Этапы аттестации рабочих мест и работы при проведении аттестации рабочих мест

Аттестация рабочих мест по условиям труда в настоящее время является обязательной процедурой для всех рабочих мест на территории Российской Федерации. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, создаваемой работодателем, с привлечением на платной основе специализированной   аккредитованной   организации.   Максимальная периодичность проведения аттестации рабочего места установлена законодательно и составляет 5 лет.

Необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда закреплена Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ). Трудовой Кодекс определяет аттестацию как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и предписывает установление порядка ее проведения    федеральному    органу    исполнительной    власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере труда . Согласно ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.[1]

Порядок проведения аттестации закреплен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и в настоящее время претерпевает изменения. Ранее действовавшая редакция приказа (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда") утратила силу в связи с вступлением в действие приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении

Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Новая редакция приказа, устанавливающая порядок оказания государственной услуги, вступила в силу с 1 сентября 2011 г. Его эффективность пока сложно оценить из-за сравнительно небольшого срока , прошедшего с момента его внедрения.[2]

Существует так же ряд документов, не относящихся напрямую к регулированию предоставления услуги аттестации. Однако они важны с точки зрения требований, предъявляемых при проведении аттестации и особенностей использования результатов аттестации. При проведении аттестации рабочих мест в качестве основополагающих документов используются:

• •    ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда . Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» (утв. постановлением Госстандата СССР от 27 октября 1989 г. N 3222)

• •    ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно -гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»

• •    СанПиН 2.2.4.548-96 « Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»

• •    СанПиН 2.6.1.1202-03 « Гигиенические требования к использованию закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения при геофизических работах на буровых скважинах»

• •    СанПиН 2.2.4.1329-03 « Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей»

• •    СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)»

• •    СанПиН 2.2 4.1294 03 «Санитарно -гигиенические нормы допустимых уровней ионизации воздуха»

• •    Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса . Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.), Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован Минюстом России 10 сентября 2009 г. N 14742), с изменениями, внесенными Приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2010 г. N 28н (зарегистрирован в Минюсте России 1 марта 2010 г., N 16530)

• •    Руководство Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»[9]

Анализ сведений о проведенной аттестации осуществляется Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации. Порядок организации формирования и анализа сведений о результатах аттестации рабочих мест регулируется Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25 августа 2008 г. N 166 «Об организации работы по реализации пункта 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда , утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 569»

Аккредитация организаций, привлекаемых работодателем к проведению аттестации, проводится Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда , для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Аккредитация организации осуществляется в уведомительном порядке и одним из ее принципов, закрепленных Приказом, является недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий к аккредитации. Однако Минздравсоцразвития России наделено правом отказа во внесении в реестр аккредитованных организаций по широкому перечню оснований. Для организаций, предполагающих проведение аттестации рабочих мест по условиям труда , требуется предоставление широкого спектра различных видов сведений о деятельности организации, среди которых сведения о наличии соответствующих специалистов аттестующей организации, их образовании и стаже практической работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, сведения о наличии руководства по качеству измерительных и оценочных работ, сведения об аккредитованной испытательной лаборатории аттестующей организации, осуществляющей измерительные и оценочные работы. В случае , если представлен не полный комплект документов, требуемые сведения представлены не в полном объеме или параметры организации не соответствуют требованиям, установленным Правилами аккредитации, организации может быть отказано в аккредитации.

Согласно результатам обследования НИУ ВШЭ, проведенного в 2011 году, на 1 ноября 2011 года в России, было аккредитовано около 600-700 организаций. Таким, образом, в среднем в каждом субъекте Российской Федерации функционируют по 8 организаций, аккредитованных на право проведения аттестации рабочих мест.

Вместе с тем, в крупных регионах (Москва , Санкт-Петербург и др.) количество организаций существенно больше среднего по стране . В то же время в других регионах ощущается дефицит аккредитованных организаций.

Аккредитация организаций, имеющая своей целью повышение качества оказываемых услуг посредством установления минимальных требований к организациям, оказывающим услуги аттестации по факту приводит лишь к искусственному ограничению конкуренции на рынке оказания услуг аттестации, а в отдельных приводит к монополизации рынка. Эти факторы безусловно оказывают влияние на цену оказываемых услуг, и ведет к дополнительным издержкам получателей услуг. В то же время отсутствие понятных механизмов ответственности организаций, оказывающих услуги аттестации, не позволяет достигать первоначальной цели – улучшения качества условий труда.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:

• •     планирования и проведения мероприятий по охране и условиям

труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;

• •     сертификации производственных объектов на соответствие

требованиям по охране труда;

• •     обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам,

занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

• •     решения вопроса о связи заболевания с профессией при

подозрении на профессиональное заболевание, установлении диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке ;

• •     рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении)

эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;

• •     включения в трудовой договор (контракт) условий труда

работников;

• •     ознакомления работающих с условиями труда на рабочих

местах;

• •     составления статистической отчетности о состоянии условий

труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме № 1-Т (условия труда);

• •     применения административно-экономических санкций (мер

воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда .

Сроки проведения аттестации устанавливаются исходя из изменения условий и характера труда , но не реже одного раза в 5 лет. Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда РФ при выявлении нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда . Результаты аттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к Карте аттестации рабочих мест по условиям труда .

Аттестация рабочих мест подразделяется на три основных этапа :

• -    подготовительный;

• -    проведение аттестации;

• -    оценка результатов аттестации и проведение мероприятий по рационализации рабочих мест.[2]

Подготовительный этап предусматривает выполнение следующей работы:  во -первых, перед началом аттестации среди инженерно - управленческих работников проводится соответствующая разъяснительная работа о целях и задачах ее проведения, а также подбирается группа УР, которая проходит дополнительное обучение по методам проведения аттестации, знакомится с необходимыми нормативно -методическими материалами и документами и знакомит с этими документами, формами учета аттестации рабочих мест руководителей инженерных коллективов и самих УР; во-вторых, проводится социологический опрос по изучению общественного мнения об уровне организации труда, организационно -технических, санитарно-гигиенических условиях рабочего места ; в-третьих, определяются основные направления аттестации, сроки ее проведения по отделам, службам, бюро , бригадам, формируется состав аттестационных комиссий, определяется ответственность руководителей инженерных коллективов за качество и сроки ее проведения; в-четвертых, определяются функции заводской, а если в этом есть необходимость, то и аттестационных комиссий отделов и цехов.[3]

При проведении аттестации рабочих мест выполняются следующие работы:

• 1.    Составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации.

• 2.    Издание приказа о проведении аттестации рабочих мест и создании аттестационной комиссии предприятия.

• 3.    Подготовка договорных документов.

• 4.    Проведение измерений и исследований вредных и опасных факторов на рабочих места, подлежащих аттестации.

• 5.    Обработка полученных результатов и подготовка протоколов замеров и исследований.

• 6.    Проведение обследования состояния травмобезопасности на рабочих местах и обеспеченности рабочих СИЗ и подготовка соответствующих протоколов.

• 7.    Подготовка карт аттестации рабочих мест.

• 8.    Подготовка отчетных документов по аттестации рабочих мест.

В результате выполненной работы предприятие получает:

• 1.    Карту аттестации РМ по условиям труда на каждое рабочее место.[Приложение 1]

• 2.    Протоколы измерений вредных производственных факторов, заверенные печатью испытательной лаборатории.

• 3.    Протоколы по травмобезопасности (выполняемые совместно с предприятием)

• 4.    Протоколы обеспеченности работников СИЗ (выполняемые совместно с предприятием).

• 5.    Ведомости РМ и результатов из аттестации по условиям труда в подразделениях.

• 6.    Сводная ведомость РМ и результатов их аттестации по условиям труда в организации.

• 7.    План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (разрабатывается совместно с предприятием).

Исходя из гигиенических критериев, условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные , допустимые , вредные и опасные .

Оптимальные условия труда (1 класс) - такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса . Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса , которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство . Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство .

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:

• 1    степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило , при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

• 2    степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов), появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных

заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);[3]

• 3    степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило , профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно -обусловленной) патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

• 4    степень 3 класса (3.4) - условия труда , при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

Опасные (экстремальные ) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм.

Измерение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса (контроль за условиями труда) работающих проводится для:

• -    установления соответствия фактических уровней вредных факторов гигиеническим нормативам и отнесения условий труда к определенному классу вредности и опасности как отдельно по каждому фактору, так и при их сочетании;

• -    обоснования использования средств индивидуальной защиты;

• -    установления связи состояния здоровья работающих с условиями труда;

• -    разработки мероприятий по оздоровлению условий труда .

Определение класса условий труда по пыли: класс 2, т.к. фактическое значение 3 мг/м 3 не превышает установленное гигиеническими нормами значение в 4 мг/м 3 для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены.

Определение класса условий труда по вредным веществам химической природы SO2: класс 3,2 фактическое значение 12 мг/м 3 превышает установленные нормам и такие условия труда могут привести к форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет).

Определение класса условий труда шуму: класс 3,2 т.к. фактическое значение шума превышает установленные нормам и такие условия труда могут вызвать стойкие функциональные нарушения, приводящие в большинстве случаев к росту заболеваемости, повышению частоты общей заболеваемости.

Определение класса условий труда по вибрации: класс 3,2 т.к. фактическое значение локальной вибрации составляет 115дБА, тогда как, нормами предусмотрено не более 109дБА. Это может привести к стойким функциональным нарушениям, приводящим в большинстве случаев к росту заболеваемости, повышению частоты общей заболеваемости, появлению начальных признаков профессиональной патологии.

Определение класса условий труда по освещенности: класс 2 т.к. фактическое значение освещенности не превышает установленные нормы и такие условия труда подходят для рабочей – профессиональной деятельности.

Итоговый класс 3,2, т.к. до 3 показателей отнесены к 3,2 степеням вредности, а остальные показатели имеют оценку 2 класса.