Эволюция Европола

Европейский союз – сложное интеграционное образование, пожалуй, самое уникальное на сегодняшний день. Начиная с середины XX в. тенденция сближения народов Европы непрерывно развивалась, и хотя отправным пунктом европейской интеграции стало прежде всего формирование общих экономических отношений, интеграция народов только в одной сфере общественной жизни без вовлечения в этот процесс других невозможна. Не вызывает никаких сомнений вывод о том, что интеграционные процессы постепенно уменьшают значение государственных границ, делают их более открытыми для международного взаимодействия, и общественная жизнь приобретает интернациональный характер. Помимо явных преимуществ, которые они приносят человечеству, возникает ряд сопутствующих им проблем. Одной из таких проблем как раз и является рост транснациональной преступности, и именно борьба с этой проблемой, по мнению граждан ЕС, рассматривается в качестве одной из приоритетных сфер, на которых в ближайшие годы должен концентрировать свою деятельность Европейский союз.

Собственно в целях более тесного взаимодействия государств-членов Европейского союза в конце XX столетия и было создано Европейское полицейское ведомство (Европол). Необходимо заметить, что прообразом Европола стал Европейский отдел по борьбе с наркотиками, который приступил к работе в 1994 г. и имел весьма ограниченный набор полномочий. Главными задачами Европейского отдела по борьбе с наркотиками являлись: 1) борьба с незаконным оборотом наркотиков; 2) борьба с незаконным оборотом радиоактивных и ядерных веществ; 3) борьба с нелегальной миграцией; 4) борьба с нелегальным оборотом автомобилей; 5) борьба с преступными организациями, связанными с отмыванием денег. В дальнейшем отдел по борьбе с наркотиками был преобразован в Европейское полицейское ведомство (Европол) посредством подписания 26 июля 1995 г. конвенции. Конвенция о создании Европейского полицейского ведомства вступила в силу после завершения ратификационных процедур – 1 октября 1998 г.

Европол создавался с целью повышения эффективности деятельности органов уголовной полиции, их сотрудничества по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими формами международной преступности, для достижения которой перед ним были поставлены следующие задачи:

• 1)    организация сбора информации, ее аналитическая обработка по целевым направлениям, предусмотренным Конвенцией об учреждении Европола;

• 2)    всестороннее информативное обучение и обмен информацией национальных ведомств;

• 3)    содействие уголовной полиции в розыске в государствах-членах;

• 4)    использование автоматизированной информационной базы данных;

• 5)    содействие подготовке, координации и проведению специальных розыскных мер;

• 6)    проведение оперативных мероприятий совместными группами.

Одним из важнейших принципов компетенции Европейского полицейского ведомства на момент подписания Конвенции являлся принцип разграничения предметов ведения Европола и национальных полицейских органов. Данный принцип проявлялся в том, что к ведению Европейского полицейского ведомства могли относиться либо те преступления, которые, согласно Конвенции, прямо относятся к его ведению, либо те преступления, которые при соответствии определенным критериям, также закрепленным вышеупомянутой Конвенцией, могут быть предметом ведения Европейского полицейского ведомства. Таковыми критериями, согласно Конвенции, являются:

• –    совершение преступления в составе организованной преступной группировки или преступной организации;

• –    совершенное или совершаемое преступление объективно может затронуть интересы двух или более государств – членов Европейского союза;

• –    расследование, пресечение или предотвращение преступления невозможно осуществить усилиями одного государства – члена EС.

Необходимо иметь в виду, что при определении факта отнесения конкретного преступления к юрисдикции Европейского полицейского ведомства на основании его соответствия вышеперечисленным критериям отсутствие хотя бы одного из этих критериев будет говорить о том, что данное преступление будет являться предметом ведения национальных полицейских органов.

Вместо вышеупомянутой Конвенции в 2009 г. Европейский союз, используя свои законодательные полномочия, полученные благодаря Амстердамскому и Ниццкому договорам, принял полноценный законодательный акт, который вступил в силу в 2010 г., – решение 2009/317/ПВД Совета от 6 апреля 2009 г. о создании Европейского полицейского ведомства (Европола).

И хотя по указанному решению «новый» Европол стал преемником «старого», в том числе в части заключения последним международных соглашений, он получил ряд дополнительных возможностей и полномочий, которыми не обладал его предшественник, например заниматься преступлениями, которые совершены вне преступной организации [1].

На сегодняшний день Европолу подведомственны также «связанные преступления». Этим понятием вышеуказанное решение объединяет несколько групп деяний, способствующих совершению «форм тяжкой преступности», к ним относятся:

• 1)    преступления с целью приобретения средств совершения деяний, находящихся в сфере компетенции Европола;

• 2)    преступления, совершенные с целью облегчить или довести до конца совершение деяний, находящихся в сфере компетенции Европола;

• 3)    преступления, совершенные с целью обеспечить безнаказанность деяний, находящихся в сфере компетенции Европола.

Необходимо заметить, что в процессе осуществления своей деятельности Европол ни в коем случае не подменяет собой или не ставит в зависимость деятельность национальных правоохранительных органов государств-членов Европейского союза [2]. Деятельность Европола носит информационный или координационный характер. Согласно ст. 88 Договора о функционировании Европейского союза, она призвана обеспечивать «поддержку и усиление деятельности полицейских и иных репрессивных служб государств-членов, а также их взаимного сотрудничества». В этой же статье описаны принудительные меры. Основные функции Европола в настоящее время, согласно решению, сводятся к следующему:

• a)    сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений и обмен информацией и сведениями;

• b)    безотлагательное сообщение компетентным органам государств-членов посредством указанного в статье 8 национального отдела о фактах, которые их затрагивают, незамедлительное информирование о связях, констатированных между преступлениями;

• c)    содействие расследованиям в государствах-членах, особенно путем передачи национальным отделам всей уместной информации по этому поводу;

• d)    обращение к компетентным органам соответствующих государств-членов с запросами о возбуждении, проведении и координации расследований и выдвижении предложений об учреждении совместных следственных бригад по определенным делам;

• e)    предоставление государствам-членам сведений и помощи в анализе, когда проходят крупные международные мероприятия.

Также на Европол возложен ряд дополнительных функций:

• a)    развитие экспертных познаний в отношении применяемых компетентными органами государств-членов процедур расследования и дача советов по проведению расследований;

• b)    предоставление стратегических сведений в целях создания благоприятных условий и содействия эффективному и рациональному использованию ресурсов, имеющихся на национальном уровне и на уровне Союза для оперативной деятельности, оказание поддержки этой деятельности.

Ссылки:

• 1.    Дамирчиев Э.И. Основные направления практической деятельности Европейской полицейской организации (Европол) в сфере борьбы с преступностью // Полицейская и следственная деятельность. 2012. № 1.

• 2.    Право Европейского союза. Т. 2. Особенная часть. 4-е изд. / под ред. С.Ю. Кашкина. 2013.