Этнокультурный ландшафт российской Арктики: от концептуализации знаний к управлению конфликтами

Концептуализация знаний в арктиковедении с использованием операциональных определений и других технологий

На самом первом этапе любого исследования методологически значимым, особенно при работе в проектной междисциплинарной команде, становится применение операциона--‐ льных определений (operational definition). По мнению Э. Деминга (Wílliam Edwards Deming, 1900—1993), operational definition дают возможность передачи однозначного смысла с по--‐ мощью понятий. «Операциональное определение позволяет облечь понятие в определен--‐ ную форму, ясную всем» [1, гл. 9]. Оperational definition не допускают двусмысленности, бо--‐ лее того они включают критерии для принятия решений. Их можно использовать как в тео--‐ рии, так и в практике управления. Возникает потребность в уточнении основных концептов

(понятий, терминов) и в арктиковедении, что имеет практическую значимость и позволяет специалистам, менеджерам лучше ориентироваться в теоретической проблематике, адек--‐ ватно понимать и системно воспроизводить используемую научную лексику.

Концептуализация знаний, имеющих отношение к Российской Арктике, осуществляет--‐ ся методологически на основе поэтапной технологии «step by step», где каждый шаг связан с определённым системным блоком (стадией) решаемых задач в динамической последова--‐ тельности определённого процесса: концептуализация знаний и моделирование; арктичес--‐ кий этнологический мониторинг; разработка этнополитики, стратегии менеджмента; лока--‐ льная реализация поставленных задач, конкретных мероприятий в 4 субъектах и 16 муници--‐ пальных образованиях сухопутных территорий АЗРФ, обобщение опыта и внедрение лучших практик. А затем обратная связь с целью коррекции, возможно на каждом из всех предыду--‐ щих этапов или только изменения в стратегическом менеджменте, этнополитике, законода--‐ тельстве и правоприменительной деятельности (рис.1).

КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ЗНАНИЙ, МОДЕЛИРОВАНИЕ

АРКТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

ЭТНОПОЛИТИКА, СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Рисунок 1. Технологическая модель перехода от концептуализации знаний к менеджменту/ Ю.Ф. Лукин

ПРАКТИКИ, ОПЫТ

Схематично такую технологическую модель можно изобразить как непрерывный диа--‐ лектический процесс развития от теории к практике, где на каждой стадии возможна и жела--‐ тельна своя операционная последовательность и динамика по времени реализуемых меро--‐ приятий, использованию тех или иных технологий как на концептуально--‐теоретическом уровне, так и в практической деятельности по управлению регионами.

Не вызывает сомнений, что для решения поставленных исследованием задач необхо--‐ дим междисциплинарный, многоуровневый подход, синтез теории и практики, предопреде--‐ лённый особенностями гуманитарного и социального знания. Любой человек с его эго, осо--‐ бенно в суровых условиях Арктики и Cевера, не может существовать вне социума. Этниче--‐ ское начало при этом находит своё отражение как в социальном, так и в культурном изме--‐ рениях. Поэтому при изучении проблематики этнической напряжённости используются кон--‐ цепты как этнокультурного, так и этносоциального контента. Фокус всей проводимой рабо--‐ ты, арктический этнологический мониторинг должны быть направлены не только на иссле--‐ дование социальной сферы жизнедеятельности в регионах, что безусловно важно, но и на конфликтное этническое взаимодействие в сфере культуры с учётом особенностей жизнеде--‐ ятельности коренных народов Севера. Желательно уточнение гипотезы о том, что более зна--‐ чимой в Арктике и на Севере является социальная, а не культурная напряжённость в этниче--‐ ских отношениях, гражданская, а не этническая идентичность. В формировании протестного потенциала чаще превалируют социальные мотивы, принимая политическую и реже нацио--‐ нальную окраску, как в Украине. Возможно ли такое в Российской Арктике — на этот вопрос ещё предстоит найти обоснованные ответы при проведении этнологического мониторинга, анализе его результатов и имеющихся баз знаний.

В междисциплинарном анализе межэтнических отношений в Арктике с позиций пси--‐ хологии целесообразно осуществить переход от изучения отдельных конфликтов к ана--‐ лизу межэтнической напряжённости как феноменологического психологического поля , а этнических групп как напряжённых этносоциальных систем. Это позволяет приблизиться к разработке конструктивной содержательно--‐динамической модели диагностики состояния межэтнических отношений и прогнозирования их развития [2]. При этом изучаются не толь--‐ ко сами конфликтные ситуации, но и возможности позитивного потенциала межэтнических отношений, сохранения и развития этнической толерантности в северных социумах. Замет--‐ ную роль в профилактике межличностных, межэтнических отношений в Арктике несомнен--‐ но играют также психолого--‐коммуникативные технологии предупреждения конфликтов сбалансированность социально--‐психологического взаимодействия этносов, сохранение ре--‐ путации партнёра, исключение социальной и этнической дискриминации, разделение зас--‐ луг, согласие, эмпатия и другие известные в конфликтологии, психологии, социологии мето--‐ ды и техники. По моим наблюдениям, на практике чаще всего используются апробиро--‐ ванные технологии проведения социологических исследований и реже более трудные, личностные методы, используемые в конфликтологии, психологии.

Проблема практического плана очевидно заключается eщё и в том, чтобы использо--‐ вать имеющиеся технологии, эффективные методики и индикаторы разных научных дисци--‐ плин в нужное время и в нужном месте. Организационно здесь речь идёт не только о фор--‐ мальной научной интеграции теоретических знаний, но и о менеджменте, формировании проектных исследовательских команд на междисциплинарной основе, финансировании ра--‐ бот, проводимых по единой дорожной карте.

В концептуальном отношении, кроме того, как уже отмечалось выше, очень важно уточнить отдельные, в ряде случаев, спорные понятия, в том числе о глобальном и регио--‐ нальном измерениях Арктики и Севера, чтобы выйти на уровень operational definition для понимания друг друга. Постановка вопроса о глобальном и региональном измерении Арк--‐ тики и Севера необходима, например, здесь и сейчас для адекватного определения объек--‐ та и предмета исследования, так как в настоящее время в научной среде отсутствует обще--‐ принятое толкование даже основополагающих концептов «Арктика» и «Российская Аркти--‐ ка». Арктику как многоплановый объект исследуют специалисты самых разных научных дисциплин и поэтому практически невозможно однозначно выразить концептуально всю полифоничность большого арктического пространства. В арктиковедении чаще всего реали--‐ зуются подходы преимущественно с позиций той или иной узкой научной специализации авторов, что всегда подобно однобокому флюсу в познании сложного объекта.

В глобальном измерении непосредственное отношение к Арктике имеют восемь при--‐ арктических стран (АС--‐8): Дания (Гренландия), Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Швеция, Финляндия, обладающих северными территориями за Полярным кругом. Пять из них (Дания, Канада, Норвегия, Россия, США) на основе UNCLOS владеют дополнительно к суше территориальными водами в акватории СЛО. При этом в мире вообще нет ни одной северной страны, которая всей своей территорией и акваторией входила бы полностью в состав цир--‐ кумполярной зоны. Называя указанные восемь северных стран «приарктическими», а не «арк--‐ тическими», мы тем самым подчёркиваем эту важную геополитическую особенность.

Региональное измерение учитывает население и территорию только тех арктических губерний, штатов, областей, краёв, провинций, муниципальных образований, которые нахо--‐ дятся непосредственно за Полярным кругом. В связи с тем, что понятие «регион» трактуется в регионологии далеко не однозначно, представляется возможным взять в качестве рабоче--‐ го инструмента следующую его трактовку и типологию. Регион рассматривается в данной статье как некая реально существующая в XXI веке данность: ландшафтно--‐географическое, административно--‐территориальное, культурное и социально--‐экономическое пространство, имеющее природно--‐климатические и другие отличия от соседних регионов.

В официальных документах США используются концепты «National Strategy for the Arc--‐ tic Region», «Arctic Strategy USA» 2. Арктика употребляется в широком смысле данного понятия.

В стратегии Финляндии «Finland’s Strategy for the Arctic Region 2013», принятой 23 авгу--‐ ста 2013 года, применяется концепт «арктический регион» 3.

В России принято на практике отождествлять регион с субъектом федерации. Типоло--‐ гия же современных регионов РФ включает три основные модели. Микрорегионы — муници--‐ пальные образования, самоуправляемые общины, межмуниципальные объединения, агло--‐ мерации. Мезорегионы — 85 субъектов РФ, следовательно и 85 регионов разного масштаба

22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область,

4 автономных округа. Из них четыре субъекта РФ полностью и три частично входят в состав арктического макрорегиона (АЗРФ). Макрорегионы — девять федеральных округов, четыре зоны — Западная, Восточная, Арктическая (Север), Юг России.

Касаясь соотношения понятий «Арктика» и «Север» необходимо заметить, что для канадцев, например, понятие «Север Канады» шире понятия «Канадская Арктика» и геогра--‐ фически включает в себя некоторые земли южнее Полярного круга (Нунавут, Юкон). Не слу--‐ чайно стратегия Канады была опубликована под названием «Canada's Northern Strategy: our

North, our heritage, our future» (Северная стратегия Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее) 4. Север традиционно рассматривается как неотъемлемая часть канадской идентич--‐ ности, а «северность» (Nordicité) как особый образ жизни. В отличие от Канады, в стратегии

Дании понятие «Север» фактически не используется. «Kongeriget Danmarks Strategi for Arktis

2011—2020» направлена на благо жителей Арктики, включая уважение прав коренных наро--‐ дов на использование собственных ресурсов и развитие на этой основе, уважение самобытной культуры, традиций и образа жизни, продвижение их прав 5.

Российская Арктика (РА), Арктическая зона РФ (АЗРФ) — это идентичные понятия, кото--‐ рые обычно воспринимаются как часть Севера России, включающего АЗРФ в себя по принципу матрёшки. Понятие «Север» при этом геополитически соотносится с теллурократией, то есть сухопутным могуществом, связано с освоением материковых пространств Евразии. В АЗРФ по указу Президента РФ входят северные территории пока только суши (Приложение к Указу

Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296). Коренное (радикальное) различие между РА и АЗРФ по состоянию на сегодняшний день заключается в том, что концепт «Россий--‐ ская Арктика» включает, кроме суши, акватории морей СЛО и акваторию Северного морского пути, на которые в соответствии с международным правом распространяется юрисдикция рос--‐ сийского государства. Федеральный же закон, определяющий легитимные границы АЗРФ, не принят до настоящего времени (ноябрь 2015). С учётом сказанного, по моему мнению, можно сформулировать такое определение АЗРФ, которое будет полностью соотноситься в правовом поле с Российской Арктикой (что очень важно концептуально и практически):

« Арктическая зона Российской Федерации — внутренние морские территориальные воды, ис--‐ ключительные экономические зоны акваторий Баренцева, Белого, Карского, Лаптевых, Восточ--‐ но--‐Сибирского и Чукотского морей, континентальный шельф, определяемый в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, акватория Северного морского пути как исторически сло--‐ жившаяся национальная транспортная коммуникация Российской Федерации, все как откры--‐ тые здесь, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, сухопутные северные территории субъектов Российской Федера--‐ ции и муниципальных образований на побережье северных морей, имеющих выходы к акватории Северного Ледовитого океана, обеспечивающие безопасность российского государства» / Лукин Ю.Ф.

Территориальные внутренние морские воды (12 морских миль), исключительные экономиче--‐ ские зоны (200 морских миль), континентальный шельф (350 морских миль) — это термины междуна--‐ родного права, UNCLOS. Их употребление в ФЗ «Об АЗРФ» вполне коррелируется с международной правоприменительной практикой.

« Акватория СМП » употребляется в законе от 28.07.2012 N 132--‐ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования тор--‐ гового мореплавания в акватории Северного морского пути». Понятие национальной акватории СМП очень важно упомянуть в новом ФЗ «О развитии АЗРФ», чтобы противостоять попыткам интернациона--‐ лизации арктических коммуникаций, имея в виду Северный морской путь.

Тезис « все как открытые здесь, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане » приводится по Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, распо--‐ ложенных в Северном Ледовитом океане». Изменения климата могут способствовать появлению но--‐ вых островов, что позволит увеличить полярные владения РФ. Необходимо учитывать, что в Мировом океане идёт борьба даже за самые небольшие скалы. При формировании и легитимном уточнении со--‐ става АЗРФ, учитывая геополитическую, общественную и экологическую значимость проблемы, обес--‐ печение безопасности российского государства, необходимо сделать достоянием всего общества и опубликовать полный перечень всех российских островов в морях СЛО в рамках подзаконного акта «Государственный реестр российских островов в морях Северного Ледовитого океана», в котором ука--‐ зать фактический статус каждого арктического острова, его ведомственную принадлежность и конкрет--‐ ную ответственную организацию, осуществляющую здесь владение, управление, охрану окружающей среды островной территории и акватории.

Таким образом, внутри каждой приарктической страны (АС--‐8) имеются свои циркумпо--‐ лярные территории Заполярья, высоких широт. Естественно, что Чукотский автономный округ или губерния Финнмарк, как части России и Норвегии, выполняя роль акторов на региональ--‐ ном уровне, объективно не имеют той международной значимости в геополитике как сами эти приарктические государства. И здесь возникает перманентная конфликтная коллизия — столкновение различных интересов, имеющих отношение к стремлению северных региональ--‐ ных социумов выступать в качестве политических акторов, отстаивая права коренных народов на ресурсы территорий своего проживания. Исследование данной проблематики безусловно требует анализа существующего этнокультурного ландшафта.

Этнокультурный ландшафт Российской Арктики в свете глобальных трендов исчезновения традиционных культур и языков

Ландшафтно--‐географическая среда, природа, флора и фауна, земля и вода, общность территории, имеющиеся ресурсы всегда играли и играют важную роль в развитии северных этносов. В структуру ландшафта Арктики специалисты обычно включают и антропогенное раз--‐ витие арктических ландшафтов, культурные ландшафты, памятники истории и культуры вместе с ландшафтным окружением [3]. Для данной статьи имеет значимость, прежде всего, культур--‐ ное и социальное измерения этнокультурного ландшафта Российской Арктики. Ключевыми со--‐ циокультурными доминантами, на мой взгляд, является анализ динамики населения, его этни--‐ ческого состава, а также современные проблемы языкового разнообразия.

Очеловеченный ландшафт Российской Арктики включает этническое, мультикультур--‐ ное, социально--‐экономическое пространство c населением в 2,5 млн человек (2012).

Таблица 1

Население Арктики, тыс. чел. (2012

№	Государства	Арктические регионы, провинции	Население
1	Россия	Мурманская область	796,1
		Архангельская область: МО в Беломорье, острова в СЛО	661,8
		Ненецкий автономный округ	42,6
		Республика Карелия: три МО на побережье Белого моря	51,6
		Республика Коми: городской округ Воркута	95,8
		Ямало--‐Ненецкий автономный округ	522,8
		Красноярский край: Таймырский МР, Норильск, Игарка	216,8
		Республика Саха (Якутия) – 11 улусов	64,7
		Чукотский автономный округ	50,5
		Итого в Российской Арктике	2 502
2	США	Аляска	710
3	Норвегия	Финмарк, Тромс, Нурланн, Шпицберген	466
4	Исландия		311
5	Швеция	Норботтен	260
6	Финляндия	Лапландия	184
7	Канада	Северо--‐Западные территории, Юкон, Нунавут, Нунавик	120
8	Дания	Гренландия	58
		Итого в 7 приарктических странах (не включая РФ	2 109
		Всего в циркумполярном мире	4 611

Только в АЗРФ постоянно проживает больше людей, чем в арктических регионах семи других приарктических стран мира, вместе взятых. Эти индикаторы являются самым весомым аргументом в геополитических интригах и заявлениях о якобы пустом российском простран--‐ стве, которое срочно надо интернационализировать, осваивать путём захвата и присвоения чужих земель и богатств. Культура народов Арктики и Севера, как часть глобальной поликуль--‐ туры, несомненно включает в себя культурные универсалии, которые присущи всем культурам независимо от географического места, исторического времени и социального устройства обще--‐ ства. Это не только материальные объекты, вещи, строения, орудия труда, предметы быта, одежда, украшения, но и паттерны — относительно устойчивые и повторяющиеся способы восприятия, чувствования, мышления, деятельности, поведения, включающие обычаи, обряды, ритуалы, символы, духовные ценности и нормы, идеи, веру, знания.

Особое место в этнической палитре культур нашей многонациональной страны зани--‐ мают 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 6. По данным переписи населения 2010 года, порядка 258 тысяч человек проживают в экстремальных при--‐ родно--‐климатических условиях, ведут традиционный, в том числе кочевой, образ жизни и тра--‐ диционное хозяйствование 7. Это всего лишь 10% от всего населения АЗРФ, более 80% которого является урбанизированным, проживает в городах и посёлках городского типа.

При исследовании этнической напряжённости в Российской Арктике приходится учи--‐ тывать те общеглобальные тренды, которые определяют сегодня в целом международную этнокультурную ситуацию. Арктический этнокультурный ландшафт является неотъемлемой частью глобального ландшафта, включающего 10 000 культур и 6 900 языков 8. При этом, во всех регионах мира в XXI веке обостряются процессы исчезновения традиционных куль--‐ тур, языков и малых этносов. Происходит их вымирание, забываются традиции, уязвимые культуры становятся маргинальными, а то и совсем исчезают. Во время открытия Междуна--‐ родного года языков (2008) отмечалось: «Сейчас на каждом из 90% языков говорит менее 100 тысяч человек. 357 языков имеют не более 50 носителей. А существование ещё 46 язы--‐ ков и вовсе под вопросом: на каждом из них говорит лишь один человек» 9. В мире каждые две недели умирает один язык, а вместе с ним происходит исчезновение культуры, знаний, уникального мышления. Следы меcтных и автохтонных, так называемых «невидимых знаний», чаще всего устных и маргинальных, сохраняются только благодаря описаниям фольклориста--‐ ми, историками, этнологическими науками, психологией повседневной жизни. Но даже в та--‐ кой форме традиционные «невидимые» знания остаются в основном узкопрактическими, сильно отличающимися от научных, технических знаний. В экономике, политике, управлении, праве, науке, образовании сегодня преимущественно используются понятные и доступные всем «явные» или кодифицированные, упорядоченные знания, использующие, в том числе,

ИКТ, современную информационную инфраструктуру. В связи с этим ставятся вопросы о ради--‐ кальном сокращении лингвистического разнообразия, которое якобы тормозит развитие и распространение образования, языков массовой коммуникации. Выход из этого тупика ЮНЕ--‐

СКО видит в том, чтобы установить равновесие между языками. Например, путем установле--‐ ния двойного образовательного курса на родном языке и языке межнационального обще--‐ ния, дающем доступ к научным кодифицированным знаниям. Для этого необходимо разви--‐ вать на местах технологии перевода, являющегося наилучшим посредником между культурно--‐ лингвистическим разнообразием и универсальным характером знания 10.

В Российской Арктике протекают культурные процессы, характерные для всего гло--‐ бального социума, но без масштабных проявлений радикальных форм этнического протеста и экстремизма. Языки, а вместе с ними культуры, как и люди, их носители, приспосаблива--‐ ются к новой реальности XXI столетия. Анализ переписей 2002, 2010 гг. показывает, напри--‐ мер, что в XXI столетии продолжается естественный процесс умирания ненецкого языка на ментальном уровне. В 2010 году указали владение русским языком 94,4% российских нен--‐ цев, а ненецким только 45,28%. Часть ненцев, не владея ненецким языком, считает его всё же родным. Психологически на уровне менталитета это можно объяснить глубоким желани--‐ ем сохранить свою культуру, свои родные корни. В какой--‐то степени это также внутреннее неприятие тренда на вытеснение из повседневного обихода своего родного языка, духов--‐ ный латентный протест. При этом на смену уходящим приходит новое поколение моло--‐ дых ненцев уже с иным менталитетом, потребляющее продукты массовой культуры, исполь--‐ зующее современные информационно--‐коммуникационные технологии (ИКТ). Среди ненец--‐ кого этноса, постоянно утрачивающего родной язык, ускоряются процессы урбанизации, ас--‐ симиляции, смены этнической идентификации у потомков смешанных браков. Русский язык в быту, коммуникациях, потреблении продуктов, массовой культуре фактически постепенно вытесняет родной язык не только у ненцев, но и других коренных малочисленных народов.

Однако пока остаются живы носители ненецкого языка, он всё же не канет в лету. По данным восьми переписей общее количество ненцев за 1926—2010 гг. возросло с 18 до 44

тысяч человек, или в 2,4 раза. Поэтому ни о каком вымирании ненецкого этноса, его депопу--‐ ляции, естественно, речи не идёт. Более того, возможно даже увеличение численности нен--‐ цев свыше 50 тысяч человек к 2025—2030 гг. при наличии благоприятных возможностей для его жизнедеятельности, росте рождаемости и продолжительности жизни [4, с. 33—34]. Уве--‐ личилась численность коренных малочисленных народов (эвенков, юкагиров, долганов, чук--‐ чей) также в Республике Саха (Якутия) с 28,2 тысячи в 1989 году до 40,2 тысячи в 2010 году, но здесь же за 1989—2010 гг. сократилось число эвенов с 10,6 до 9,8 тысячи [5, c. 38].

Позитивный пример в проведении этнополитики показывает сегодня Таймырский Дол--‐ гано--‐Ненецкий муниципальный район, где реализуются проекты «Языковое гнездо», «Этно--‐ педагогический и национально--‐языковой компоненты в начальной школе обучения», прово--‐ дятся муниципальный конкурс декоративно--‐прикладного творчества «Таймырская радуга», муниципальная олимпиада по родным языкам, осуществляются новые подходы к образова--‐ тельному и воспитательному процессу детей--‐кочевников, развитию промыслов и декоратив--‐ но--‐прикладном искусстве в образовательной среде. Осуществляется проект «Русская литера--‐ тура на языках таймырских этносов». В ходе конкурса выбирается литературное произведе--‐

--‐

ние, которое будет переведено затем на пять языков коренных малочисленных народов Тай мыра ¹¹ . Подобная работа ведётся в других регионах, муниципальных образованиях и авто

--‐

номных округах Севера России.

Что касается науки, то следует отметить системный вклад в комплексное изучение эт--‐ ногенеза, трансформации традиционных культур и специфики менталитета, развития языков, этнической культуры и истории народов северо--‐востока России Института гуманитарных ис--‐ следований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения РАН в г. Якут--‐ ске, директор института — заслуженный деятель науки России, лауреат Государственной премии РФ, доктор исторических наук, профессор А.Н. Алексеев. Многоцветной социально--‐эт--‐ нической картине северных территорий посвящены статьи, опубликованные журналом «Арк--‐ тика и Север»: о взаимодействии региональной власти и коренных малочисленных народов

Севера (И.С. Астахова), повседневной жизни национальных поселений Якутии в контексте со--‐ циологических исследований (С.М. Баишева), штрихи к портрету жителя арктической зоны

Якутии (У.С. Борисова), русские старожилы Якутии: культура и ландшафт (С.И. Боякова), тради--‐ ционная хозяйственная деятельность — этносохраняющий образ жизни (В И Кирко, К Н Заха--‐ рова), о государственной политике в области сохранения языков (Н.П. Копцева), изменения жизненных стратегий и экономического поведения молодёжи Арктики по материалам Усть--‐

Янского района (О.В. Осипова), демографический потенциал северных регионов России как фактор экономического освоения Арктики (В.В. Фаузер) и другие 12.

Вполне очевидно, что ключевыми направлениями проводимой российским государ--‐ ством этнополитики в АЗРФ в языково--‐культурной сфере становятся обеспечение эффектив--‐ ного доступа коренных народов к использованию кодифицированных знаний, киберпростран--‐ ства, развитие многоязычия, двойных, а может и тройных, образовательных курсов на родном языке, языках межнационального и международного общения, перевода на языки коренных народов. Помимо благих пожеланий для этого необходимы не только политическая воля, но и соответствующие ресурсы, включая человеческие, инвестиции, эффективная реализация при--‐ нимаемых государственных и региональных программ, ФЦП.

Арктический этнологический мониторинг

Запуск и проведение любого мониторинга требует, прежде всего, тщательной методо--‐ логической, концептуально--‐теоретической подготовки. В связи с этим, заметим, что этниче--‐ ская напряжённость и конфликтность всегда социальны, их носителями являются люди и со--‐ циальные общности. Социально--‐этническая напряжённость в российском обществе в настоя--‐ щее время во многом является следствием воспроизводства социальной аномии , к росту ко--‐ торой приводит имущественное расслоение, угроза безработицы, социальная незащищён--‐ ность, неуверенность в завтрашнем дне. Методологический анализ социальной аномии опе--‐ рационализируется в соответствующую методику и перечень показателей её воспроизводства, таких как: социально--‐психологическое самочувствие, идентичность социальная и националь--‐ ная, социально--‐политическая активность и протестный потенциал, отношение к властным структурам, особенности правосознания, социально--‐экономическая ситуация, уровень само--‐ убийств [6, c. 4, 19].

Конфликтное взаимодействие между социально--‐этническими общностями проявляется в социуме не только из--‐за различий культурных ценностей, но и несоответствия между ожи--‐ даемым качеством жизни и практическим удовлетворением всего спектра потребностей. В число основных факторов межэтнической напряжённости в настоящее время всё чаще вклю--‐ чают неконтролируемую миграцию, изменение соотношения этнических групп и влияния в результате вновь создаваемых диаспор, социально--‐экономическую депрессию, приводящую к «поиску виновных» и ксенофобии, проблему титульных этносов, этнический национализм (не только русский, но и национализм этнических меньшинств), этнизацию бытовых и социальных конфликтов, распространение радикального ислама, в том числе связанного в 2014—2015 гг. с группировкой ИГИЛ и вербовкой его сторонников в России.

Очень важно раннее выявление латентной межнациональной напряжённости и воз--‐ нтента записей в социальных сетях,

• - Стадия зарождения конфликта

• - Стадия развития :

  - Информационное противоборство

  - Энергетическое противоборство

• -    Стадия трансформации ( циклы , перемирие )

Отношения сотрудничества - Отношения примирения - Отношения ■ противодействия - Отношения противоречия - Непримиримые отношения

( шкала Ж . Фовэ )

Напряженность -

- Несогласие -

- Соперничество -

- Спор -

- Враждебность -

- Агрессивность -

- Насилие -

- Война .

( шкала М . Амстутца )

как маркера настроений в том или ином региональном социуме. При этом необходимо учитывать, что напряжённость, несогласие, сопер--‐ ничество, спор являются только на--‐ чалом конфликтной ситуации, но вполне могут в своей динамике привести к враждебности, агрес--‐ тивоборства (Рис.2. Шкалы уровня тная ситуация трансформируется в острейшее информационное и энергетическое противоборство на второй стадии конфликта.

В исследовании этнической напряжённости ключевое значение имеет «этническая идентичность» или «этничность»13. Ещё С. Хантингтон (1927—2008) отмечал, что культурные идентичности — этнические, национальные, религиозные, цивилизационные, — занимают главное место в современном мире, определяют модели сплочённости, дезинтеграции и кон--‐ фликта. «Люди определяют себя, используя такие понятия, как происхождение, религия, язык, история, ценности, обычаи и общественные институты. Они идентифицируют себя с культур--‐ ными группами: племенами, этническими группами, религиозными общинами, нациями и — на самом широком уровне — цивилизациями», — писал он в работе «Столкновение цивили--‐ заций» [7, с. 6], прогнозируя усиление межплеменных, этнических и религиозных конфликтов, рост числа беженцев до десятков миллионов, расползание терроризма, повсеместной резни и этнических чисток, распад государств. В современном мире действительно «обостряется борь--‐ ба за национальную и религиозную идентичность и самоопределение, за передел границ по национальному и религиозному принципу. Растет число конфликтов под этническими и рели--‐ гиозными лозунгами» [8].

Новая российской идентичность, как отмечает профессор Л. М. Дробижева, руководи--‐ тель Центра исследования межнациональных отношений Института социологии РАН, — это сложный конгломерат ностальгической советской, социальной, региональной, локальной, этнокультурной, религиозной идентичностей. Cвыше 90% идентифицируют себя гражданами

России [9, c. 269]. Вместе с тем, по результатам проведённых социологических исследований в разных регионах РФ в той или иной степени фиксировалось распространение ксенофобии — страхов по отношению к другим, а также радикальных антиэмигрантских настроений, нацио--‐ нализма. Общая тенденция межэтнического противостояния в современной Якутии, напри--‐ мер, очевидна — это противостояние мигрантов и «местного» населения, независимо от его расовой и национальной принадлежности 14.

На общем глобальном кризисном фоне перманентных изменений ситуация в Арктике чаще всего оценивается сегодня как устойчиво стабильная. Понятие «стабильности » при этом воспринимается в общественном мнении как оттенок некого застоя, консервации имею--‐ щихся социально--‐этнических и международных отношений, хотя это не будет отражать в пол--‐ ной мере весь контент данной дефиниции. Под этнической стабильностью, по моему мне--‐ нию, правильнее понимать устойчивое социально--‐экономическое и культурное развитие, имеющее поступательный характер и не исключающее перманентное обновление в противо--‐ вес неизменности застывшего (замороженного) традиционного этнокультурного пространства. Насколько велик запас стабильности в Арктике — готовых научно обоснованных ответов на этот вопрос пока нет, хотя прогнозных оценок и публикаций на эти темы вполне достаточно, в том числе данных проводимых мониторингов.

Проведённый Центром изучения национальных конфликтов 15 мониторинг этнокон--‐ фессиональной ситуации в субъектах РФ показал, что в общей сложности с 1 сентября 2013 г. по 20 марта 2014 г. в России произошло 570 этнически мотивированных конфликтных дей--‐ ствий различной степени интенсивности (от размещения ксенофобного контента в интернете до массовых столкновений с применением оружия и смертельными исходами)16. Весной--‐ осенью 2014 года было зафиксировано снижение количества проявлений межнациональной вражды на 35 % 17.

Рисунок 3. URL:

Что касается проблем северных территорий, то ещё в первом докладе отмечалось, что большинство насильственных конфликтных действий в Ханты--‐Мансийском автономном округе было направлено против выходцев с Кавказа (дагестанцев, чеченцев) и трудовых мигрантов из стран Средней Азии (киргизов, таджиков). Во втором выпуске (весна--‐осень 2014) подчеркива--‐ лось, что ситуация в ХМАО продолжает ухудшаться, неконтролируемая миграция, экспансия радикального ислама и экономическая конкуренция создают мощный конфликтный; потенци--‐ ал. На интерактивной карте как первого, так и второго исследований прак--‐тически все регионы Арктики и Севера России были окрашены в цвета с низкой и очень низкой напряжённостью и не входили в активную зону рисков с высокой и средней напряжённостью. В Архангельской, Мурманской и Тюменской областях, Республиках Карелия, Коми, Саха (Якутия), в Ямало--‐Не--‐ нецком округе весной--‐осенью 2014 года фиксировались преимущественно ненасильственные конфликтные действия; единичные насильственные действия; неоднократные конфликтные действия в Интернете. В Ненецком и Чукотском автономных округах, Магаданской области,

Пермском крае отсутствовали или редки были ненасильственные действия. Замечу, что в ука--‐ занных двух докладах речь ведётся в основном всё же не о самих конфликтах, а всего лишь о возникновении конфликтных ситуаций, которые могут перерасти, а могут и не трансформиро--‐ ваться в острое конфликтное противоборство в регионах АЗРФ.

Необходимо иметь в виду, что в России опыт проведения этнологического мониторинга на протяжении длительного периода и высоком научном уровне был апробирован ранее. В

1993 году была запущена работа Сети этнологического мониторинга и раннего предупрежде--‐ ния конфликтов неправительственной экспертной организации (EAWARN). Сеть издала 19

фундаментальных докладов об этнополитической ситуации в России и сопредельных государ--‐ ствах, несколько сотен специальных бюллетеней, серию тематических докладов и книг. В

1996—2001 гг. выходило серийное издание «Модели этнологического мониторинга». Руково--‐ дил сетью известный учёный, академик В.А. Тишков, бывший директор Института этнологии и антропологии РАН, с июля 2015 года — научный руководитель ИЭА РАН. В настоящее время в институте действует Центр этнополитических исследований. Накопленный опыт EAWARN несомненно очень значим при проведении подобного рода работы.

С июля 2014 года в России создаётся единая система мониторинга межнациональных отношений, предупреждения возможных конфликтов на этнической почве 18. В число пилот--‐ ных регионов для апробирования такой системы вошли 17 субъектов РФ (их состав затем уточнялся). Из северных территорий в проект был включен Ханты–Мансийский автономный округ. Администрация сельского поселения Алябьевский ХМАО осуществляла, например, мониторинг по 8--‐ми направлениям

• 1.    Деятельность религиозных организаций на территории сельского поселения.

• 2.    Деятельность некоммерческих организаций, созданных по национальному признаку.

• 3.    Влияние миграционных процессов, в том числе состояние преступности с участием иностранных граждан.

• 4.    Публичные мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

• 5.    Обращения в органы местного самоуправления (ОМС) физических и юридических лиц.

• 6.    Деятельность неформальных молодёжных объединений на территории сельского поселения.

• 7.    Печатные средства массовой информации на территории сельского поселения.

• 8.    Оперативное реагирование на проявления экстремизма: результаты рассмотрения правоохра--‐ нительными органами информационных материалов, направленных ОМС по выявленным про--‐

явлениям с признаками экстремизма; профилактические мероприятия, проводимые ОМС в це--‐ лях предупреждения проявлений экстремизма, в том числе информационно--‐пропагандистское сопровождение деятельности по профилактике экстремизма, наличие и издание муниципаль--‐ ных правовых актов и планов мероприятий, направленных на профилактику экстремистских проявлений на религиозной почве, деятельность совещательных органов по противодействию экстремистской деятельности, межнациональным вопросам 19.

При этом число индикаторов по указанным восьми направлениям просто зашкаливало и приближалось к 80--‐ти. Явный избыток собираемых сведений, да ещё на уровне самых ни--‐ зовых муниципальных поселений, при отсутствии профессионально подготовленных для это--‐ го кадров (хотя бы прошедших минимальное повышение квалификации), обостряет пробле--‐ мы верификации, валидности, надёжности получаемой информации и успешно способствует бюрократизации всего процесса мониторинга, начиная с поселений. Насколько достоверной будет корреляция с данными соответствующих ведомственных учреждений — остаётся под вопросом. Дублирование источников информации всегда требует тщательного сравнитель--‐ ного анализа. Безусловно, пилотные проекта как раз и нацеливаются на проведение экспе--‐ римента и апробацию используемых методик, но эффективность в целом всего проекта мо--‐ ниторинга пока вызывает сомнения.

Перед вновь созданным Федеральным агентством по делам национальностей постав--‐ лена задача «пытаться просчитывать возможные риски, аккумулировать предложения, созда--‐ вать программы, предлагать решения тех или иных проблем и, соответственно, для выполне--‐ ния этих задач реализовывать те или иные проекты» 20. Система мониторинга будет опираться на данные Росстата, ФСБ, ФСО, МВД, Росфинмониторинга, IT--‐программы. Получение досто--‐ верных данных во многом будет зависеть от состыковки программного обеспечения, социоло--‐ гии и экспертных оценок, а также от компетенций персонала на всех уровнях получения и об--‐ работки информации.

Нужно подчеркнуть, что процессы оценки и регулирования этнических конфликтов в регионах тесно связаны и взаимозависимы от их моделирования, мониторинга и менедж--‐ мента. Важно понять, что отдельные замеры в Артике и на Севере России не дают необходи--‐ мого результата в изучения всех совокупностей напряжений и конфликтности. Мониторингу присуще моделирование инструментария эмпирического исследования региональных кон--‐ фликтов на основе концептуальных данных, а менеджменту — «моделирование (программи--‐ рование) системы эффективных практических мер по их урегулированию в соответствии с по--‐ лученными конкретными эмпирическими данными» [10, с. 15—16]. Поэтому арктический эт--‐ нологический мониторинг в целом нужен не только для фиксации возникающих «гроздьев гнева» на местах, а для принятия обоснованных решений по предупреждению конфликтов и их разрешению. По его результатам локализируется фактическая напряжённость в межэтниче--‐ ских отношениях, анализируются возникающие конфликтные ситуации (определяется предмет конфликта, как минимум две его стороны и другие участники) и прогнозируется возможность трансформации конфликтной ситуации в энергетическое и информационное противоборство в ходе второй фазы конфликта, его завершение на третьей фазе.

Хочу также подчеркнуть, что практическое применение тех или иных индикаторов в процессе арктического этнологического мониторинга отнюдь не отменяет проведение науч--‐ ных исследований и формирование баз данных по нескольким предметным разделам. Тема--‐ тика такого рода информационных баз сгруппирована мною в 7--‐мь блоков.

• 1.    Демографический состав, численность, рождаемость, смертность, социально--‐этническая стру--‐ ктура населения по данным переписей и опросов, анализ возникающих проблем гражданской и этнокультурной идентичности.

• 2.    Культурно--‐языковая ситуация, динамика жизни языков коренных народов Севера, проблемы лингвистического разнообразия, образования, перевода.

• 3.    Распространение религиозных конфессий христианства (православие, протестантизм, католи--‐ цизм), ислама, сектантства, традиционных верований народов (культ предков, анимизм, фети--‐ шизм, магия, шаманизм) и анализ возникающих конфликтных ситуаций в XXI веке. Ценностные ориентации, менталитет коренных народов Севера.

• 4.    Качество жизни, состояние здоровья, социальная сплочённость населения. Индексы человече--‐ ского развития (ИЧР), креативности, счастья, толерантности в субъектах и муниципальных обра--‐ зованиях АЗРФ, Крайнего Севера. Инвестиции в накопление и развитие человеческого капитала северных территорий России.

• 5.    Существующие проблемы территорий традиционного природопользования КМНС, жизнеспо--‐ собности промыслов (оленеводство, рыбный, охотничий, морской, собирательство), кочевых родовых общин, обеспечения занятости, создания новых рабочих мест (выделение квот) в ве--‐ дущих отраслях экономики для коренных народов Севера.

• 6.    Межэтнические проблемы внутренней и внешней миграции, мобильности населения, ксенофо--‐ бии в субъектах и муниципальных образованиях Арктики и Севера по результатам мониторинга (здесь важно использовать динамику конфликтных ситуаций, горячих этнических точек).

• 7.    Политические, правовые отношения федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, бизнеса и местного населения, в том числе по проблемам освоения при--‐ родных ресурсов, экологии, развития социальной и транспортной инфраструктуры, территорий традиционного природопользования.

Очевидно, что данный мною перечень можно дополнить, изменить. К сожалению, при анали--‐ зе ситуации в АЗРФ возникают трудности доступа к соответствующим базам региональных ор--‐ ганов полиции и служб безопасности, к криминальной статистике, информации о социально--‐ этническом протесте. Однако практически управлять конфликтным взаимодействием во всех сферах жизнедеятельности северных социумов необходимо уже сегодня, здесь и сейчас, на что нацеливается общероссийская система мониторинга межнациональных отношений, если её не забюрократизируют на всех уровнях федерального, регионального и муниципального управления.

Управление конфликтным взаимодействием в АЗРФ

Моя авторская позиция заключается в признании универсальности методов управле--‐ ния социально--‐этническими конфликтами в человеческих сообществах и организациях. Одна--‐ ко, универсальность не отрицает, а наоборот — требует учёта социально--‐этнических особен--‐ ностей Российской Арктики и складывающейся на местах реальной ситуации. На возникнове--‐ ние горячих этнических точек в северных регионах способны оказывать воздействие как пе--‐ резревшие, нерешаемые длительное время проблемы внутреннего социально--‐эко--‐ номического развития, так и внешние акторы, использующие мягкую силу. Предупреждение (профилактика) социально--‐этнических конфликтов в Росийской Арктике стратегически заклю--‐ чается в создании благоприятных условий для жизнедеятельности всего населения на северах здесь и сейчас.

Касаясь проблемных вопросов, нужно отметить, что в РФ до сих пор не завершено даже зонирование Российской Арктики и Севера России, легитимное закрепление границ их терри--‐ торий и акваторий. Бесконечное обсуждение новой сетки районирования Крайнего Севера России, соответствующих критериев, индикаторов, преференций, льгот увязло в бюрократи--‐ ческой машине российской государственности. Разрабатываемые арктические стратегии, про--‐ граммы социально--‐экономического развития во многом имеют декларативный характер, не подкреплены финансовыми и другими ресурсами. Не случайно поэтому готовится новая ре--‐ дакция государственной программы РФ «Социально--‐экономическое развитие АЗРФ до 2020 года» 21. Экспертным советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации ФС РФ (пред--‐ седатель Экспертного совета — В.А. Штыров) в 2015 году обсуждалась концепция проекта фе--‐ дерального закона «Об особых условиях социально--‐экономического развития Арктической зоны Российской Федерации». Однако вариант проекта ФЗ от 17 ноября 2015 года уже назван «О развитии Арктической зоны Росийской Федерации», что опять же свидетельствует о дефи--‐ ците инвестиций, других ресурсов для решения социально--‐экономических проблем Россий--‐ ской Арктики. Нет никакого смысла включать в федеральный закон заведомо невыполни--‐ мые социальные обязательства, льготы населению, КМНС, а также преференции для бизне--‐ са, субъектов РФ и муниципальных образований АЗРФ.

Однако насущная потребность в модернизации российского законодательства в отно--‐ шении коренных народов Арктики и Севера России остаётся актуальной. Конструктивное раз--‐ решение социально--‐этнических конфликтов априори базируется на применении законов (по закону, а не по понятиям), использовании нормативных механизмов и институтов (суды, про--‐ куратура и др.), неформальных процедур: арбитража, переговоров, посредничества. Всё это может дать результат только в том случае, если на местах отработана правоприменительная практика, эффективность которой, к сожалению, в регионах России пока ещё оставляет же--‐ лать много лучшего.

Постоянную напряжённость в отношениях с властью вызывает отстаивание прав корен--‐ ного населения на ресурсы проживания своих территорий. Положения действующего фе--‐ дерального закона РФ о территориях традиционного природопользования КМНС не являются нормами прямого действия и практически не реализуются. Фактически вообще подорвана ма--‐ териальная основа существования коренного населения Севера, Арктики — разрушены тра--‐ диционные отрасли хозяйствования (оленеводство, рыбные, охотничьи, морские промы--‐слы), а для работы в приоритетные отрасли экономики коренные народы практически не привле--‐ каются, — констатируют А.А. Пахомов и Т.С. Мостахова [5, c. 39—41].

Речь конкретно идёт о правах безвозмездного пользования землёю и водными объек--‐ тами в местах традиционного проживания, сохранении и развитии родного языка, традиций и культуры, об упрощенном порядке доступа к пользованию водными биоресурсами, особом режиме лесопользования, господдержке общин коренных малочисленных народов. На засе--‐ дании президиума Госкомиссии по вопросам развития Арктики 5 октября 2015 года даны по--‐ ручения проработать вопрос о внесении изменений в законодательство РФ о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в части заключения договоров о предоставлении рыбопро--‐ мысловых участков без проведения конкурсов лицам, относящимся к коренным малочислен--‐ ным народам и их общинам для осуществления рыболовства в целях обеспечения ве--‐дения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деяте--‐льности. Решаются и другие проблемные вопросы.

При этом некоторые региональные инициативы вызывают недоумение. Так, один из губернаторов вдруг предложил переименовать перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: «В моём представлении этот документ необходимо пе--‐ реименовать в перечень коренных малочисленных народов Арктики, Сибири и Дальнего Востока»22. Однако давно известно, что Север России реально включает высокие арктические широты (Арктика — часть Севера, понятие Севера шире концепта Арктики). В Арктике просто не существует коренных малочисленных народов, которые не входили бы легитимно по свое--‐ му статусу в перечень КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Следует заметить, что также постоянно будируются, используются в качестве инстру--‐ ментов мягкой силы проблемы политизации северной этничности, в частности, например, включения русских поморов в перечень КМНС на Европейском Севере России 23. Преференции для КМНС сегодня объективно создают напряжённость в отношениях с другими коренными народами, со старожильческим населением, включая русских поморов, как будто эти люди не северяне и живут совершенно в других природно--‐климатических условиях, а не тут же рядом, в муниципальных поселениях, занимаясь одними и теми же промыслами несколько столетий, чтобы элементарно выживать. Однако здесь ничего не меняется уже длительное время.

Считаю, что политику патернализма КМНС, в том числе на законодательном уровне, безусловно нужно продолжать с учётом того, что группа небольших по численности север--‐ ных этносов наиболее уязвима и требует больше внимания со стороны государства и обще--‐ ства. Понимая это, участники парламентских слушаний, которые провёл комитет Госдумы по делам национальностей 23 апреля 2015 года, обсудили проект ФЗ № 42057--‐6 «О внесении изменений в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и отдельные за--‐ конодательные акты РФ в части дополнения и уточнения понятийного аппарата, определе--‐ ния порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам РФ. Требуют утвер--‐ ждения методики возмещения убытков, причиненных в результате нанесения ущерба ис--‐ конной среде обитания КМН. Обсуждалась также концепция ФЗ «Об оценке воздействия на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользова--‐ ние коренных малочисленных народов РФ» 24.

Вместе с тем, вполне очевидно, что ключевой проблемой сегодня всё больше стано--‐ вится поиск баланса между патернализмом государства по сохранению традиционных куль--‐ тур, хозяйствования, промыслов КМНС, с одной стороны, и использованием современных технологий, объёмом инвестиций в накопление человеческого капитала северян, с другой. Решение проблем качества жизни, социальной активности и мобильности населения практи--‐ чески невозможно без увеличения инвестиций, обеспечивающих накопление человеческого капитала северных социумов — вложений в образование, здоровье, отдых, жильё, развитие креативности, повышение квалификации и получение молодежью новых профессиональных компетенций. Конкретно речь идёт об обеспечении на местах социальной сплочённости, заня--‐ тости, фактическом создании новых рабочих мест (выделение реальных квот) в ведущих от--‐ раслях современной экономики для всего населения Севера, включая КМНС, развитии само--‐ управления. Продуманное бюджетное инвестирование государства в квотирование новых ра--‐ бочих мест для коренных народов Севера (больших и малых по численности), старожильче--‐ ского населения должно сочетаться с целым комплексом решаемых задач: применением со--‐ временных технологий; развитием государственно--‐частного партнерства; поддержкой малого и среднего бизнеса, самоуправляемых общин нового типа; с регулируемой мобильностью трудовых ресурсов и созданием для этого необходимых условий; с эффективным регулирова--‐ нием нарастающей внешней и внутренней миграции.

Важно отметить, что в регионах АЗРФ уже накапливается проверенный практикой опыт соблюдения баланса между патернализмом и внедрением новейших технологий XXI века . Гу--‐ бернатор Ненецкого автономного округа Н. Кошин, например, считает, что: «Успех устойчиво--‐ го развития коренного населения Арктики — в балансе между сохранением традиций и внед--‐ рением современных технологий. К примеру, наш проект кочевых школ предусматривает ис--‐ пользование электронных учебников, а классы по изучению ненецкого в школах округа осна--‐ щены мультимедийным оборудованием… Как бы странно это ни звучало, прогресс помогает нам сохранять культуру коренных народов, а поднятию престижа профессии оленевода спо--‐ собствует целевая экономическая поддержка от государства. Сегодня мы субсидируем не все издержки, а часть затрат в зависимости от объёма произведённой и реализованной продук--‐ ции. Тогда получаем результат »²⁵.

Между тем заметим, что в Арктике и на Севере России пока не получили широкого рас--‐ пространения технологии шестого технологического уклада, зелёная экономика (Green economics, Ecological economics). Переход от традиционной модели экономического роста к «зелёной экономике» — это общемировой тренд с опорой на ресурсосберегающие и экологи--‐ чески безвредные производства, повышение благосостояния людей и снижение рисков для окружающей среды, — подчёркивает доктор экономических наук С.А. Липина [11, c. 54]. Клю--‐ чевой проблемой развития зелёной экономики в Арктике становится переход на новые техно--‐ логии переработки отходов, создание безотходных производств. «Если традиционная эконо--‐ мика совмещает труд, технологии и ресурсы, чтобы производить товары конечного пользова--‐ ния и отходы, то зелёная экономика должна возвращать отходы обратно в производственный цикл, нанося минимальный вред природе», — считает известный экономист Павана Сухдев 26. Не вдаваясь детально во все аспекты понимания зелёной экономики, отмечу несколько акту--‐ альных позиций, имеющих, по моему мнению, значение для снижения конфликтности в ис--‐ следуемых регионах Арктики и Севера РФ.

• 1.    Прежде всего, важно понять и принять, что концептуально «зелёная» экономика очень близка традиционной культуре северян, их мировосприятию, ценностям и может сыграть в перспективе огромную роль в социально--‐экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

• 2.    Во--‐вторых , применение в Арктике и на Севере России современных технологий генерации энерге--‐ тики (например, проект Мезенской приливной гидроэлектростанции), энергоэффективности в строительстве и на транспорте, бережного отношения к потреблению воды и выходу на рынок с этим новым товаром, утилизации отходов, — всё это открывает уникальное окно возможностей для того, чтобы занять лидирующие позиции в развитии зелёной экономики и снять отчасти существующее конфликтное напряжение.

• 3.    В--‐третьих , в Российской Арктике уже несколько лет ведётся масштабная очистка загрязнённых островных и прибрежных территорий, удаления и вывоза накопленных ранее отходов. К этой работе активно подключились регионы, федеральные министерства и ведомства, в том числе Министерство обороны РФ. Задача сегодня заключается в том, чтобы не допустить в будущем конфликтных ситуаций, связанных с появлением новых загрязняющих производств, особо обра--‐ щая внимание на развитие ЖКХ, урбанистической инфраструктуры Мурманска, Воркуты, Нориль--‐ ска, Северодвинска, Тикси, других городов и посёлков, где проживает 80% всего населения АЗРФ, на жизнедеятельность постоянных и вахтовых поселений на островах в акватории СЛО.

• 4.    В--‐четвёртых, основная проблема постоянной конфликтности, на мой взгляд, во многом заклю--‐ чается в экономической цене вопроса, масштабах затрат и сроках окупаемости экологических проектов при переходе к зелёной экономике на северах, в том числе при эксплуатации Северного морского пути. Где взять необходимые ресурсы, найти источники финансирования для прод--‐ вижения зелёной экономики в АЗРФ — этот вопрос остаётся открытым.

• 5.    В–пятых , дискуссионным и противоречивым всегда был и остаётся вопрос о тотальном запрете хозяйственной деятельности в крайне уязвимом с позиций экологии арктическом регионе. Имеет смысл ввести временные ограничения в РФ на добычу углеводородов на глубоководном конти--‐ нентальном шельфе в северных морях, а частному бизнесу, госкомпаниям предложить сосредо--‐ точиться на прибрежных мелководных акваториях, на применении технологий добычи нефти с максимально возможным извлечением запасов из скважин на суше, использованием (а не сжига--‐ нием) попутного газа, поиске других резервов. Правительству РФ давно пора дать поручения о разработке или коррекции специальных экологических стандартов для Российской Арктики с учё--‐

  
  

том мирового опыта, достижений современной науки и права.

Убеждён, что эти и другие меры позитивно повлияют на снижение уровня конфликт--‐ ности. Очень часто мы ещё не осознаём в полной мере, что ландшафт Российской Арктики — это настоящее национальное богатство нашей страны, качество которого во многом определяет устойчивость биосферных процессов, развитие экономики, здоровье населения Европы и Азии. В новостях об Арктике в СМИ часто приводят оптимистические оценки потенциально возмож--‐ ных, ещё даже неразведанных бурением, запасов нефти и газа. И нередко забывают о том, что Арктика — это не только источник минерального и углеводородного сырья, но и возобновляе--‐ мых природных ресурсов, крупные резервы пресной воды и чистый, прохладный воздух (кис--‐ лород, поглощение углекислоты), мировая «кухня погоды».

Заключение

Таким образом, даже краткий анализ основных концептов и современной ситуации межэтнических отношений позволяет сделать вывод, что накопленная палитра знаний мето--‐ дологически расширяет тезаурус этнокультурного ландшафта Арктики и не только опреде--‐ ляет целеполагание и содержание всех последующих исследований, но и задаёт достаточно высокую теоретическую планку в их дальнейшем проведении. Появляется возможность ис--‐ пользования уже накопленного смыслового богатства в практике государственного и муници--‐ пального управления.

Осуществляя мониторинг этнической напряжённости в Российской Арктике, необхо--‐ димо внимательно анализировать контент и меры профилактики возникающих конфликтных ситуаций, оценивая угрозы их трансформации в длительное конфликтное противоборство. Практическое применение тех или иных индикаторов в процессе арктического этнологическо--‐ го мониторинга и управления отнюдь не отменяет проведение междисциплинарных научных исследований, формирование баз данных и приращение научных знаний.

Хочу подчеркнуть, что консервация прежнего образа жизни КМНС и патернализм в XXI веке практически не приносят ожидаемого эффекта. Поэтому очень важно соблюдать баланс между «умным патернализмом» государства по сохранению традиционных культур, хозяй--‐ ствования, промыслов, с одной стороны, и внедрением современных технологий, ростом ин--‐ вестиций в накопление человеческого капитала в Арктике и на Севере России, с другой. Без--‐ условно нужно продолжать работу на законодательном уровне по защите прав КМНС. Однако ключевой проблемой становится обеспечение на местах социальной сплочённости, занято--‐ сти, мобильности населения, создание новых рабочих мест (выделение квот) в ведущих от--‐ раслях современной экономики для северян в сочетании с ростом инвестиций в накопление человеческого капитала (образование, здоровье, отдых, жильё), развитие креативности, по--‐

вышение квалификации и компетенций населения, в первую очередь молодёжи. Назрела по--‐ требность в переходе к зелёной экономике, которая очень близка традиционной культуре ко--‐ ренного населения Севера, мировосприятию КМНС.

Очевидно, что для реализации поставленных временем задач на северах требуются значительные объёмы инвестиций, что вряд ли реально сегодня в условиях переживаемого кризиса и проводимого стратегического курса «на восток».

Социальная ответственность российского государства и бизнеса, господство закона, минимизация коррупции (негативные примеры губернаторов Республики Коми, Сахалинской области, видимо, только верхушка подобного айсберга) создают ключевые условия для про--‐ филактики конфликтных ситуаций не только во всём российском обществе, но и в межэтниче--‐ ских отношениях в Арктике и на Севере России.

Кроме названных в статье, имеется множество других технологий управления этниче--‐ ской напряжённостью, позитивный практический опыт, апробированные практики управления в субъектах и муниципальных образованиях АЗРФ, в других приарктических государствах. Лучшие практики управления этнической напряжённостью и конфликтами несомненно нуж--‐ даются в анализе, обобщении и внедрении в управленческую деятельность государства на всех уровнях власти, включая федеральные ведомственные структуры, субъекты РФ и муници--‐ пальные образования на Севере России.

Естественно, что обеспечение стабильности внутреннего этнического пространства АЗРФ требует продолжения проводимых научных исследований и их успешной апробации в государственной этнополитике и практике управления на местах.