Этнические средства массовой информации в информационном сопровождении реализации государственной национальной политики Российской Федерации

Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия, Саранск, Россия, ,

Выполнение данной задачи зависит от информационного сопровождения реализации положений, прописанных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.1 Ключевым инструментом данного процесса сегодня являются электронные средства массовой информации (СМИ) и другие интернет-ресурсы, а также медиа на национальных языках народов России (этнические СМИ), которые имеют большое влияние в своих регионах. Настоящая статья направлена на изучение состояния этнических СМИ и роли, которую они играют в информационном сопровождении реализации государственной национальной политики.

Приведем результаты исследования «Совершенствование системы управления государственной национальной политикой Российской Федерации», проведенного нами в октябре – декабре 2024 г. В нем приняли участие 15 экспертов: 5 представителей научного сообщество, 5 государственных служащий и 5 руководителей региональных этнокультурных некоммерческих организаций (НКО). Респондентам было предложено дать свою оценку уровню информационного сопровождения реализации национальной политики, а также оценить эффективность поправок, внесенных в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Президентом России В.В. Путиным в январе 2024 г. Для оценивания использовалась следующая система: 1 балл – крайне низкий уровень, 2 – низкий уровень, 3 – средний уровень, 4 – уровень выше среднего, 5 – высокий уровень. Уровень присваивался на основе средней оценки экспертов.

Роль этнических СМИ в информационном сопровождении государственной национальной политики . Ученые обращают внимание на необходимость повышения роли этнической журналистики в информационном сопровождении государственной национальной политики.

О.Н. Савинова понимает под этнической журналистикой такое направление последней, представители которой обращаются к тематике межнационального (межэтнического) взаимодействия и особенностям культуры других народов вместе с совокупностью этнических (этнокультурных) СМИ (Савинова, Иванова, 2019: 89). Для гармонизации межнациональных отношений принципиальным фактором выступает выбор коммуникационной стратегии в освещении тем, касающихся этничности. Исследователь выявляет в межкультурном дискурсе два разнонаправленных типа коммуникационных стратегий СМИ – диалоговый (толерантный) и агрессивный (инто-лерантный). При использовании первого этнокультурные СМИ способны выполнять функции, полезные для общества, а именно – информирующую, культуроформирующую, просветительскую, организаторскую (организация диалога между этническими группами), посредническую, защитную (привлечение внимания к дискриминации и другим проблемам), инклюзивную (включение в медийный дискурс всех этнических групп), гуманизирующую, исследовательскую, вспомогательную (помощь в гармонизации межэтнических отношений) и интеграционную (Савинова, Иванова, 2019: 93). Примером успешной практической реализации диалоговой (толерантной) модели коммуникационной стратегии О.Н. Савинова называет организацию работы СМИ в Приволжском федеральном округе (ПФО), где 6 % медиаресурсов выходят на 11 языках народов, проживающих в регионе (Савинова, Иванова, 2019: 92).

А.В. Барсукова приводит результаты исследования места и роли этнической периодики в структуре СМИ ПФО. Развитие в регионе этнической прессы во многом обуславливается географическим фактором и соседством с другими субъектами. Так, в Оренбургской области функционируют СМИ на казахском языке (например, газета «Жана Айкап»), а в субъектах, граничащих с Республикой Татарстан, широко представлены периодические издания на татарском языке – более 200 газет в регионах ПФО («Туган Як», «Яна Вакыт», «Дуслык» и др.). В округе также заметна деятельность СМИ на мордовских языках (газеты «Ялгат», «ВалдоОйме» и др.). Всего в ПФО действует порядка 500 газет и журналов на национальных языках (Барсукова, 2017: 149).

Примером региона ПФО, успешно развивающего СМИ на национальных языках является Республика Мордовия. В регионе выпускаются периодические издания на мокшанском и эрзянском языках («Мокшень правда», «Эрзянь правда», «Сятко», «Мокша», «Эрзянь мастор»), развиты общественно-политические, научные, художественные и молодежные издания («Вестник НИИ ГН при Правительстве Республики Мордовия», «Вестник Мордовского университета», «Ре-гионология», «Странник»), существует несколько республиканских и городских газет («Известия Мордовии», «Столица С», «Вечерний Саранск», «Республика молодая», «Голос Мордовского университета», «Финно-угорская газета»). Помимо этого, функционирует национальная радиопрограмма «Вайгель», на региональном телевидении выходят передачи на мордовских языках – «Од Пинге», «Велесь течи», «Сияжар» и «Кулят» (Тюлякова, 2015: 289).

Т.С. Черевко делится результатами исследования 75 электронных СМИ, базирующихся в Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Мордовии, Чувашской Республике, Удмуртской Республике, Чеченской Республике и Республике Крым. Анализ их показал, что только на сайтах 10 % СМИ, попавших в выборку, представлен контент на языках этнических групп данных регионов (Черевко, Гладкова, 2016: 66). Если же их основная цифровая платформа оформлена на русском и дублируется на национальном языке региона, то лишь 2-4 % пользователей переключают русский язык на национальный, поэтому предпочтение по наполнению контентом отдается русскоязычной версии (Черевко, Гладкова, 2016: 67).

Такая ситуация объясняется не только удобством пользователей и их лояльностью к русскому языку. Во-первых, наполнение версии сайта на национальном языке создает дополнительную нагрузку на штат редакции СМИ при невысоком спросе на контент подобного рода, что делает это направление коммерчески невыгодным. Во-вторых, для сайтов на национальных языках проблематично настроить SEO-оптимизацию, из-за чего они не могут привлечь сопоставимую с русскоязычной версией аудиторию. Т.С. Черевко пришел к выводу, что без государственной поддержки у СМИ на национальных языках мало перспектив для развития (Черевко, Гладкова, 2016: 68).

А.И. Тетуев отмечает как особенность работы СМИ Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) высокую популярность и широкое распространение интернет-порталов, транслирующих оппозиционную точку зрения в отношении региональных и федеральных властей, местами граничащую с проявлениями экстремизма. Всего ученый указывает на 8 таких ресурсов. Они освещают события, происходящие на Северном Кавказе и в Закавказье и касающиеся сфер политики, экономики, общественных отношений, культуры, спорта и др. Публикуются материалы, посвященные Кавказской войне и ее последствиям, реабилитации репрессированных народов, роли религии в жизни общества, борьбе с терроризмом. Деятельность данных интернет-порта-лов способствует появлению новых стереотипов, отражается на имидже регионов. По мнению А.И. Тетуева, региональные СМИ в СКФО недостаточно эффективно используют имеющиеся возможности для влияния на этнополитические процессы, вследствие чего информационный вакуум заполняется ресурсами, направленными на искажение национального самосознания, особенно у молодого поколения (Тетуев, 2018).

Для эффективной реализации задач информационного сопровождения национальной политики необходимо учитывать вызовы, стоящие перед СМИ на национальных языках. Во-первых, этнические массмедиа сегодня сталкиваются с падением тиражей и снижением периодичности выхода из-за ограниченного интереса аудитории и низкой рентабельности. Необходимо создать сбалансированную модель поддержки этнических СМИ с привлечением государственного финансирования и ресурсов из других источников (Гладкова, 2019: 179). Во-вторых, наблюдается дефицит журналистов с достаточным знанием национальных языков для работы в этнических СМИ, а также меньшие возможности для привлечения компетентных кадров по сравнению с русскоязычными массмедиа. В-третьих, существует нехватка современного мультимедийного оборудования в редакциях этнических СМИ, обнаруживаются проявления цифрового неравенства, которое выражается в отличающемся уровне доступа к информационно-коммуникативным технологиям (ИКТ) и цифровой грамотности граждан разных регионов и федеральных округов (Гладкова, 2019: 180).

Структуры, отвечающие за реализацию государственной национальной политики, ограниченно используют интернет-ресурсы. А.Н. Брад в подтверждение данного тезиса приводит результаты исследования официальных сайтов Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) России, Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и Комитета Государственной Думы по делам национальностей. Проанализированные ресурсы не содержат интерактивных элементов, которые могут заинтересовать аудиторию и вовлечь ее в проблематику межнациональных отношений. Они акцентированы на трансляцию новостей и информирование о прошедших и предстоящих мероприятиях. Также данные цифровые платформы характеризуются крайне низкой посещаемостью: из 97,5 млн пользователей сети Интернет хотя бы один раз в месяц сайт ФАДН России посетило 0,03 % этой аудитории, сайт Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям – 0,015 %, а сайт Комитета Государственной Думы по делам национальностей – 0,001 %. В такой ситуации затруднительно говорить о выполнении целей и задач информационного сопровождения реализации Стратегии с помощью государственных интернет-ресурсов (Брад, 2024: 20).

Более того, отдельные исследователи считают, что в ФАДН России и других ведомствах происходит недооценка политической и социальной значимости информационной работы по сопровождению государственной национальной политики и социокультурной адаптации и интеграции мигрантов (Самсонова, 2017: 63).

Медиапроекты в информационном сопровождении государственной национальной политики . Одной из распространенных форм взаимодействия органов государственной власти со СМИ по вопросам информационного сопровождения национальной политики стали совместные медиапроекты.

В Нижегородской области между органами власти и региональными СМИ сложилось эффективное взаимодействие при информационном сопровождении реализации национальной политики. Решающую роль в выстраивании коммуникаций сыграли Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.1 и государственная программа «Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области»2, позже ее сменила государственная программа «Реализация государственной национальной политики на территории Нижегородской области»3. Данными документами была предусмотрена финансовая поддержка создания информационных продуктов, освещающих этническое многообразие и культурное развитие народов России. В соответствии с ними реализован ряд медиапроектов на телевидении, радио, в сети Интернет (Кедяркин, 2021: 253). Особо выделяется информационнокоммуникативный проект «Купол», который привлек ведущих экспертов в сфере национальной политики и межнациональных (межэтнических) отношений – государственных служащих, ученых, журналистов и активистов (Кедяркин, 2021: 254). Также для стимулирования интереса журналистского сообщества к теме межнациональных отношений в регионе регулярно проводятся конкурсы, организуемые пресс-службой Правительства Нижегородской области и Союзом журналистов Нижегородской области (Кедяркин, 2021: 260).

Руководство Астраханской области фундаментально подошло к организации информационной работы в сфере межнациональных отношений. В 2011 г. Институтом гуманитарно-политических исследований было проведено исследование «Динамика межэтнических и межконфессиональных отношений в Астраханской области и Прикаспийском регионе», по итогам которого были предложены рекомендации для властей по информационной работе с населением. Во второй половине 2010-х гг. появились ее результаты: телеканал «Астрахань 24» выпустил в эфир проект «Этногид», где представители различных конфессий делятся информацией о своей культуре, а телерадиокомпания «Лотос» начала трансляцию передач «Церковь и мир» и «Ислам» (Мироненко, 2017: 101).

Уровень информационного сопровождения государственной национальной политики Российской Федерации ( 2024–2025 гг .) . В ходе экспертного опроса мы попросили участников дать оценку текущего уровня информационного сопровождения реализации государственной национальной политики. Согласно ответам экспертов, значение общей оценки ее составило 3,1 балла, означающие средний уровень по применяемой методологии оценивания; оценка ученых – 3,4, госслужащих – 2,8, общественных деятелей – 3,2. Столь скромные цифры демонстрируют, что современные информационные технологии, ресурсы и методы работы с информацией в массмедиа задействованы недостаточно эффективно.

В январе 2024 г. Президент России В.В. Путин внес в Стратегию поправки, затронувшие форму и содержание ежегодного государственного доклада о реализации Стратегии, обязанности Правительства РФ в области национальной политики, а также информационное и аналитическое сопровождение реализации Стратегии ⁴ (табл. 1).

Таблица 1 – Средняя оценка экспертами поправок, внесенных

В.В. Путиным 15 января 2024 г. в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., баллы

Table 1 – Average Expert Assessment of the Amendments Made

V.V. Putin 15 January 2024 in State Strategy

National Policy of the Russian Federation for the Period up to 2025, Scores

Поправка	Средняя оценка экспертов	Эффективность поправки
1	2	3
1. Изменение формы и содержания ежегодного государственного доклада о состоянии государственной национальной политики Российской Федерации	4	Выше среднего

1 О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года : Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 (ред. от 15.01.2024) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Об утверждении государственной программы “Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области” : Постановление Правительства Нижегородской области от 22.10.2014 № 717 (с изменениями и дополнениями) (утратило силу) [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».

3 Об утверждении государственной программы Нижегородской области «Реализация государственной национальной политики на территории Нижегородской области» : постановление правительства Нижегородской области от 10.11.2017 № 797 (с изменениями на 29 декабря 2023 года). Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

4 О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и в Стратегию, утвержденную этим Указом : Указ Президента Российской Федерации от 15.01.2024 г. № 36 [Электронный ресурс] // Президент России. URL: (дата обращения: 23.05.2025).

Продолжение таблицы 1

1	2	3
2. Допуск образовательных организаций, региональных СМИ и НКО этнокультурной направленности к осуществлению информационной и аналитической поддержки реализации Стратегии на региональном и муниципальном уровнях	3,8	Средняя/ выше среднего
3. Расширение перечня обязанностей Правительства РФ в части реализации Стратегии и подготовки соответствующей отчетности	3,7	Средняя/ выше среднего

Допуск СМИ, образовательных организаций и этнокультурных некоммерческих организаций НКО к информационному сопровождению реализации Стратегии на региональном и муниципальном уровнях экспертное сообщество оценило сдержанно, без высоких ожиданий: эффективность данного нововведения отмечена в диапазоне между средней и выше среднего (см. табл. 1). Мы уточнили у экспертов, улучшит ли напрямую данное нововведение коммуникации между государством и обществом, повысив уровень осведомленности населения об актуальном состоянии сферы национальной политики в субъектах Российской Федерации (рис. 1). На данный вопрос экспертное сообщество отозвалось уже вполне однозначно. Абсолютное большинство участников опроса (80 %) уверено, что данное нововведение улучшит коммуникации между властью и гражданами, повысив информированность населения о состоянии сферы национальной политики в регионах.

Улучшит ли допуск СМИ, образовательных организаций и этнокультурных НКО к информационному сопровождению реализации Стратегии на региональном и муниципальном уровнях информированность населения о состоянии сферы национальной политики в субъекте?

■ Да ■ Нет ■ Затрудняюсь с ответом

Рисунок 1 – Позиция экспертов об улучшении информированности граждан о состоянии государственной национальной политики в субъектах страны благодаря допуску СМИ, образовательных организаций и этнокультурных НКО к информационному сопровождению реализации Стратегии, %

Figure 1 – Experts’ Position on Awareness Raising Citizens about the State of National Policy in the Entities of the Country through the Admission of Media, Educational Organizations and Ethnocultural NGOs to information support Implementation of the Strategy, %

Заключение . Интернет-СМИ сегодня являются основным источником получения информации о состоянии сферы национальной политики и этноконфессиональных отношений для населения. Вместе с тем структуры, отвечающие за реализацию государственной национальной политики, ограниченно используют имеющиеся у них ресурсы.

Наиболее эффективно выстроено информационное сопровождение государственной национальной политики в Приволжском федеральном округе. Регионы ПФО поддерживают и развивают этнические СМИ, разрабатывают и применяют современные коммуникационные стратегии освещения событий этноконфессиональной сферы с упором на межнациональное (межэтническое) сотрудничество, проводят научные исследования для использования полученных результатов в выстраивании информационной работы с населением, используют принципы проектного управления для планирования и осуществления медиапроектов, вкладываются в подготовку журналистов для этнических СМИ и стимулируют их развитие через проведение конкурсов и присуждение премий.

Российские СМИ испытывают конкуренцию со стороны информационных ресурсов, не подконтрольных федеральным и региональным властям. Особенно это касается электронных и новых медиа. Чтобы обеспечить корректное информационное сопровождение реализации целей, задач и идей Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., необходимо активнее развивать электронные СМИ и интернет-ресурсы, ориентированные на официальный курс государства. В противном случае существует риск перехода молодежи к потреблению информации из непроверенных источников, которые могут транслировать деструктивные нарративы, искажающие представления об этноконфессиональной ситуации в стране или конкретном регионе.

Экспертное сообщество оценивает текущий уровень информационного сопровождения реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. как средний. При этом участники опроса уверены, что допуск СМИ, образовательных организаций и этнокультурных НКО к информационному сопровождению реализации Стратегии на региональном и муниципальном уровнях повысит информированность населения о состоянии сферы национальной политики в субъектах РФ.