Этапы развития нотариата в России

У нотариата большая история, своими корнями она уходит глубоко во времена Древнего Рима. Древний Рим всегда считался цивилизованным государством, возникшие    публично-правовые отношения способствовали необходимости составления разного рода документов в письменном виде. Появились писцы, одни были на государственной службе, другие на содержании частных лиц. Писцами становились римские граждане, которые избирались магистратом пожизненно. В их обязанности входило изготовление публичных документов, выписок, ведение общественных счетов, составление копий документов, а также составление декретов и распоряжений магистрата. Во время прохождения судебных процессов писцы вели судебный журнал. На службе у частных лиц были работающие по найму и рабы. Они исполняли писарские функции по усмотрению своего хозяина. С развитием государства появились лица, обладающие правовыми знаниями, которые за вознаграждения составляли судебные бумаги, различные юридические акты. Появились объединения табеллионов.

История нотариата России не менее богата и разнообразна. Развитие нотариата в России можно разделить на несколько периодов:

« 1. Дореволюционный. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 года.

• 2.    Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.

• 3.    Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата в России» ¹.

Дореволюционный нотариат охватывает большой период. Россия долгое время была неграмотной страной, поэтому составлением документов в письменной форме занимались дьяки и подьячие, как наиболее грамотные люди. В то время они являлись служителями православной церкви. В их обязанности входило: ведение всех семейных дел, касающихся наследства, завещаний, опекунства. Повышение спроса на эти услуги привело к устранению устной формы сделок. При совершении сделок отдавалось предпочтение письменным актам, а все остальные доказательства считались менее значимыми. Все это указывает на зарождение именно в это время института нотариата.

В этот период появляются особые люди, состоящие при епископах, которые именовались «владычными тысяцкими и наместниками»2. Они занимались делопроизводством, хранением документов и книг.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что решающую роль в становлении первых форм нотариата сыграла церковь.

В торговых городах Новгороде, Пскове появились первые нотариальные печати, их имели посадники и тысяцкие. Эти печати прикладывали к договорам, жалованным грамотам. Это говорит об удостоверительной функции нотариальной деятельности.

В те времена большое внимание уделялось купле-продаже лошадей. Эти сделки требовали наибольшей юридической защиты. Появились люди «пятенщики» которые ставили пятно на купленную лошадь и вели записи о покупателе и продавце. Это давало юридические преимущества как покупателю, так и продавцу. В случае нарушения этих правил, устанавливался штраф. При подаче иска нарушитель этого правила обязан был вернуть лошадь и заплатить сумму иска. Пятенщики получали деньги за свою работу с участников сделки. Сведения о сделке записывались и хранились.

Дальнейшее развитие института нотариата мы видим в появлении площадных подьячих. Они не состояли на государственной службе, не получали жалования от государства. Контролировать деятельность площадных подьячих, было поручено выборным старостам. Они следили, чтобы не было подлогов и недоимок пошлин. Чтобы стать подьячим необходимо было подать челобитную государю и иметь письмо с поручительством от старосты. Все это указывает, что сословия площадных подьячих «обладали рядом признаков, которые свойственны большинству традиционных форм нотариата, в том числе римским табеллионам»1. Площадные подьячие удостоверяли сделки. Сведения о сделки регистрировались, за это взималась пошлина. Площадные подьячие состояли в профессиональной корпорации. Так в Московском государстве главной нотариальной организацией становятся подьячие Ивановской площади.

Большое развитие нотариат получил во времена правления Петра I. В России стали использовать опыт развитых стран Европы. Петр I передал полномочия по удостоверению соглашений, от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, в соответствующие Приказы. Совершение сделок между лицами городского сословия во владения Московской ратуше, а Московской большой таможне — составление торговых сделок. Это порядок продержался только год. В 1701 года был издан Указ по которому все дела велись на Ивановской площади, а надзор за деятельностью подьячих был поручен Оружейной палате.

При Петре I в России появились купеческие биржи, возникла необходимость в принятии приказа об их учреждении. Стали избираться маклеры для записи торговых документов. К кандидатам на должность маклера предъявлялись жесткие требования. Они должны быть грамотными, добросовестными и иметь опыт в торговых делах, но при этом не участвовать в торговле и публичных продажах.

Первое упоминание о нотариусах встречается в Вексельном уставе в 1729 году. Появляется понятие — публичный нотариус. Публичные нотариусы находились под контролем органов городского управления. При назначении на должность нотариус должен был принять присягу. Однако документа, регламентирующего правовой статус нотариуса, порядок осуществления нотариальной деятельности на тот период еще не существовало. Так продолжалось долгие годы, что привело « к дискредитации института нотариата»1.

Только после Судебной реформы 1864 года наметились изменения, было принято временное положение о нотариальной части. « Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий»2. Принятием этого положения была упразднена деятельность маклеров и публичных нотариусов. Появились две категории — младший и старший нотариусы. Количество нотариусов в населенном пункте определялось Министерством юстиции и согласовывалось с Министерством финансов. При отсутствии нотариуса его функции возлагались на мирового судью.

Чтобы стать нотариусом необходимо было сдать экзамен, иметь российское подданство и быть старше 21 года, а также знать нотариальное делопроизводство. За совершение нотариальных действий нотариусы брали плату, но только часть денег оставалась нотариусу, другая шла в казну и называлась гербовым сбором. Необходимо было внести залог в окружной суд, в дальнейшем нотариусы ежегодно платили взносы. В случаи причинения убытка действиями нотариуса, он покрывался этими средствами.

Среди действий, которые совершались тогда нотариусами можно выделить следующие: « выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства.....»1.

Согласно положения круг действий младших и старших нотариусов был разграничен. Старшие нотариусы состояли на государственной службе и у них были помощники.

Временное положение о нотариальной части стало важным этапом развития института нотариата. Наблюдались попытки реформирования этого положения, но они носили временный характер. Положение о нотариальной части принятое 14 апреля 1866 года просуществовала до 1917 года.

С приходом к власти большевиков в 1917 году была уничтожена вся система государственной власти включая судебную, в том числе институт нотариата. Совет Народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил ныне действующее положение о нотариальной части и ввел новое положение о муниципализации нотариальных контор. Это стало началом нового этапа в развитии нотариата России.

Для данного этапа характерно принятие НЭП, появление частной собственности и капиталистических отношений. Возникла необходимость в правовом регулировании отношений. В связи с этим « новое советское государство пытается найти способы использования старых правовых институтов в новом социалистическом контексте государства и права»2.

4 октября 1922 года было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР». Благодаря этому в городах появились нотариальные конторы. Контроль за деятельностью нотариальных контор осуществлялся губернским советом народных депутатов. Положение законодательно закрепило главные задачи нотариата -«укрепление социалистической законности, охрана социалистической собственности и личной собственности граждан, защита личных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и общественных организаций»1.

Постановление « Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое 14 мая 1926 года, установило «единый порядок удостоверения нотариусом сделок путем совершения надписи о том на самом акте за подписью государственного нотариуса с приложением печати нотариальной конторы»2.

Великая Отечественная война внесла свои коррективы в нотариальное законодательство. Удостоверение доверенностей и завещаний было возложено на командиров воинских частей и начальников госпиталей.

После войны важным моментом было принятие в 1973 году Закона СССР « О государственном нотариате в СССР». В этом законе нашли свое отражение накопленный опыт законодательной деятельности государственных органов союзных республик, а также возросшие потребности развивающих общественных отношений.

Из-за отсутствия частной собственности роль нотариусов в советское время в основном сводилась к удостоверению верности документов, доверенностей и документов на наследство.

После распада СССР некоторое время в России еще существовало старое нотариальное законодательство, но в результате развития экономики, рыночных отношений возникла необходимость в реформировании института нотариата. С этой целью Верховным Советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года были приняты основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993г. и продолжают действовать по настоящее время. Принятые Основы законодательства РФ о нотариате, на законодательном уровне закрепили возникновение «свободного» частного института нотариата, включающего в себя нотариусов занимающихся частной практикой. Это стало началом современного периода развития свободного нотариата.

В этот период возникает профессиональное нотариальное сообщество, а также органы его самоуправления - нотариальные палаты. Решением Конституционного Суда подтверждается их правовой статус. В Конституции закрепляется положение об обязательном членстве в нотариальных палатах нотариусов, занимающихся частной практикой.

В 1993 году на Учредительной конференции было принято решение о создании Федеральной нотариальной палаты.

В 1995 году Россия получила членство в Международном союзе латинского нотариата. Был принят Профессиональный кодекс нотариусов РФ. Все это поднимает престиж профессии нотариуса и выводит российский нотариат на новый уровень становления и развития.