Эволюция института неналоговых доходов государственного бюджета

Методология анализа исторического развития в области права позволяет выявить сущность исследуемого являения, а также его качестенное изменение, что обуславливает определение ортицательных и положительных старон и выявляет накопленный опыт правового регулирования имущественных отношений, поскольку именно государственное имущество в российской истории играло важную роль. Cтановление института неналоговых доходов напрямую связано и развитием финансовых отношений и первоначально имело цель разграничения налогов и иных платежей.

Предлагаем рассмотреть становление института неналоговых догодов государства по следующим этапам: первый этап – период начиная с Древней Руси по феодальный период; второй этап – период бурного развития государственных институтов Российской Империи включая дореволюционный период; третий этап – развал Российской Империи и период НЭПа; четвертый этап – период СССР; пятый этап – период формирования рыночной экономики; шестой этап – современный период времени.

Начало развития основ павового регулирования государственного имущества относится к Древней Руси IX-XII вв. Формирование государственной собственности основывалось на принципе отнесения имущества не принадлежащего частным лицам к собственности князя, т.е. государственной1. Казенное хозяйство, которое велось на государственных землях приносило доход, прежде всего от крестьян, сидевших на государственных землях, и вносивших в казну оброк натурой (зерном, сеном, рыбой, медом и т.д.) или отбывающих известные повинности, например, ямскую и др. Управление таким хозяйством велось из Приказа Большого Дворца2.

С XI в. в Киевской Руси началось активное развитие таможенной политики, вследствии начавшихся процессом разрушения ее целостности, что прило к распаду государства на отдельные земли. Таможенная политика выражалась в взымании таможенных пошлин князьями в целях личного обогащения. Широкое распространение получили два вида пошлин – проезжие и торговые3. Торговый устав принятый в 1653 г. способствовал проведению таможенной реформы, прикоторой были заменины многочисленные сборы единой рублевой пошлиной в размере 5% с цены товара и 10% с цены соли4. Прогресивному развитию таможенной политики в России способствовало принятие Новоторгового устава в 1667 г., который положил начало преобразованиям таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней торгово-экономикой политики развития государства.

Кризис феодально-крепостнической системы хозяйства в XVIII в. подходит к концу использование всех трех разновидностей феодальной ренты: отработочной, натуральной и денежной. Осуществляется постепенный переход на оброк. В 1724 г. установленая оброчная подать признавалась по названию налогом, а по сущности являлась арендным платежом данных крестьян за использование казенных земель. Однако в отличии от аренды оброчная подать взималась не по количеству земли, а по душам.

Рост неземледельческого населения, занятого промысловой и торговопромышленной деятельностью в XVIII в. привел к развитию неналоговых доходов посредством платежей от имений, мельниц, сенокосов, рыбной ловли и т.д.

В 1769 г. из-за экстраординарных расходов на строительство железных дорог, многочисленных войн и роста бюрократического аппарата Екатерины II берет первый заем в Голландии и с этого периода начинает свое развитие другой вид неналоговых доходов – государственные займы5. Расходы компенсировались с бюджета, разделеного на обыкновенный, пополняющийся посредством традиционных источников доходов (налоги, акцизы и др.) и чрезвычайный, который на 90%. составляли средства поступившие от внутренних и внешних займов. Погашение государственных займов, в том числе и проценты, осуществлялись с части чрезвычайного бюджета, в случае благоприятного положения, и с обыкновенного бюджета.

Однако основным неналоговым доходом всеже оставалась сдача земли в аренду на различные сроки, (не более чем на 24 года в Европейской России и на 40 лет в Сибири), которая как правило, производилась с торгов, за исключением крестьянских обществ, а затем и товариществ, для которых государственные земли сдавались в аренду и без торгов. В 1893 г. приобразованное Министерство земледелия и государственных имущества занималось извлечением доходов из государственного имущества; осуществляло стратегию развития поддержки сельского, рыбного, лесного хозяйства, кустарной промышленности и горного дела в государстве. Таким образом, усиление крепостничества и поощрение промыслов практически происходило одновременно.

Период XVII-XIX вв. отмечался повышенной противоречивостью интересов внешней и внутренней политиками России. Повышение импортного таможенного тарифа сменялось либерализацией внешней торговли к началу второй половины XIX в. Изменение таможенных тарифов во многом определялось внешне политикой, покольку в соответсвие с законом принятым в 1893 г. двойным таможенным тарифом облагались товары из тех стран, которые не предоставляли льготы для ввоза и транзита российских товаров. Таким образом, таможенная политика в дореволюционной России с одной стороны, обладало либиральными подходами и приобретала повышенную роль в развитии производственных отношений, в формировании первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, политикой протекционизма во внешней торговле, что не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. В тоже время развитие промышленности и торговли способствовала созданию богатых представителей, объединяющихся в союзы, гильдии, лоббистские группы в государственных органах власти, оказывающих влияние на формирование таможенной политики.

После свершения Октябрьской революции 1917 г. органы власти с целью финансирования нужд государства прибегли к контрибуции с зажиточных слоев населения. В виду трудного экономического положения было введено строгое централизованное управление в области финансов для обеспечения поступлений средств в бюджет и их дальнейшего эффективного использования. Данное положение и стало основополагающим в системе формировании и управления финансовой политикикой СССР на протяженни всего своего существования6. В распоряжение органов советской власти поступили необходимые средства удовлетворения общегосударственных и местных нужд Советской республики, в том числе и за счет вторжения в право частной собственности.

Ключивым моментом было установление Конституцией 1918 г. федеративного устройства государства и создание его бюджетных основ, выраженных в принципе централизации всех финансов, т.е. единства государственного бюджета и всей финансовой системы7.

С целью планирования хозяйства в 1921 г. в губерниях и уездных исполкомах создавались экономические советы или совещания (ЭКОСО) со своими плановыми комиссиями, в функции которых входили полномочия по руководству деятельностью местных хозяйственных органов, регулированию и согласованию их хозяйственных планов с задачами центральных органов. Влияние нэпа, обусловило формирование местных бюджетов и имущества Советов, а также сформировало все спектры собственности: частную, государственную, муниципальную и кооперативную8. Далее изменения в бюджетную систему внесла

Конституция СССР 1924 г., которая установила государственный бюджет СССР, влючающий государственные бюджеты социалистических республик. Главный принцип в формировании доходной части всех бюджетов был принцип подведомственности, в результате которого предприятия союзного подчинения вносили свои платежи от прибыли в союзный бюджет, а хозяйственные организации, предприятия республиканского, областного, городского подчинения – в соответствующие бюджеты.

В развитии бюджетной системы СССР особо важную роль сыграла налоговая реформа 1930-1932 гг., сформировавшая основы налоговой системы, главные элементы которой присутствуют и в настоящее время. В ходе реформирования была осуществлена унифицикация ранее действовавших платежей в бюджет, отменина многократность обложения налогоплательщиков, усилен финансовый контроль за деятельностью предприятий, осуществлено объединение налогов и сборов в основные платежи – налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Следовательно, важным фактором бюджетную систему СССР явилась общность источников доходов, который присутсвует и в современной бюджетной системе РФ.

Конституция 1936 г. способствовала окончательному формированию бюджетной системы СССР, установившая усиление централизации в системе управления народным хозяйством и финансами государства9. Таким образом, финансовая деятельность государства в советский период обеспечивалась именно за счет государственной собственности, что в нынешнее время представляется бюджетным законодательством как неналоговые доходы.

С распадом СССР новое устройство бюджета основывалось на новых принципах, поскольку произошло разгосударствление собственности. Главные трудности возникли с закреплением многих положений бюджетной классификации, при которой произошло нарушение принципа федерализма в бюджетных отношениях10.

В 2007 г. данные противоречия в бюджетной классификации были законодательно устранены, что повысело прозрачность и эффективность расходов бюджетов, в том числе и в части неналоговых доходов11. В обиход вошел «скользящий» метод бюджетного планирования, предполагающий утверждение бюджета на очередной год с одновременным утверждением планового бюджета на несколько последующих лет12.

В настоящее время, Бюджетный кодекс РФ закрепляет принципы, структуру, коды бюджетной классификации РФ. Порядок применения бюджетной классификации РФ, утвержден приказом Министерства финансов, РФ от 01.07.2013 N 65н13, который не имеет принципиальных расхождений в части содержания классификации неналоговых доходов.

Формирование доходов от внешнеэкономической деятельности, в том числе от таможенных платежей имеет законодательную регламентацию и вопросы таможенной политики в сфере аккумулирования государственных доходов получили освещение в науке финансового права.

Подводя итог исследования, сделаем выводы, что неналоговые доходы федерального бюджета в РФ имеют богатую историю и данный накопленный опыт должен быть использован в процессе развития понимания о неналоговых доходах федерального бюджета на современном этапе. Выявлено, что первоначально зарождение неналоговых доходов связывалось исключительно с необходимостью разграничения налогов и иных платежей, поступающих в казну государства, но далее данные отношения преобрели самостоятельное теоретическое и прикладное значение. Каждый исторический этап послужил основой для формирования специфических особенностей и признаков неналоговых доходов федерального бюджета и регулирования правовых отношений в сфере формирования данной категории доходов государства, присущих только российкому государству.