Энергосбережение и повышение энергоэффективности: современный опыт Швеции

В Швеции почти нет своих нефти и газа. Небольшие нефтяные месторождения были обнаружены в районе острова Готланд и прилегающей акватории Балтийского моря, но экономического смысла в их разработке не было, скромные запасы угля тоже не добываются.

Поэтому до 1970–х страна практиковала в основном импорт энергоносителей, пока грянувший в 1973 году нефтяной кризис, а с ним и резкий скачок цен на «черное золото» не поставили экономику Швеции в неудобное положение – которое пошло ей на пользу. Правительство задумалось об энергетической независимости страны – например, о том, как разнообразить в ней виды топлива.

Началось все с активного строительства гидро– и атомных станций, пик которого пришелся на 70–е и 80–е, как раз на волне «нефтяного шока». Сейчас ГЭС и АЭС дают 80% энергобаланса страны (и их доли равны), в Швеции работают 10 атомных реакторов, «на каждый миллион жителей приходится более одного реактора – так много нет ни в одной стране мира.

Ситуация вокруг атомной энергетики в Швеции традиционно очень непростая, ее регулярно критикуют и международные экологические организации (в том числе Greenpeace), и местные шведские. Но с конца 80–х доля атома в энергетике не растет. В Швеции стали признавать, что атомная энергетика стала очень дорогой и экономически неконкурентоспособной, и от субсидирования атомной энергетики здесь отказываются. Недавно глава Шведской энергетической инспекции (управляющей энергосектором страны) Анне Вадаш Нильссон в интервью Reuters прямым текстом подтвердила смену энергетических вех: «Ядерная энергетика – очень дорогостоящий источник, в том числе в связи с техникой безопасности и необходимостью долгосрочно финансировать контроль за ядерными отходами». Кстати, новые гидроэлектростанции (тоже вызывающие критику экологов – они негативно влияют на экосистемы регионов) в стране тоже пока строить не собираются.

Зато начиная с 90–х Швеция стала больше обращать внимание на возобновляемую энергетику – прежде всего, помощь ветра и солнца. Швеция – страна морская, сильные ветра здесь не редкость. Все, кто бывал в Швеции, наверняка замечали и гигантские офшорные ветропарки, расположенные вдоль побережий (некоторые из них видны даже с самого длинного моста в Европе – Öresundsbron, соединяющего Мальмё с Копенгагеном), и меньшие по размеру группы ветряков, и просто отдельно стоящие ветряки на фермах.

Еще 10 лет назад в стране было установлено всего 0,5 ГВт ветротурбин. А к началу 2017 года – более 6,5 ГВт (доля их сектора в производстве электричества в Швеции сейчас – около 10%). А это больше, чем вся запланированная к 2024 году мощность электростанций, работающих на ВИЭ, например, в России.

Не имея коммерчески значимых месторождений нефти, природного газа и каменного угля, Швеция при этом располагает значительными гидроресурсами, развитой ядерной энергетикой, а также обширными лесными ресурсами. Именно эти факторы наряду с амбициозными целями правительства Швеции в области возобновляемой энергетики и определяют ее энергетическую политику. Швеция является одним из мировых лидеров в области возобновляемой энергетики и стремится сохранить за собой эту роль.

Первостепенное место в энергетической стратегии Швеции отводится ВИЭ. Их доля в энергобалансе страны – самая высокая в Европе и составляет около 50%. Подобный результат стал возможен благодаря настойчивым усилиям правительства, направленным на сокращение зависимости от нефти и других углеводородных источников и стимулирование производства и потребления ВИЭ.

Наиболее весомый вклад в развитие сектора возобновляемой энергетики Швеции вносят различные виды биотоплива и, прежде всего, древесная биомасса. Потребление биотоплива с 1970 года выросло почти в 2,5 раза; в 2016 году оно стало самым важным источником энергии в Швеции, заняв в энергобалансе страны 35%, опередив долю нефтепродуктов. Достижение столь высокого результата стало возможным благодаря всестороннему использованию отходов лесозаготовок и лесопереработки, а также большим объемам черного щелока (побочного продукта варки целлюлозы), применяемым в качестве топлива на целлюлозных предприятиях.

Эффективная политика правительства Швеции в отношении ВИЭ привела к тому, что уже в 2013 году, т.е. на семь лет раньше срока, Швеция достигла тех показателей, которые были закреплены за ней в рамках общеевропейской директивы по ВИЭ: доля возобновляемых источников в совокупном потреблении энергии превысила 50%, а доля возобновляемого топлива на транспорте – 10%.

Что касается электроэнергетики, то с точки зрения той роли, которую играют возобновляемые источники в этом секторе, Швеция находится в благоприятной ситуации благодаря высокой доле гидроэнергетики (от 40 до 50%) в общем производстве электроэнергии. Доля ветроэнергетики (от 9 до 11%) делает эту ситуацию еще более благоприятной.

Годовой объем производства ветроэнергии за 2017 год достиг рекордных 18,0 Твт∙ч (11% общего объема производства электроэнергии в стране). По оценкам Шведской ассоциации ветроэнергетики, на начало 2017 года в Швеции функционируют 3852 объектов производственных мощностей с суммарной мощностью более 6,5 ГВт. Шведская государственная политика направлена на стимулирование производства электроэнергии из возобновляемых источников.

Следует подчеркнуть, что развитие ветроэнергетики в Швеции идет более высокими темпами, чем это прогнозировалось ранее. Достаточно упомянуть, что всего несколько лет назад доля этого сектора в общем производстве электроэнергии составляла менее 1,4%. Решающим фактором, определившим быстрый рост ветроэнергетики, стало введение системы «зеленых сертификатов» на электроэнергию, которые стали действовать в Швеции с мая 2003 года.

С 1 января 2012 г. в соответствии с соглашением между правительствами Швеции и Норвегии создан общий рынок «зеленых сертификатов» и действие системы распространено на Норвегию [1].

Система «зеленых» сертификатов по сути своей является системой субсидирования производства электроэнергии из ВИЭ за счет конечных потребителей. В соответствии с законом, производители электроэнергии получают от государства по одному сертификату за каждый 1 МВт∙ч электроэнергии, произведенной ими из возобновляемых источников. Производители имеют возможность реализовать полученные ими сертификаты на свободном рынке, получив за счет этого дополнительный доход.

Спрос на сертификаты создается за счет обязанности компаний, реализующих электроэнергию, приобрести эти сертификаты в соответствии с установленной в рамках системы квотой. Система «зеленых сертификатов» гарантирует инвесторам в проекты по возобновляемой энергетике, что их электроэнергия будет реализована с существенной премией по сравнению с традиционными производителями электроэнергии. Таким образом, она позволяет инвесторам страховать их финансовые риски и быстрее окупать инвестиции.

Наряду с «зелеными сертификатам» еще одним важнейшим инструментом по стимулированию производства и потребления энергии из возобновляемых источников в Швеции стали т.н. «налоги на энергию» и, прежде всего, налог на выбросы СО 2 . Налог на выбросы углекислого газа был введен в Швеции в 1991 году. Ставки этого налога неоднократно повышались и на сегодняшний день они одни из самых высоких в мире. Поскольку этот налог не действует в отношении биотоплива и торфа, его введение и поэтапное повышение внесло огромный вклад в сокращение потребления нефти и угля и в переход на возобновляемые топлива, особенно в секторе централизованного отопления.

Основу энергетики Швеции составляют четыре источника: импортная нефть и нефтепродукты, биотопливо, гидроэнергия и ядерная энергия. Уголь и природный газ занимают в энергобалансе страны незначительное место. Роль ветроэнергетики в энергетике Швеции быстро растет и становится все более существенной [1].

Около 17% энергопотребления приходится на транспорт. Транспорт – единственный сектор потребления энергии в Швеции, в котором доминируют нефтепродукты. На долю бензина и дизельного топлива приходится 83% потребляемой энергии. Доля возобновляемых видов топлива (биоэтанола, биодизеля и биогаза) в потреблении энергии на транспорте составляет около 17%.

Наиболее распространенным биотопливом в транспортном секторе Швеции является биоэтанол, на его долю приходится около 50% потребления возобновляемых топлив. Вторым по значению возобновляемым топливом является рапсметиловый эфир, на долю которого приходится около 40% потребления биотоплива. Около 10% потребления возобновляемого топлива в транспортном секторе приходится на долю биогаза и природного газа.

Электроэнергетика Швеции базируется на трех основных источниках: гидроэнергетике, ядерной энергетике и возобновляемых источниках. Совокупное производство электроэнергии достигло в 2017 году 159 Твт∙ч. В том числе, на гидроэнергетику приходилось 64 Твт∙ч, или 40% всей производимой в стране электроэнергии, на атомную энергетику – 63 Твт∙ч (около 40% общего объема), доля ветроэнергетики достигла 17,0 Твт∙ч (11% от общего объема). В течение года на экспорт было поставлено 12% всей произведенной в стране электроэнергии.

Гидроэнергетика Швеции остается наиболее значимым, надежным и дешевым способом производства электроэнергии. Основные ресурсы гидроэнергии сконцентрированы на севере Швеции. ГЭС, расположенные на реках Северной Швеции, обеспечивают около двух третей производства гидроэлектроэнергии. В эксплуатации находится более 2000 гидростанций суммарной установленной мощностью около 16 ГВт. Лишь около 200 шведских ГЭС относятся к крупным (более 10 МВт).

Атомная энергетика – второй основной источник электроэнергии в Швеции. Существующие в стране десять ядерных реакторов были построены в период 1972–1985 годов. К концу 2017 года функционировало 8 реакторов, установленных на трех АЭС, суммарной мощностью 8,6 млн кВт.

Ныне действующее законодательство по ядерной энергетике было одобрено парламентом Швеции в июне 2010 года и вступило в силу с 1 января 2011 года. Суть принятых изменений – в сохранении ядерной энергетики на обозримую перспективу, в возможности замены и модернизации уже существующих энергоблоков [1].

По оценкам Шведского энергетического управления, ввод в эксплуатацию новых реакторов нецелесообразен ввиду активного развития возобновляемой энергетики, которая может заполнить образующиеся пробелы в энергетическом балансе страны. Согласно планам шведского руководства, основной упор в этой сфере будет делаться на совершенствование системы хранения ядерных отходов.

На региональном или гиперлокальном уровне Швеция шагнула в направлении энергосбережения уже сейчас сильно дальше общенациональных показателей. Отдельные регионы полностью перешли на ВИЭ: скажем, провинция Емтланд с населением в 127 000 человек, которая производит всю электроэнергию за счет воды, биомассы и ветра, причем в значительно больших объемах, чем может использовать сама. Избытки она поставляет в другие регионы Швеции и даже в другие страны Европы.

В Стокгольме больше половины всех домохозяйств использует для отопления тепловые насосы. В Мальмё в бывшем промышленно–портовом районе Västra hamnen (Западная гавань) развита система сохранения дождевой воды за время летних осадков. Зимой эта вода закачивается при помощи ветроэнергии в квартиры для отопления жителей, а летом охлажденная дождевая вода используется для кондиционирования. Муниципальная больница в том же Мальмё одной из первых перешла на солнечную энергию и полностью покрывает свои потребности в энергии и тепле за счет солнца. Что отлично демонстрирует эффективность фотопанелей даже для таких пасмурных регионов [2].

Еще один сенсационный (и парадоксальный) пример: первый в мире отель Icehotel, построенный из снега и льда в 1989 году в 200 км к северу от полярного круга. Если раньше отель таял весной и заново отстраивался осенью, теперь он сможет работать круглый год – при помощи солнечной энергии, поддерживающей систему охлаждения летом, так что температура в отеле всегда сохраняется на уровне –5°C.

Неудивительно, что многие идеи поступают от самих граждан. Один из первых ветропарков в Гётеборге был построен в начале 2000–х по инициативе горожан, выступивших акционерами электростанции. Теперь они имеют право покупать энергию со скидкой и получать прибыль от ее продажи за пределы муниципалитета.

Другой пример: в последнее время все больше домов в Швеции реконструируется. Во многих спальных районах стены многоэтажек, построенных во второй половине XX века, обшивают специальным стеклом, чтобы создать дополнительный утепляющий эффект. На торцах многоквартирных и многоэтажных домов обустраивают солнечные коллекторы, нагревающие воду. Наконец, в Швеции появилось несколько десятков частных «пассивных домов», полностью покрывающих свои потребности в электричестве и тепле за счет возобновляемой энергии.

Именно так, общими усилиями государства и граждан, страна, практически не имеющая запасов ископаемого топлива, смогла выстроить довольно устойчивую энергетическую систему – на местных возобновляемых ресурсах. Успех Швеции заключается в сочетании следующих факторов: налоговая политика, помогающая реформам; господдержка перераспределения финансовых потоков от крупных производителей энергии к малым, работающим на ВИЭ; умное использование локальных ресурсов (в том числе отходов лесопромышленного комплекса, превращающихся в «ресурс из мусора»); поддержка местных инициатив. Весь этот опыт интересен для любой страны.Так, шаг за шагом, страна и доросла до статуса одного из лидеров ЕС в сфере возобновляемой энергии.

Единая политика Швеции в области климата и энергетики устанавливает набор целей и стратегий будущего развития. В соответствии с ней, к 2020 году не менее 49% всей потребляемой в стране энергии должно вырабатываться из возобновляемых источников [2].

На практике эта цель уже достигнута и речь идет о пересмотре целевых показателей. Использование инструментов налоговой политики позволило правительству Швеции, по сути, полностью достичь еще одной важной цели, намеченной на 2020 год – вытеснения ископаемых топлив (нефти и угля) из сектора отопления.

В соответствии с планами правительства, другими основными целями энергетической политики Швеции, которые должны быть достигнуты к 2020 году, являются:

• –    увеличение доли энергии из возобновляемых источников, используемой в транспортном секторе, до 10% (долгосрочная цель – полный отказ от углеводородного топлива на транспорте к 2030 году);

• –    увеличение эффективности использования энергии на 20% по сравнению с 2008 годом;

• –    снижение выбросов парниковых газов на 40% по сравнению с 1990 годом (долгосрочная цель – полное устранение воздействия на окружающую среду за счет выбросов парниковых газов к 2050 году).

В рамках политики в области климата и энергетики Швеция еще в 2015 году присоединилась к 16 другим мировым державам для разработки Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. План был сосредоточен на четырех аспектах: гуманитарное развитие, экологическая устойчивость, долгосрочное экономическое планирование и развитие мира. В этих рамках Швеция разработала 17–компонентный план по преодолению нищеты, обеспечению чистой водой и санитарии и борьбе с глобальным изменением климата.

Чтобы помочь развивающимся странам ответить на их потребности в электроэнергии, следующие важные шаги Швеции – удвоить показатели эффективности использования возобновляемых источников энергии, сотрудничать с другими странами в целях улучшения возобновляемых источников энергии и поставок энергии наименее развитым странам и островам мира.