Этический кодекс полиции Северной Ирландии: значение в реформировании

Социальное предназначение полиции в реальностях нового времени заключается, с одной стороны, в реализации потребности общества в полиции как социальном институте, обеспечивающем безопасность и условия для нормального функционирования социума. А с другой стороны - в обеспечении правопорядка, достижении гражданского мира, социального согласия и спокойствия, в профилактике и преодолении преступности с учетом принципов законности, уважения и соблюдения прав человека.

Этический кодекс полиции Северной Ирландии представляет значительный интерес, так как в нем удачно отражается сочетание властных полномочий полиции с соблюдением интересов общественности. Особенно это важно в условиях социальной нестабильности, как это было в Северной Ирландии в конце XX – начале XXI в. Реформа полиции в этой стране осуществлялась в крайне сложных условиях обострения конфликтов, которые часто носили военных характер. Полиция в такой ситуации выступила в качестве арбитра урегулирования социальных конфликтов и установления партнерских отношений, способствовала примирению противостоящих сторон. Давая оценку деятельности, связанной с внедрением Этического кодекса полиции, начальник полиции Северной Ирландии Х. Орд сделал следующее заявление: «Кодекс этики занимает центральное место в полиции. Сотрудники, ведущие себя в соответствии с кодексом, демонстрируют высочайшие стандарты честности и профессионализма» [1].

В настоящее время изучение опыта полиции Северной Ирландии, начавшей реформу органов правопорядка с повышения этичности сотрудников и престижа полиции, актуально для России, где идет реформирование полиции на основе международных стандартов.

В целях изучения ситуации в Северной Ирландии была создана Независимая комиссия по полицейской деятельности (Independent Commission on Policing for Northern Ireland), возглавляемая членом Парламента Великобритании К. Паттеном. Комиссия подготовила доклад «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии» (A new beginning: policing in Northern Ireland), который был опубликован в 1999 г. [2]. В нем отмечалось, что трудности в полицейской деятельности были непосредственно связаны с политической ситуацией. В обществе не было согласия. В докладе подчеркивалась ответственность всех местных заинтересованных сторон за обеспечение безопасности, обращалось внимание на необходимость общественного контроля за деятельностью полиции. Доклад был основан на двух основных принципах: соблюдения прав и свобод человека и реального партнерства между полицией и обществом.

По рекомендации комиссии в 2001 г. Королевская полиция Ольстера стала Полицейской службой Северной Ирландии (Police Service of Northern Ireland, PSNI). Для того чтобы полно стью преобразовать полицию, были созданы новые символы: флаг, эмблема, форма и т.д. [3]. К. Паттен настаивал на том, чтобы каждый полицейский положил конец прошлой практике деятельности и стал участником нового начала для деполитизации полиции. По его рекомендации создавались Полицейский совет Северной Ирландии (Northern Ireland Policing Board), районные комитеты партнерства с полицией (District Policing Partnership Boards) и Полицейский омбудсмен Северной Ирландии (Police Ombudsman for Northern Ireland). Это в совокупности должно было гарантировать, по мнению К. Паттена, «самую строгую систему независимого гражданского контроля в мире» [4].

Также по рекомендации Независимой комиссии и в соответствии с современной ситуацией в стране был разработан и принят Этический кодекс, который должен был качественно изменить полицию. В нем воплотились, с одной стороны, особенности национальных нормативных документов полиции, а с другой - деонтологическая концепция полиции стран Европы, где в это же время шла работа по созданию Европейского кодекса полицейской этики, принятого Комитетом министров ЕС в 2001 г.

Остро стояла проблема восстановления имиджа профессии. Поэтому уже в Предисловии к кодексу говорилось: «Полицейская деятельность – это достойная профессия, которая играет важную роль в поддержании справедливого и честного общества. Народ Северной Ирландии имеет право надеяться на то, что служба полиции будет защищать и отстаивать его общечеловеческие права, обеспечивая власть закона и профессионально организуя свою деятельность» [5].

Предметом деятельности современной полиции является обеспечение соблюдения принципов правового государства. Оно включает две различных, но взаимосвязанных обязанности. Во-первых, обеспечение применения законов, которые государство приняло для достижения состояния общественного спокойствия и безопасности. Во-вторых, строгое ограничение действий полиции теми полномочиями, которыми она наделена, отказ от произвола, соблюдение личных прав и свобод граждан. Эти обязанности в полной мере распространяются и на сотрудников полиции Северной Ирландии, которые при их выполнении, как записано в Этическом кодексе, должны защищать человеческое достоинство и соблюдать права человека в отношении всех людей [6]. Включая принципы, нормы и стандарты, регулирующие поведение, кодекс определяет параметры поведения, в рамках которых следует применять свободу действий полицейских.

Большое внимание в кодексе уделяется установлению социального партнерства с населением, так как «результативность деятельности полиции значительно повышается, если она пользуется поддержкой общественности и тесно с ней сотрудничает» [7]. Доверие населения к полиции тесно связано с отношением к нему самих полицейских. Оно зависит от характера их обращения с гражданами, от уважительного отношениям к людям. Поэтому сотрудники полиции должны добиваться поддержки общественности и выполнять свои функции в сотрудничестве с ней. При исполнении своих обязанностей полицейские обязаны действовать, проявляя справедливость, терпимость, беспристрастность, их поведение должно быть подобающим.

Примечательно, что при внедрении кодекса большое внимание уделялось разъяснению важности кодекса и необходимости реального изменения поведения полицейских в соответствии с требованиями документа, осознанию служебных обязанностей, пониманию влияния кодекса на повседневную работу, а также особенностям реализации его на практике. В Комментариях к кодексу, например, говорилось: «Кодекс является позитивным шагом вперед и должен рассматриваться как источник усвоения этических норм всеми полицейскими. Он поясняет, что могут ожидать граждане от вас, ваших коллег и службы полиции в предоставлении профессиональных услуг, особенно, когда это связано с соблюдением прав человека» [8].

Кодекс был создан с целью не только установить нормы поведения и практической деятельности, но и дать сотрудникам полиции четкое представление об их правах и обязанностях. Большое внимание в нем впервые уделялось защите прав полицейских. В этом была его специфика и инновационность. Так, в нем подчеркивалась необходимость создания благоприятных условий для работы полицейских - рабочей атмосферы, свободной от беспокойства, давления, напряжения и дискриминации. Ясно, что эффективная работа полиции, способность ее сотрудников качественно выполнять свои обязанности и функции во многом зависит от того, насколько общественность их поддерживает, одобряет факт их существования, их действия и поведение.

Кодекс носит императивный характер. В нем категорически утверждается необходимость всегда выполнять обязанности в соответствии с изложенными в документе положениями. Нарушения же его норм могут привести к потере поддержки общественности, а при особых обстоятельствах - и к уголовному или дисциплинарному расследованию со стороны Омбудсмена, либо в пределах самой полиции, как говорится в кодексе.

Значительные обязанности возлагаются на руководителей полиции, прямая обязанность которых заключается в поддержании сотрудников, направлении их на исполнение профессио- нальных обязанностей и поощрении к дальнейшему профессиональному росту. В этом смысле сами руководители должны поддерживать профессиональные стандарты, быть образцом поведения и работать по кодексу. Они должны быть гарантом правильного исполнения сотрудниками профессиональных обязанностей, обязаны противостоять нарушениям кодекса, проводить разъяснительную, коррекционную или другую необходимую в этом плане работу. В Кодексе подчеркивается особая ответственность руководителей за сохранение, поддержание и упрочение норм профессиональной этики и честности подчиненных. В целях реализации кодекса в приложении к нему содержались дисциплинарные процедуры и порядок рассмотрения жалоб на сотрудников полиции. Он стал дисциплинарным кодексом для PCNA.

Знаменательно, что Комментарии к Кодексу заканчиваются перефразировкой «золотого правила нравственности»: «Таковы нормы поведения полицейского, соблюдения которых мы ожидали бы от Вас, окажись Вы в качестве потерпевших или участников уголовного расследования…» [9].

В результате внедрения норм Кодекса и других рекомендаций К. Паттена с осени 2001 по осень 2004 г., стали происходить существенные преобразования полицейской службы Северной Ирландии. Цели Независимой комиссии в значительной мере были достигнуты. Этот беспрецедентный опыт реформирования демократической полиции был рекомендован службам полиции Великобритании как заслуживающий внимания и использования. Давая оценку работе, связанной с внедрением Этического Кодекса, Председатель Полицейского совета Северной Ирландии Д. Реа в 2008 г. отметил: «В течение этого времени Кодекс был одной из историй успеха в продвижении прав человека в каждодневной деятельности PSNI, как это предусмотрено докладом Независимой комиссии по деятельности полиции в Северной Ирландии» [10]. В 2008 г. была принята новая редакция Кодекса, которая закрепила стандарты и модели поведения, ожидаемые от сотрудников полиции, и дала «указания о том, как они должны вести себя в этой почетной профессии» [11].

Итак, Этический кодекс полиции Северной Ирландии явился заметным вкладом в разработку этико-деонтологических норм и стандартов современной полиции. Кодекс содержал важные положения, которые ориентировали сотрудников полиции на достойное исполнение должностных обязанностей, следовательно, способствовал укреплению доверия общественности к полиции. Использование опыта полиции Северной Ирландии в России важно при разработке этических основ российской полиции и особенно практики внедрения этико-деонтологических норм в деятельность полиции.

Ссылки:                                        References (transliterated):

• 1.    Police Service of Northern Ireland Code of Ethics 2008. URL: http://www.nipolicingboard.org.uk/final_code_of _ethics-2.pdf    31.08.2011    (дата    обращения:

31.08.2011).

• 2.    A new beginning: policing in Northern Ireland. The report of the Independent Commission on Policing for Northern Ireland. September, 1999. URL: http://cain.ulst.ac.uk/issues/police/patten/patten99.pdf (дата обращения: 04.09.2011).

• 3.    Code of ethics for the police service of Northern Ireland. URL: http://www.legislation.gov.uk/nisr/2003/68/ contents/made (дата обращения: 05.09.2011).

• 4.    A new beginning: policing in Northern Ireland…

• 5.   Code of ethics for the police service of Northern Ire

• 6.Ibid.

• 7.Ibid.

• 8.Ibid.

• 9.Ibid.

• 10.    Police Service of Northern Ireland Code of Ethics 2008…

• 11.    Ibid.

land…

• 1.    Police Service of Northern Ireland Code of Ethics 2008. URL: http://www.nipolicingboard.org.uk/final_code_of _ethics-2.pdf 31.08.2011      (date of access:

31.08.2011).

• 2.    A new beginning: policing in Northern Ireland. The report of the Independent Commission on Policing for Northern Ireland. September, 1999. URL: http://cain.ulst.ac.uk/issues/police/patten/patten99.pdf (date of access: 04.09.2011).

• 3.    Code of ethics for the police service of Northern Ireland. URL: http://www.legislation.gov.uk/nisr/2003/68/ contents/made (date of access: 05.09.2011).

• 4.    A new beginning: policing in Northern Ireland…

• 5.   Code of ethics for the police service of Northern Ire

• 6.Ibid.

• 7.Ibid.

• 8.Ibid.

• 9.Ibid.

• 10.    Police Service of Northern Ireland Code of Ethics 2008…

• 11.    Ibid.

land…