Этноэкономические аспекты эффективности реализации республиканских целевых программ в современных условиях (на примере Республики Мордовия)
Автор: Бусалова Светлана Геннадьевна, Макейкина Светлана Михайловн, Панкова Римма Ивановна
Журнал: Финно-угорский мир @csfu-mrsu
Рубрика: Финно-Угры в меняющемся мире
Статья в выпуске: 3-4, 2012 года.
Бесплатный доступ
Обосновывается необходимость обеспечения высокой эффективности решения современных социально-экономических проблем программными методами. Дается оценка эффективности реализации целевой программы Республики Мордовия на основе региональной методики.
Программный бюджет, целевая программа, эффективность бюджетных расходов, программно-целевой метод, комплексный и первичный критерий, мониторинг эффективности, ресурсное обеспечение
Короткий адрес: https://sciup.org/14722906
IDR: 14722906
Текст научной статьи Этноэкономические аспекты эффективности реализации республиканских целевых программ в современных условиях (на примере Республики Мордовия)
ФГБОУ ВПО « МГУ им. Н. П. Огарёва »
(г. Саранск, РФ)
Обосновывается необходимость обеспечения высокой эффективности решения современных социально-экономических проблем программными методами. Дается оценка эффективности реализации целевой программы Республики Мордовия на основе региональной методики.
В современных условиях бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг населению, предоставляемых государством. Одним из наиболее перспективных инструментов достижения этих целей становится программный бюджет, переход к которому – приоритетное направление реформирования бюджетной системы Российской Федерации [2, 178 ]. Стоит отметить, что в настоящее время постепенно осуществляется переход на составление программного бюджета на федеральном
* Статья подготовлена по результатам научных исследований в рамках гранта РГНФ («Исследование финансового обеспечения развития финно-угорских территорий в условиях структурной модернизации экономики»), проект № 12-12-13010.
уровне, что обусловлено необходимостью обеспечения высокой эффективности решения социально-экономических проблем программными методами. С одной стороны, утверждение и реализация целевых программ соответствует реализуемой концепции государства, с другой – расходы бюджета, формируемые на такой основе, являются предметом оценки их эффективности. Важный аспект программного бюджетирования составляют ориентация расходов на специфические цели и оценка их эффективности на основе измеряемых индикаторов [1, 45 ].
На региональном уровне реализуются целевые программы, оценка эффективности которых регламентируется нормативноправовым обеспечением. В Республике Мордовия постановлением Правительства РМ от 29 августа 2006 г. № 384 утверждена Методика оценки эффективности и реали-
зации республиканских целевых программ [3]. Основное назначение данной методики – оценка соответствия республиканских целевых программ требованиям нормативноправовой базы, определение их рейтинга и принятие решений о необходимости внесения в них изменений или дополнений.
Для составления рейтинга целевых программ в РМ применяется система критериев, которая состоит из комплексных ( Ki ) и первичных (частных) ( ki ) критериев. Комплексные критерии используются для оценки республиканских целевых программ по следующим направлениям:
K1 –соответствиепрограммысистемепри-оритетов социально-экономического развития страны и региона;
K2 – постановка в программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода;
K3 – уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации программы;
K4 – уровень финансового обеспечения программы и его структурные параметры;
K5 – организация управления и контроля за ходом исполнения программы.
Первоначально согласно алгоритму определяется соответствие программы первичным критериям ( ki ). Весовое значение первичного критерия ( zi ) устанавливается региональной методикой Республики Мордовия. Степень соответствия программы (отдельных ее разделов, положений) каждому первичному критерию оценивается по балльной шкале. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется соответствующими структурными, экономическими, социальными и другими параметрами конкретных программ. Максимальная оценка по первичным критериям принимается равной 10 баллам. Расчет ki производится путем умножения весового коэффициента ( zi ) на одну из балльных оценок ( N ). Последняя определяется наибольшим соответствием программы одной из градаций.
На втором этапе на основе оценок по первичным критериям рассчитывается оценка по комплексному критерию. Расчет производится путем суммирования оценок по ki, входящих в состав Ki. Интегральный (ито- говый) показатель рейтинга программы (R) рассчитывается исходя из полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов.
Для представления итоговых интегральных оценок предлагается использовать качественную шкалу (табл. 1). Таблица 1
Качественная шкала оценки эффективности целевых программ
Численное значение R , баллы |
Качественная характеристика целевой программы |
8,0 <= R |
Эффективная |
6,5 <= R < 8,0 |
Умеренно эффективная |
5,0 <= R < 6,5 |
Адекватная |
R < 5,0 |
Неэффективная |
С помощью данной методики авторами проведен мониторинг эффективности реализации республиканских целевых программ на примере подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2006–2010 гг. [4; 5]. Результаты оценки подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на ее соответствие системе приоритетов социально-экономического развития страны и региона по комплексному критерию К1 представлены в табл. 2.
По данным табл. 2 определяется значение К1 :
К1 = 10 · 0,4 + 10 · 0,4 + 0 · 0,2 = 8.
Полученное значение свидетельствует о высокой степени соответствия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» приоритетам социально-экономического развития России и Республики Мордовия.
Следующий этап в формировании оценки эффективности подпрограммы – определение комплексного критерия К2 . Результаты этой работы представлены в табл. 3.
Используя данные табл. 2, вычислим К2 :
К2 = 10 · 0,5 + 10 · 0,5 = 10.
Критерий К2 получил максимальное значение, что свидетельствует об эффективности решения проблемы обеспечения жильем молодых семей программно-целевым методом.
В соответствии с Методикой в рамках определения комплексного критерия К3 наряду с частным критерием k3 ,1 необходимо вычислить также частный критерий k3 ,2

Таблица 2
Оценка соответствия республиканской подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Мордовия системе приоритетов социально-экономического развития страны и региона
Обозначение частного критерия k |
Весовой коэффициент критерия z |
Формулировка критерия |
Выбранная градация |
Балльная оценка |
Обоснование выбора |
k 1,1 |
z 1,1=0,4 |
Соответствие проблемы социальноэкономическим приоритетам федерального уровня |
Проблемная область программы отнесена директивными документами федерального уровня к приоритетным задачам социальноэкономического развития, решаемым в том числе программноцелевыми методами, и соответствует проблемной области одной или нескольких действующих или разрабатываемых федеральных целевых программ или их подпрограмм |
10 |
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.; ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг.; Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» |
k 1,2 |
z 1,2=0,4 |
Соответствие проблемы социальноэкономическим приоритетам республики |
Проблемная область программы отнесена директивными документами Республики Мордовия к приоритетным направлениям социальноэкономического развития |
10 |
Стратегия социальноэкономического развития Республики Мордовия до 2025 г., РЦП «Жилище» на 2006–2010 гг. |
k 1,3 |
z 1,3=0,2 |
Плановая степень охвата мероприятия-ми проблемного направления: определенной группы населения; территории; хозяйствующих субъектов; иных проблемных областей |
Данные программы не содержат информации о плановой степени охвата программного направления |
0 |
В «ожидаемых конечных результатах программы» приведено планируемое количество молодых семей, которые смогут улучшить свои жилищные условия, вне привязки к долевому отношению проблемы |
Таблица 3
Оценка обозначенных в программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода
Обозначение частного критерия k |
Весовой коэффициент критерия z |
Формулировка критерия |
Выбранная градация |
Балльная оценка |
Обоснование выбора |
k 2,1 |
z 2,1=0,5 |
Наличие ФЦП аналогичной направленности, которая содержит рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов РФ соответствующих программ |
Программный документ соответствует критерию |
10 |
ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг., подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006–2010 гг. |
k 2,2 |
z 2,2=0,5 |
Цели и задачи, сформулированные в Программе, требуют межотраслевой, межведомственной и межтерриториальной координации работ, концентрации финансовых и материальных ресурсов |
Программный документ соответствует критерию |
10 |
Исполнителями программы являются: Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, ОАО «Мордовская ипотечная корпорация», органы местного самоуправления, ОАО Акционерный коммерческий банк «Актив Банк», Мордовское отделение № 8589 Акционерного коммерческого Сберегательного банка России |
«Наличие в программе показателя ее экономической или бюджетной эффективности», но он не применяется при оценке программ социальной сферы, поэтому весовой коэффициент k3 ,1 примем равным 1. В связи с тем что в оцениваемой подпрограмме отсутствует динамика количественно определенных конечных показателей эффективности ее реализации, значение комплексного критерия К3 рассчитаем как
К3 = 8 · 1 = 8.
Весовой коэффициент комплексного критерия К4 (уровень финансового обеспечения программы и его структурные параметры) равен 0,2.
На наш взгляд, во многом эффективность реализации программы зависит от уровня ее финансового обеспечения, степени ее финансирования. Поэтому представляется целесообразным увеличить вес данного критерия в Методике для того, чтобы повысить адекватность проводимой оценки. Несмотря на выявленный факт, с целью сохранения порядка утвержденной Методики согласно нормативно-правовому акту необходимо провести оценку по комплексному критерию К4 .
В табл. 4 представлены результаты анализа ресурсного обеспечения подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006–2010 гг.» на основании отчетов о ее выполнении.
Как видим, на реализацию подпрограммы за последние пять лет было предусмотрено 4 017 млн руб., при этом фактическое финансовое обеспечение программы составило 3 635 млн руб., или 90,5 %. Годы с высоким уровнем исполнения запланированных объемов – 2008 и 2009. В 2007 г. це- левая программа была обеспечена на 79,9 % финансовыми средствами, причем средства республиканского бюджета использовались практически в полном объеме от запланированного. Поэтому можно сделать вывод о неполном исполнении своих обязательств в рамках реализации программы со стороны других источников (средства федерального и местных бюджетов в форме субсидий). Фактическая доля участия республиканского бюджета составила 15,5 % против 16,9 % запланированного объема.
Выявленные значения необходимо оценить с помощью критерия К4 (табл. 5).
Пользуясь данными табл. 5, рассчитаем комплексный критерий К4 :
К4 = 10 · 0,4 + 5 · 0,3 + 10 · 0,2 + 0 · 0,1 = 7,5.
Полученное значение составляет 75 % от максимального, что порождает вопросы о необходимости совершенствования процедуры формирования источников для реализации программы, а также ее фактического финансового обеспечения.
Завершает методику оценки республиканских целевых программ оценка по комплексному критерию К5 , которая служит для определения уровня организации управления и контроля за ходом исполнения программы:
К5 = 10 · 0,2 + 5 · 0,8 = 6.
Определив соответствие программы первичным критериям, сформируем интегральную оценку подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006–2010 гг.:
R = 8 · 0,2 + 8 · 0,2 + 8 · 0,3 + 7,5 · 0,2 + 6 · 0,1 = 8,1.
Качественная шкала, приведенная в табл. 1, свидетельствует о придании подпрограмме
Таблица 4
Ресурсное обеспечение программы за 2006–2010 гг.
Показатель |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
Итого |
Плановое финансовое обеспечение программы, млн руб. |
500 |
767 |
832 |
918 |
1000 |
4 017 |
в т. ч. республиканский бюджет, млн руб. |
150 |
115 |
124,5 |
138 |
150 |
677,5 |
в т. ч. республиканский бюджет, % |
30,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
16,9 |
Фактическое финансовое обеспечение программы, млн руб. |
412 |
613 |
795 |
875 |
940 |
3 635 |
в т. ч. республиканский бюджет, млн руб. |
98 |
87 |
107 |
112 |
159 |
563 |
в т. ч. республиканский бюджет, % |
23,8 |
14,2 |
13,5 |
12,8 |
16,9 |
15,5 |
Процент исполнения |
82,4 |
79,9 |
95,6 |
95,3 |
94,0 |
90,5 |
(^y) Финно – угорский мир. 2012. № 3/4
Таблица 5
Уровень финансового обеспечения программы и его структурные параметры
Таким образом, мониторинг эффективности реализации целевых программ, проведенный авторами на примере республиканской подпрограммы «Обеспечение
Список литературы Этноэкономические аспекты эффективности реализации республиканских целевых программ в современных условиях (на примере Республики Мордовия)
- Кудрин, А. Л. Бюджетная политика и глобализация/А. Л. Кудрин. -М.: АБиК, 2008. -112 с.
- Лавров, А. М. Организация бюджетного процесса: межстрановое сравнение: справочник/А. М. Лавров; под ред. О. К. Ястребовой. -М.: Минфин России, 2009. -228 с.
- Методика оценки эффективности реализации республиканских целевых программ: Постановление Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384//Справочно-правовая система «Гарант» (с изм. и доп.).
- О подготовке подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 годы в рамках Республиканской комплексной целевой программы «Жилье» на 2002-2010 годы: Указ Главы Республики Мордовия от 30 октября 2002 г. № 140-УГ//Известия Мордовии. -2002. -№ 167. -С. 4-5.
- О республиканской целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы: Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 марта 2006 г. № 79//Справочно-правовая система «Гарант».