Энергосервисные договоры: социально-правовая сущность и особенности правового регулирования

DOI:

Сегодня все больше отечественных предприятий и организаций, а также собственников понимают важность реализации программ по реконструкции, модернизации, техническому перевооружению и внедрению энергосберегающих программ и энергоэффективных технологий. Частью таких мероприятий становится заключение энергосервисных контрактов (договоров), которые позволяют всем участникам гражданского оборота обеспечивать экономию энергии и тем самым способствовать развитию как энергоэффективной экономики, так и энергетической отрасли в целом. С этой точки зрения подобные контракты представляют собой партнерство между публичными и частными собственниками и энергосервисной компанией как специальным субъектом предпринимательской деятельности, которую по сво- ей правовой природе следует относить к социальному предпринимательству. Такое партнерство должно стать непосредственной основой эффективного экономического развития России и, в конечном счете, способствовать повышению конкурентоспособности отечественных товаров как на внутреннем, так и на международном рынках.

Однако для активного внедрения практики заключения энергосервисных договоров требуется не только разработать достаточно хорошую технологическую программу энергосбережения и повышения энергоэффективности, но и создать правовую основу обозначенных общественных отношений [6; 7]. Именно решение этих сложных задач будет являться залогом успешного развития политики энергосбережения [5], а также способствовать достижению необходимого экономического эффекта в сфере энергопотребления.

Социальная и экономическая сущность энергосервисного контракта (договора)

Отношения по энергоснабжению имеют особую социальную значимость. Социальный эффект от энергосберегающих мероприятий заключается в сохранении благоприятной окружающей среды, стимулировании экономического роста и, как следствие, в повышении уровня жизни всех слоев населения, активизации социального развития, продвижении экологической устойчивости, обеспечении энергетической системы безопасности в целом. Представляется, что само по себе энергосбережение также является социально ориентированной предпринимательской деятельностью, поскольку, в конечном счете, оно направлено на достижение общественно полезных целей, способствующих разрешению целого ряда экологических и социальных проблем, например, глобальное потепление, уменьшение выбросов углекислого газа в атмосферу и пр.

Энергосервисные договоры (или как их еще называют договоры с гарантированными энергопоказателями) с экономической точки зрения можно отнести к инновационным методам финансирования. Сущность последних заключается в использовании экономии от снижения потребления энергии для того, чтобы погасить стоимость установки различных мероприятий по энергосбережению. Этот инновационный метод финансирования позволяет субъектам гражданского оборота добиться определенной экономии энергии без авансовых капитальных затрат. Идея заключается в том, что экономия расходов на электроэнергию будет превышать расходы на погашение стороннего капитала. Экономическая сущность указанной модели заключается в том, что практически все затраты на улучшение энергоэффективности несет специальный субъект предпринимательской деятельности, как правило, энергосервисная компания, которая занимается разработкой и реализацией проектов по повышению энергоэффективности и гарантирует клиенту, что будет достигнут определенный уровень энергосбережения.

Одновременное достижение энергоэффективности посредством заключения энергосервисных договоров в наибольшей степени подходит для государственного сектора экономики, что может быть реализовано в рамках контрактной системы закупок [3], а также для собственников многоквартирных жилых домов и крупных объектов недвижимости. Заключение указанных контрактов может принести столь необходимые инвестиции в энергетическое хозяйство зданий и сооружений, нуждающихся в существенной модернизации.

Сущность экономического эффекта в рамках исполнения данного договора заключается в том, что энергосервисная компания несет расходы по реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергии на объектах заказчика, в обмен на долю экономии, получаемой заказчиком в результате реализации этих мероприятий в течение обусловленного договором времени. Не менее эффективным в экономическом плане является и кредитование энергосберегающих мероприятий на предприятиях, которые подпадают под финансирование обычных инвестиционных проектов. В то же время необходимо констатировать, что на сегодняшний день специализированные кредитные учреждения, занимающиеся кредитованием указанного вида предпринимательской деятельности, не созданы. Таким образом, экономическая составляющая энергосервисного договора в настоящее время заключается в том, чтобы срок исполнения энергосервисного контракта был не менее срока окупаемости реализованных в рамках договора энергосберегающих мероприятий.

Юридическая природа энергосервисного контракта (договора)

Изучение юридической природы энергосервисного договора (контракта), который также известен как «перформансный контракт»2, в отечественной юриспруденции было начато еще в конце прошлого века. В современном праве Европейского союза (далее – ЕС) широкое распространение получила Директива об энергоэффективности, в которой энергетический перформанс-контракт понимается как соглашение между бенефициаром и поставщиком относительно мер по повышению энергетической эффективности, которое проверяется и контролируется в течение всего срока действия договора, где инвестиции оплачиваются пропорционально оговоренному в договоре уровню энергоэффективности или другому согласованному сторонами критерию [16]. Однако несмотря на то, что договорная модель перформанс-контракта показала большую эффективность при решении проблем рационального использования энергетических ресурсов за рубежом, в российских условиях такие договоры на практике пока не получили широкого применения [12].

Тем не менее в отечественном праве уже существуют нормы, регулирующие указанные отношения. Законодателем выработано и закреплено понятие энергосервисного договора как соглашения, предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (ст. 2 ФЗ № 261-ФЗ) [14]. Такое же понятие энергосервисного договора содержится в п. 1 ст. 108 ФЗ № 44-ФЗ [13].

При анализе правовой природы и содержания исследуемого договора следует отметить некоторые различия между энергосервисным договором и энергосервисным контрактом. Являясь по сути одной правовой конструкцией, опосредующей одни и те же общественные отношения, контракт на энергосервис заключается с особым заказчиком и опосредует отношения, связанные с удовлетворением государственных и муниципальных нужд. Как следствие, к энергосервисному контракту применяются нормы законодательства о контрактной системе закупок.

Ввиду отсутствия норм об энергосервисном договоре в ГК РФ, в науке гражданского права по вопросу об определении его места в системе гражданско-правовых договоров существует несколько точек зрения.

Некоторые ученые считают, что договор энергосервиса следует относить к числу договоров оказания услуг [2; 4; 15], тогда как другие отмечают специфические признаки данного договора, в том числе его предмет – действия или осуществление определенной деятельности, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергоресурсов, – считают, что есть все основания выделить данный договор в качестве отдельного самостоятельного договорного вида, либо же относить его к группе договоров, обеспечивающих экономию энергоресурсов [8].

В целом можно отметить, что соотнесение энергосервисного договора с иными предусмотренными законодательством договорными конструкциями является наиболее спорной его характеристикой. Речь идет не только об обязательствах из договора возмездного оказания услуг, но также об обязательствах из договора подряда, договоров купли-продажи, поставки, договора управления многоквартирным домом, инвестиционного договора и даже договора совместной деятельности. Представляется, что четкая юридическая конструкция энергосервисного договора как самостоятельный договорной вид еще не сформировалась, о чем свидетельствует дискуссия относительно его правовой природы и отсутствие понимания в комплексном применении норм права относительно данного вида договора. Судебная практика также не характеризуется устойчивостью и стабильностью и не занимает однозначную позицию по данному вопросу из-за практически полного ее отсутствия.

Сложность в определении правовой природы энергосервисного договора обусловлена тем, что законодательная формулировка «осуществление исполнителем действий» предполагает, что энергосервисный договор относится к договорам оказания услуг или выполнения работ. В то же время сама сущность данного договора заключается в достижении определенного результата – уровня экономии от внедрения энергоэффективных мероприятий. Таким образом, в исследуемых отношениях речь идет именно о результате, а не о самом действии по энергосбережению, поскольку сама по себе такая деятельность энергосервисной компании может и не принести нужного результата. Применительно к договору энергосервиса заказчик «платит» энергосервисной компании только за результат, а не за само действие, что само по себе указывает на спорность в понимании данного договора как разновидности договора оказания услуг, ибо услуга – это процесс, а не результат. С учетом этого предложенное С.В. Матиящук определение энергосервисно- го договора как договора, по условиям которого одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, а заказчик обязуется оплатить эти действия (мероприятия), не раскрывает его юридическую природу [9].

Одновременно не исключена возможность на практике заключения смешанного договора, где предметом могут выступать как оказание услуг, связанных с обслуживанием, проектированием, приобретением, финансированием энергосберегающих мероприятий, так и действия, связанные с осуществлением работ по монтажу, запуску и наладке, эксплуатации, техобслуживанию и ремонту энергосберегающего оборудования. Однако если в предмет договора входит только выполнение работ по изоляции тепловых сетей, эти отношения регулируются простым договором подряда.

Если же предметом договора является достижение определенного результата в виде экономии энергоресурсов за счет выполнения работ по изоляции тепловых сетей, отношения регулируются энергосервисным договором. Так, в настоящее время распространена практика заключения так называемых энергосервисных договоров (контрактов) на оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов. Такие обязательства фактически связаны с поставкой товаров и не соответствуют правовой природе и сущности энергосервисных договоров (контрактов) как по своим условиям, так и по виду осуществляемых действий. Оснащение приборами учета не является мероприятием по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а только направлено на повышение точности учета используемых энергетических ресурсов и изменение способа расчета за них.

В этой связи правовая природа энергосервисного договора представляется неоднозначной. Тем не менее, исходя из сложной по своей сути правовой конструкции договора энергосервиса, а также из того, что легальное понятие энергосервисного контракта, его существенные условия закреплены специальным федеральным законом, можно с уверенность утверждать, что это самостоятельный поименованный в законе договор, имеющий свои специфические признаки и особенности правового регулирования. Одновременно мы не видим препятствий для применения к данным отношениям норм о договорах подряда и оказания услуг по аналогии.

Энергосервисный договор, как и любой гражданско-правовой договор, обладает определенным набором признаков и характерных черт, совокупность которых позволяет отделить его от общей массы других договоров. Следует отметить, что законодатель весьма часто не закрепляет квалифицирующие признаки того или иного поименованного договора. Поэтому признаки любого гражданско-правового договора, в том числе и договора энергосервиса, выводятся из закона путем его толкования.

Данный договор является консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения между сторонами соглашения по всем существенным условиям, а момент его вступления в силу не связывается с предварительным совершением определенных действий.

Договор энергосервиса может быть как возмездным, так и безвозмездным. Возмездный характер договора проявляется в том, что исполнитель за проведенные действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов, должен получить от заказчика встречное предоставление в виде вознаграждения. Однако возмездность в данном договоре имеет свои особенности. Так, несмотря на то, что размер вознаграждения определяется по соглашению сторон, законодатель также предлагает весьма привлекательный для заказчика способ его определения. Размер вознаграждения исполнителя, как правило, определяется как часть средств, сэкономленных в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Следовательно, оплата по энергосервисному договору должна производиться только после внедрения мероприятий по энергосбережению и получения первых результатов. Например, если в результате установки нового оборудования, модернизации систем и т. п. не происходит запланированное по договору снижение объема потребления энергоресурсов, испол- нитель не вправе претендовать на вознаграждение. Более того, заказчик в данном случае вправе требовать возмещения понесенных им убытков.

Энергосервисный договор является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и исполнитель) несет взаимные права и обязанности в пользу другой стороны и считается как должником другой стороны, так и одновременно ее кредитором.

Содержание любого гражданского договора составляют его условия. Следует согласиться с мнением тех ученых, которые считают, что определение в содержании договора условий, которые являются существенными для того или иного договора, должно преследовать некую цель. Например, говоря о том, какие условия договора являются существенными, В.В. Витрянский отсылает к п. 1 ст. 432 ГК РФ, одновременно указывая, что к существенным условиям договора безусловно должны быть отнесены «те условия, которые составляют видообразующие признаки соответствующего договорного обязательства, и поэтому включаются законодателем в само определение того или иного договора» [1].

Таким образом, обязательным условием энергосервисного договора, составляющим само его существо, является обязательство совершить действие, направленное на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Применительно к энергосервисному договору законодатель конкретизирует условие о предмете договора – это мероприятия, направленные на повышение эффективности использования любых видов энергоресурсов и энергосбережения. Энергоэффективными являются мероприятия, направленные на снижение потребления объектом топливно-энергетических ресурсов (газа, мазута, угля, электроэнергии, воды, компонентов охлаждения). Энергосберегающие мероприятия можно рассматривать как совокупность организационных и технических мероприятий, которые направлены на уменьшение показателей энергопотребления объекта при оставлении полезного эффекта от его использования.

При этом важно ориентироваться на общий показатель экономии энергетических ре- сурсов, который выступает необходимым результатом реализации энергосберегающих мероприятий. Его можно рассматривать как сокращение потребления энергоресурсов в натуральном выражении при сохранении полезного эффекта от их использования. Экономия ресурсов определяется при сравнении энергетического базиса с объемом потребленных энергетических ресурсов (по данным приборов учета используемых энергетических ресурсов).

Таким образом, основным отличительным признаком предмета энергосервисного договора является характер проводимых мероприятий и особая область, в которой они осуществляются, а также цель – достижение результата в виде экономии энергоресурсов от проведенных энергосберегающих мероприятий.

Вторая группа объективно существенных условий – это условия, прямо названные в законе или иных правовых актах в качестве существенных. В определенных случаях законодатель определяет круг существенных условий посредством прямых предписаний, в отдельных случаях – в специально посвященных этому нормах, в других – законодатель указывает, какие из конкретных условий договора относятся к кругу существенных. П. 2 ст. 19 ФЗ № 261-ФЗ прямо называет существенными условия:

– о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

– о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не меньше, чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

– иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации. Так, Приказом Минэкономразвития России утверждены примерные условия энергосервисного договора (контракта) [11], а Приказом Минстроя России утверждаются примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления комму- нальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме [10].

Следующая группа существенных условий – это условия, которые стороны считают необходимым согласовать взаимным волеизъявлением, то есть стороны вправе своим соглашением расширить перечень существенных условий, указанный в законе. Представляется, что в данную группу существенных условий могут быть включены следующие условия: о перечне мероприятий по энергосбережению; о средневзвешенной цене единицы энергоресурса; о порядке определения объемов потребления заказчиком энергоресурса до и после реализации исполнителем мероприятий из списка; о механизме распределения между сторонами дополнительной экономии энергоресурса и пр.

Выводы

Энергосервисный договор – это основной правовой механизм реализации задач по осуществлению энергосбережения. В широком смысле это особый вид государственно-частного партнерства, который направлен на создание новых и модернизацию старых инфраструктур недвижимых объектов и снижает эксплуатационные расходы.

Одновременно правовое регулирование деятельности энергосервисных компаний на сегодня остается все еще недостаточно урегулированным при почти полном отсутствии необходимых стимулов для развития данного вида социального предпринимательства.

Представляется, что, несмотря на сложность правовой природы энергосервисного договора, можно признать его самостоятельным поименованным гражданско-правовым договором, опосредующим действия специальных субъектов предпринимательской деятельности (энергосервисные компании) в сфере осуществления мероприятий, направленных на повышение эффективности использования любых видов энергоресурсов и энергосбережения. Особенностью данного вида отношений является их особый объект – действия, направленные на достижение результата в виде экономии энергетических ресурсов от проведенных энергосберегающих мероприятий.

По своим юридическим характеристикам указанный договор является консенсуальным и взаимным, а по смыслу действующего законодательства об энергосбережении может быть как возмездным, так и безвозмездным.

Юридическую конструкцию энергосервисного договора с определенной долей уверенности можно назвать одной из важнейших новелл законодательства в области энергосбережения. Энергосервисный договор может с успехом использоваться для развития малого и среднего бизнеса, что дает возможность увеличения доли участия финансовых ресурсов в гражданском обороте, и, наконец, может повысить спрос на энергоэффективные технологии, а значит позитивно повлиять на развитие отечественной экономике в целом. С этих позиций энергосервисный договор можно рассматривать в качестве важнейшего гражданско-правового средства, способствующего решению задач в области энергосбережения как одной из важнейших проблем имеющих особое социальное значение.