Этапы региональных электоральных процессов в постсоветской России: теоретико-методологический аспект

В нашем представлении региональный электоральный процесс представляет собой фиксированный и регламентированный по времени ход политических событий и явлений, связанный с выявлением воли граждан региона и формированием по определенным правилам региональных органов государственной власти и предполагающий некую упорядоченную последовательность действий и взаимодействий преследующих свои цели федеральных и внутрирегиональных политических акторов, совокупность изменений в их поведении, взаимоотношениях, в исполнении ими своих ролей в рамках развернутой публичной конкурентной борьбы за голоса избирателей региона.

В научной литературе содержательные аспекты общефедеральных выборных процессов в России рассматриваются в основном в разрезе отдельных избирательных кампаний и отдельных электоральных циклов. Аналогичным образом исследуются выборы в отдельных российских регионах.

Данная методология вполне приемлема и эффективна для выявления новых явлений в избирательных процессах федерального и регионального уровня в ходе их развития. Акцент в вышеуказанных подходах делается на сравнении исследуемой избирательной кампании или электорального цикла с предыдущими избирательными кампаниями или электоральными циклами.

В то же время исследований, изучающих развитие российских региональных электоральных процессов в длительной временной перспективе, в современной российской научной литературе единицы. Соответственно, существует не так много подходов исследования региональных выборов и этапов их развития в относительно длительной временной перспективе и по всей российской территории.

Один из подходов представлен в монографии А.В. Иванченко и А.Е. Любарева «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» [2]. Авторы не ставят целью и не обосновывают методологию развития российских региональных выборов, но в самой содержательной структуре монографии выделяют следующие вехи в процессе осуществления региональных выборов в постсоветской России:

• -    региональные выборы 1991 – первой половины 1993 г.;

• -    региональные выборы в конце 1993 г. и в 1994 г.;

• -    региональные выборы 1995–1997 гг.;

• -    региональные выборы 1998–1999 гг.;

• -    региональные выборы 2000–2003 гг.;

• -    региональные выборы и референдумы 2003–2007 гг. [2, с. 4–5].

Очевидно, что в выделении этапов развития региональных выборов и их хронологических границ авторы монографии руководствуются хронологическим и институционально-событийными принципами.

Так, выделение этапа 1993–1994 гг. авторы обосновывают реформой организации региональной и местной власти и проведением первой серии выборов депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации [2, с. 80]. Выделение этапа 1995–1997 гг. обосновано авторами как период действия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», вступившего в силу в декабре 1994 г. и утратившего силу в полной мере после декабря 1997 г. [2, с.108]. Последующие этапы анализа региональных выборов и хронологические границы этапов (1998–1999 гг., 2000–2003 гг., 2003–2007 гг.) выделяются авторами в соотнесении этих этапов с общефедеральными выборами и с основными трендами региональной и электоральной политики федеральной власти.

Подобный подход обусловлен широтой предмета исследования в рассматриваемой монографии, включающего как общефедеральные, так и региональные выборы.

Г. Голосов, исследуя в монографии «Российская партийная система и региональная политика в 1993–2003 гг.» региональные аспекты становления и развития российской партийной системы и уделяя существенное внимание региональным выборам, электоральной политике и региональным избирательным системам как важным факторам, влиявшим на процесс развития партий в регионах России, также затрагивает вопросы периодизации региональных выборов.

Так, давая в монографии хронологию выборов в регионах, он разделяет выборы депутатов региональных законодательных собраний и выборы глав исполнительной власти регионов, давая две разные хронологии, при этом привязывая каждую из них к электоральным циклам [1, с. 58, 61]. Таким образом, критерием периодизации региональных выборов у Г. Голосова выступает электоральный цикл.

Автор отмечает, что понятие «электоральный цикл» в его работе относится «не более чем к хронологической последовательности выборов разного уровня, причем сделано это таким образом, чтобы лучше отслеживать воздействие федерального политического процесса на региональные процессы». Поэтому в качестве водораздела между электоральными циклами Г. Голосов использует общероссийские думские выборы, а за начало каждого электорального цикла принимает август года, в котором состоялись думские выборы (1993, 1995, 1999, 2003) [там же, с. 21–22].

Г. Голосов отмечает, что «второй и третий электоральные циклы включают в себя общероссийские президентские и думские выборы, а также выборы исполнительной и законодательной власти в регионах» [там же, с. 22]. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что Г. Голосов не выделяет отдельно общефедеральные и региональные электоральные циклы, а использует широкое понимание электорального цикла, включающего выборы как в федеральные, так и в региональные органы власти.

Используемый Г. Голосовым подход к изучению процесса возникновения и развития партий в российских регионах в рамках общефедеральных электоральных циклов и построение хронологий двух видов региональных выборов также в рамках общефедеральных электоральных циклов вполне адекватен поставленным автором исследовательским задачам и имеет право на существование. Действительно, региональные аспекты формирования и развития партийной системы страны во многом являются зависимыми от федерального контекста как в институциональном, правовом, так и в политическом плане и, в частности, от результатов общефедеральных выборов.

Однако использование общефедеральных электоральных циклов для периодизации региональных электоральных процессов и, в частности, использование механистического принципа членения региональных электоральных циклов, когда за начало каждого электорального цикла принимается август года, в котором состоялись думские выборы, вряд ли оправданно. У региональных электоральных процессов, в отличие от общефедеральных, свое содержание, свои акторы и факторы, своя логика, ритмика и хронология.

Для выработки подхода к вычленению этапов развития региональных электоральных процессов важно определить, что понимается под развитием электорального процесса.

Под развитием электорального процесса можно понимать развертывание, протекание электорального процесса в пространстве и во времени в форме череды избирательных кампаний в рамках последовательно сменяющих друг друга электоральных циклов. Это развитие, осуществляющееся в рамках самого электорального процесса, и определяемое в основном факторами, лежащими внутри процесса.

При данном понимании категории «развитие электорального процесса» вполне логично выделять его этапы на основе хронологии электоральных циклов, потому что электоральные циклы создают хронологический и событийный каркас электорального процесса. Изменения в характере регионального электорального процесса и в его результатах наиболее наглядно проявляются в ходе и по результатам регионального электорального цикла.

Данный подход характеризует развитие электорального процесса в стабильной политической системе, при неизменных политикоинституциональных правилах протекания электорального процесса, в условиях, когда новации, проявляющиеся в ходе и по результатам электорального цикла, обусловливаются внутренними факторами процесса – новой конфигурацией внутренних акторов, изменением их стратегий и т. п.

Развитие электорального процесса в условиях транзита, когда электоральный процесс выступает частью общегосударственного политико-трансформационного процесса, в котором изменяется политическая система, гражданское общество, политическая культура населения, протекает в виде качественных изменений в характере самого электорального процесса, в виде существенных изменений его структурных элементов, протекает как переход электорального процесса от одной модели к другой, обладающей другими качественными характеристиками.

Исследование динамики электорального процесса, формирующегося и развивающегося в условиях политического транзита, требует вычленения этапов его эволюции по несколько иным, чем в первом подходе, критериям.

На наш взгляд, каждый новый этап развития общефедерального и региональных электоральных процессов в современной России характеризуется переходом последних в новое качественное состояние, являющееся следствием существенного изменения условий их протекания и факторов, влияющих на их развитие, и проявляющееся в новых явлениях, характеристиках и характере данных процессов.

Представляется, что в развитии региональных электоральных процессов следует исходить из сущности и структуры последних.

Этап любого политического процесса представляет собой промежуток времени, в течение которого осуществляются определенные изменения, но сам процесс при этом сохраняет свои качественные характеристики, свою качественную модель как целостное единство составляющих процесс структурных элементов.

На наш взгляд, критериями периодизации в развитии региональных электоральных процессов в современной России должна выступать смена их сущностных параметров, переход их в новое качественное состояние, переход к новой модели региональных электоральных процессов во всех регионах страны.

Модель регионального электорального процесса характеризуется специфическим соотношением сил и влияния между внешними и внутренними акторами, действиями и взаимодействиями внешних и внутренних акторов, их целями, стратегиями, технологиями, а также специфической конфигурацией общефедеральных и внутрирегиональных факторов, влияющих на развитие регионального электорального процесса.

В качестве внешних акторов региональных электоральных процессов со стороны го- сударства выступают правящие федеральные элиты, со стороны гражданского общества – крупные корпорации федерального масштаба и общефедеральные партии. Внутренних акторов со стороны государства представляют правящие региональные элиты, со стороны гражданского общества – региональные отделения партий, региональные общественнополитические объединения и организации, региональный бизнес, региональные средства массовой информации и электорат.

В свою очередь, внешние факторы региональных электоральных процессов включают общефедеральные политико-институциональные, элитные, политические, экономические и социокультурные факторы, а внутрирегиональные факторы – региональную политическую, экономическую, социокультурную среду, региональную власть, региональное гражданское общество.

В региональных электоральных процессах постсоветской России доминирующими акторами выступают федеральные и региональные правящие элиты, а в качестве доминирующих факторов развития региональных электоральных процессов можно выделить:

• -    внешние и внутренние политико-институциональные факторы, включающие общефедеральные политико-институциональные условия протекания региональных электоральных процессов [тип общегосударственной политической системы (форма правления, институциональный дизайн и характер системы разделения властей), модель федеративных отношений (политический статус регионов с федеративной системе)] и внутрирегиональные политико-институциональные условия протекания региональных электоральных процессов (региональные политические системы и системы разделения властей в регионах, системы органов региональной государственной власти, формирующиеся выборным способом, региональные избирательные системы и избирательное законодательство).

• -    внешние и внутренние политические факторы (характер политического режима в стране, характер политических режимов в регионах, уровень их легитимности, силы и стабильности);

• -    внешние и внутренние элитные факторы (федеральные и региональные элиты и политические лидеры, характер их организации и уровень их консолидации в центре и в регионах, их цели, стратегии и характер взаимодействий между федеральными и региональными элитами и лидерами, соотношение сил и влияния между федеральными и региональными правящими элитами).

На каждом этапе – своя модель регионального электорального процесса, в основе которой находится некая система доминирующих факторов. Утверждение новой модели знаменует переход к новому этапу развития электорального процесса. Принцип выделения этапов – переход к новой модели региональных электоральных процессов. При этом новая модель отлична от предыдущей по всем доминирующим, базовым, системообразующим факторам регионального электорального процесса.

Критериями выделения этапов регионального электорального процесса выступают изменения в структурных элементах модели регионального электорального процесса – в доминирующих акторах, в их взаимодействиях и взаимоотношениях, в доминирующих факторах, а также изменения в соотношении влияния между федеральными и региональными факторами.

Переход к новой модели региональных электоральных процессов обусловливается существенным изменением политических, институционально-правовых, элитных, социо-экономических, режимных условий протекания данных процессов, являющихся следствием определенных политических событий, решений и действий главных акторов региональных электоральных процессов в переходном обществе – федеральных и региональных элит, а также результатом изменений в системе и в роли различных факторов региональных электоральных процессов.

При подобном подходе к развитию региональных электоральных процессов видна взаимосвязь условий, факторов и результатов данных процессов в виде появления в них новых явлений и тенденций.

Поскольку региональные электоральные процессы развиваются циклично и не- прерывно, внутри этапов могут происходить частичные изменения в наборе, состоянии и характеристиках отдельных базовых структурных элементов регионального электорального процесса.

Результатом этих изменений может быть утверждение новой модификации (разновидности) модели регионального электорального процесса, характерной для данного этапа. Эта разновидность имеет переходный характер и представляет собой стадию эволюции регионального электорального процесса внутри одной и той же модели: в ней появляются какие-то новые отдельные черты, но в целом модель регионального электорального процесса пока еще сохраняет свою специфику.

Стадиальный характер эволюции региональных электоральных процессов требует дополнительного членения этапов на периоды.

Появление частичных изменений в отдельных элементах регионального электорального процесса (в акторах, в их взаимоотношениях и силе влияния между ними, в факторах и в их значимости) – критерий выделения периодов развития региональных электоральных процессов внутри каждого из этапов.

Очевидно, что при выделении этапов и периодов развития региональных электоральных процессов в современной России важно учитывать следующее.

Во-первых, развитие региональных электоральных процессов является следствием взаимовлияния внешних общефедеральных (политических и политико-институциональных) и внутрирегиональных факторов.

Внешние общефедеральные факторы обусловливают общие черты в динамике региональных электоральных процессов в целом на уровне страны, а внутренние факторы обусловливают специфику региональных электоральных процессов на уровне конкретного региона.

Во-вторых, следует учитывать, что региональные электоральные процессы в условиях политико-трансформационного процесса являются производными от состояния политической системы страны в целом.

В периодизации региональных электоральных процессов, зарождающихся и развивающихся в условиях политико-трансформа- ционного процесса, важной составной частью которого является процесс политической институционализации, особую важность и определяющее значение имеет общефедеральный контекст. Именно внешние факторы в виде политики федерального центра задают общие для всех регионов институционально-правовые рамки и политические условия региональных электоральных процессов, определяя направление политической институционализации в центре и регионах.

В-третьих, существенную роль в динамике региональных электоральных процессов играют акторы данных процессов макро- и микроуровня, внешние и внутренние по отношению к регионам, их интересы, стратегии, действия и взаимодействия по реализации интересов и достижению целей. Переход электорального процесса в новое качественное состояние, с одной стороны, характеризуется новой конфигурацией, стратегиями и новой ролью акторов, с другой стороны, обусловливается изменениями в состоянии и силе участников процесса, вызван важными политическими решениями и новыми стратегиями федеральных и региональных элитных политических и экономических акторов.

В России в постсоветский период ее развития главными акторами региональных электоральных процессов выступали федеральные и региональные элиты. То, как развивались региональные электоральные процессы в России в постсоветский период, во многом обусловливалось логикой развития взаимоотношений федеральной и региональной власти, связанной с политическими амбициями региональных элит и внутрирегиональными политическими процессами, с усилиями федеральной власти сохранить территориально-политическое единство страны и обеспечить управляемость страной в период кардинальных политических и социально-экономических трансформаций.

Электоральный процесс – это форма осуществления и одновременно результат постоянных микро- и макроизменений, новаций во взаимоотношениях государства и гражданского общества как основных акторов электорального процесса, изменений политической, экономической и социальной среды, в которой протекает электоральный процесс, изменений в силе влияния внешних и внутренних факторов, влияющих на ход и результаты электорального процесса.

Поэтому главный фокус в исследовании динамики региональных электоральных процессов в трансформирующихся обществе и политической системе, в выявлении общих векторов их развития и объяснении причин выявленных тенденций должен лежать в плоскости причинно-следственных взаимосвязей факторов и акторов региональных электоральных процессов макро- и микроуровней, внешних и внутренних по отношению к региональным электоральным процессам.

Отсюда главными критериями в выделении этапов развития российских региональных электоральных процессов в их совокупности должны быть: существенное изменение общефедеральных (общих для всех региональных электоральных процессов) условий их протекания, появление новой конфигурации внешних и внутренних факторов и акторов региональных электоральных процессов, повлиявших на их ход во всех регионах в данный период, а также новые результаты, явившиеся следствием влияния этих факторов и деятельности акторов.

Данный принцип, наложенный на формальную хронологическую структуру, которую задают региональные электоральные циклы, позволит исследовать временную и содержательную динамику региональных электоральных процессов как процесс и результат взаимодействия макро- и микрофакторов и акторов политической системы страны в целом на определенном этапе ее развития.

В соответствии с данной методологией периодизация развития российских региональных электоральных процессов в постсоветский период развития страны может иметь следующий вид.

Этап генезиса региональных электоральных процессов (1988 – до декабря 1993 г.), включающий период формирования предпосылок возникновения региональных электоральных процессов (1988–1990 гг.) и период зарождения региональных электоральных процессов (1991 – ноябрь 1993 г.).

Первый этап развития региональных электоральных процессов – этап развития региональных электоральных процессов в условиях институционализации региональных политических систем и режимов (декабрь 1993 – 1999 г.), включающий период развития региональных электоральных процессов в условиях ограниченной институционализации региональных политических систем и режимов (декабрь 1993 – 1995 г.) и период развития в условиях институционально оформленных региональных политических систем и консолидации региональных политических режимов (1996–1999 гг.).

Второй этап развития региональных электоральных процессов в условиях усиления централизации власти в Российской Федерации (с 2000 г. по настоящее время) , включающий период развития региональных электоральных процессов в условиях ограничения государственной субъектности регионов России (2000– 2004 гг.) и период развития региональных электоральных процессов в условиях институционально оформленного доминирования федеральных акторов в региональных политико-властных процессах (с 2005 г. по настоящее время).

Подводя общий итог, можно отметить, что динамику региональных электоральных процессов можно понять, если исходить из существа, структуры и характера электорального процесса, структурно-факторного подхода к их пониманию, имея в виду взаимодействие двух главных системных акторов этих процессов – государства и гражданского общества, а также исходя из понимания доминирующей роли в региональных электоральных процессах в условиях транзита федеральных и региональных элит.

Электоральные процессы регионального уровня, зарождающиеся и развивающиеся в условиях политического транзита, отражают политические трансформации, легитимируют складывающиеся региональные политические системы и политические режимы.