Элементы правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации

В настоящее время проводятся административные реформы в области муниципальной службы в Российской Федерации, так как она является наиболее значимой во всей структуре современного общества.

Муниципальная служба является центральным звеном всей системы местной власти, а следовательно ее эффективность будет определять надлежащее функционирование всего муниципального образования, в связи с чем данному вопросу уделяется большое внимание как законодателем, так и научными деятелями1

Среди ученых – правоведов термин правовой статус муниципальных служащих сформировался относительно недавно. Так, После закрепления принципа самостоятельности местного самоуправления в Конституции Российской Федерации 1993 года он выделился из системы органов государственной власти.

Правовой статус определяется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иными нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Так, правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется как на федеральном уровне, где основополагающим является Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 25-ФЗ), так и на региональном уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне власти.2

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ муниципальная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).3

В термин правовой статус муниципальных служащих научными деятелями принято относить систему прав, обязанностей, запретов и ограничений на муниципальной службе.

Особое внимание в Федеральном законе № 25-ФЗ уделено регламентации именно ограничений и запретов на муниципальной службе. По своей природе они тесно связанны с муниципальной службой и представляют собой перечень мер сдерживающего воздействия от незаконных действий и нарушений действующего законодательства, что в свою очередь призвано обеспечить эффективное исполнение профессиональных обязанностей.

Понятие правового статуса субъекта раскрывается теоретиками, как правило, через перечисление элементов, составляющих его структуру, при этом существует широкая и узкая трактовка.

В соответствии с широким подходом, правовой статус муниципального служащего представляет собой правовое положение и включает 5 элементов: трудовую правосубъектность (правоспособность и деликтоспособность); основные трудовые права; основные трудовые обязанности; юридические гарантии; ответственность за нарушение трудовых обязанностей.

Указанный закон в качестве элементов правового статуса (правового положения) муниципального служащего устанавливает права, обязанности, ограничения и запреты на муниципальной службе. По этой причине указанные элементы, на наш взгляд, необходимо считать основными элементами правового статуса муниципального служащего. Муниципальная служба как особый вид трудовой деятельности невозможна в отсутствие хотя бы одного из указанных элементов, что еще раз подтверждает их основополагающий характер.

В качестве факультативных элементов правового статуса муниципальных служащих, на наш взгляд, необходимо рассматривать и гарантии на муниципальной службе. Следуя формальному подходу, основными эти элементы мы не можем назвать по той причине, что о них не упоминается в главе 3 Закона о муниципальной службе. В то же время, представляется, что факультативные элементы оказывают значительное влияние на правовой статус муниципального служащего, что прослеживается при сравнительном анализе норм ТК РФ и Закона о муниципальной службе.

Указанный  подход можно встретить  и в среде правоведов, акцентирующих внимание на том, что в законе социальные гарантии и ответственность муниципальных служащих «…вынесены за рамки правового статуса муниципального служащего, значит, формально в него 4 не входят».

Структуру правового статуса муниципального служащего, кардинально отличную от других, предлагают В.С. Нечипоренко и Л.В. Прибыткова, признавая в качестве основы правового статуса муниципального служащего его институционально установленные права, обязанности, гарантии и ответственность в соответствии с занимаемой должностью муниципальной службы. При этом авторы не поясняют, почему ограничения и запреты, во многом определяющие характер деятельности муниципального служащего оказываются за рамками его правового статуса.

Статья 23 Закона о муниципальной службе определяет перечень гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Данный список

• ⁴ Зотов В.Б. Справочник муниципального служащего / В.Б. Зотов. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 351 с.

является открытым, о чем свидетельствует часть 3 указанной статьи, предусматривающая, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

На наш взгляд, существование в научной литературе многообразия классификаций гарантий, предоставленных муниципальным служащим, свидетельствует о несовершенстве статьи 23 Закона о муниципальной службе.

На основании вышеизложенного, опираясь на представленные точки зрения различных ученых – правоведов, полагаем необходимым предложить следующее определение понятия «правовой статус муниципального служащего» – это совокупность общих и специальных прав, обязанностей, ограничений, запретов а так же гарантий на муниципальной службе, определяющая трудовую правосубъектность муниципального служащего, установленная трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами.