установленные в рамках существующей политической культуры. Эти нормы касаются как обязанностей граждан, так и ограничений, налагаемых на их поведение.

Для обозначения орудий политического участия, т.е. культуры, материальных средств, времени, знаний, информации, связей и т.д., в политологии было введено понятие «политические ресурсы». Если распределение политических ресурсов в обществе неравномерно, то граждане обладают неодинаковым влиянием, а это создает атмосферу социальной напряженности [Козырев 2008]. Следует отметить, что в политической системе Приднестровья политические ресурсы распределены неравномерно, в связи с чем актуальной представляется мобилизация политических ресурсов через специализированную программу. Данная программа должна быть направлена на повышение уровня политических процессов и тем самым – на совершенствование политической системы в целом.

Подводя итог, можно однозначно определить, что для Приднестровской Молдавской Республики рост уровня политических процессов, развитие демократии и государственных институтов, степень социально-экономической успешности продолжают иметь очень большое значение. В первую очередь, чем успешнее решаются политические, социальные и экономические проблемы, тем сложнее провести в жизнь военно-силовые сценарии решения «приднестровского вопроса», тем менее болезненны для экономики Приднестровья и общества последствия внешнего давления и блокад.

Очень важно и то, что в случае отсутствия политического развития и политических изменений идея независимости может утратить привлекательность для населения. В этом случае руководство ПМР лишится социальной опоры, что в свою очередь создаст благоприятные условия для использования недругами Приднестровья всевозможных средств наведения «конституционного порядка на всей территории Республики Молдова».

Таким образом, с точки зрения исторической перспективы уровень политического развития, политической социализации и политического участия в Приднестровской Молдавской Республике приобретает нисколько не меньшее значение, чем военные и международные факторы. На определенном этапе политического развития «внутренняя легитимность» государства с ограниченной международной правоспособностью может оказаться куда важнее международного признания. Определенный уровень политического развития позволит поднять способность политической системы противостоять негативным тенденциям (рискам, вызовам и угрозам), добиться устойчивости функционирования политических структур.

Кроме этого, весь период существования Приднестровской Молдавской Республики связан с нахождением во враждебном окружении. Поэтому руководству республики приходится прилагать максимум усилий не только для обеспечения политического порядка внутри страны, но и для того, чтобы противостоять действиям других государств, осуществляющих экономическую и политическую блокаду Приднестровья. Вследствие этого находящаяся во власти элита манипулирует образами «друзей» и «врагов». Образ врага позволяет держать общество в состоянии мобилизации и характерным образом влиять на развитие политических институтов государства, находящегося в состоянии неурегулированного конфликта.

Реалии мировой политической системы таковы, что отношение западных стран (в основном США, а также ведущих стран Европы) к политическим процессам, проходящим в непризнанных государствах, определяется не столько научными подходами и нормами международного права, сколько политической целесообразностью для интересов этих стран.

Выраженное на референдумах желание народа Приднестровья получить суверенитет, самостоятельно определять пути своего политического развития вызы- вает неприятие у международного сообщества, и результаты всех состоявшихся в Приднестровской Молдавской Республике выборов и референдумов еще до их проведения признавались нелегитимными. При этом уровень политических процессов, развития демократии и государственных институтов в непризнанном государстве на практике не принимался во внимание.

В связи с этим для Приднестровской Молдавской Республики, несомненно, актуальным представляется поступательное политическое развитие, направленное на совершенствование государственных институтов, общественных установок и ценностей, на усиление политической власти и политических структур, что в свою очередь является необходимым условием обеспечения политического порядка внутри страны и проведения более открытой и активной политики на международной арене.