Эволюция международных подходов к защите прав ребенка в условиях цифровизации

В настоящее время защита прав ребенка рассматривается как ключевой фактор устойчивого развития государств, что нашло отражение в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (далее — По-вестка-2030)․ Однако подобный подход существовал не всегда — дети не воспринимались как самостоятельные субъекты, обладающие особыми правами. Ситуация значительно изменилась с принятием Конвенции о правах ребенка 1989 г. (далее — КПР), ставшей единственным международным соглашением, закрепившим широкий спектр прав ребенка.

Следует отметить, что принятие КПР стало результатом глобального осознания необходимости формирования международных стандартов защиты прав ребенка в условиях политических, социальных и экономических изменений, происходивших в конце XX века. Однако, несмотря на комплексный характер КПР, ее положения не учитывали уровень развития информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ), включая появление и широкомасштабное распространение информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее — Интернет), который кардинально изменил характер общественных отношений и способы доступа к информации.

На момент принятия КПР появление Интернета еще не воспринималось как фактор, существенно влияющий на реализацию прав ребенка, что привело к отсутствию специальных принципов и норм, посвященных защите прав ребенка в цифровой среде. Однако, несмотря на это, провозглашенные КПР права сохраняют свою актуальность и продолжают подлежать защите в условиях цифровизации. П․ А․ Банис и М․ В․ Ильяшевич отмечают, что каталог прав ребенка, подлежащих защите государствами в соответствии с их международными обязательствами, сохраняет свою неизменность и в цифровой среде․ Однако, учитывая ее специфику, включая анонимность, затрудняющую идентификацию правонарушителей, и неосознанное поведение, связанное с отсутствием восприятия реальных последствий онлайн-активности, права ребенка требуют повышенного внимания и дополнительных механизмов защиты [2, с․ 412]․

Описание исследования

На сегодняшний день Интернет выступает двойственным феноменом для детей, с одной стороны, предоставляя широкие возможности для реализации их прав, включая право свободно выражать свое мнение (ст․ 13 КПР), право на доступ к информации (ст․ 17 КПР), право на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст․ 16 КПР), право на образование (ст․ 28) [1], с другой, порождая существенные онлайн-риски, охватывающие различные аспекты цифрового взаимодействия, включая контактные риски (взаимодействие с потенциально опасными лицами), контентные риски (доступ к вредоносной (незаконной) информации), поведенческие риски, связанные с самовыражением и активностью ребенка в цифровой среде, а также риски, связанные с конфиденциальностью․

В этой связи обеспечение эффективной защиты прав ребенка в условиях цифровизации требует комплексного подхода, включающего не только минимизацию онлайн-рисков, но и создание безопасной и инклюзивной цифровой среды, обеспечивающей условия для полноценной реализации прав ребенка․

Следует отметить, что изначально вопросы защиты прав ребенка в условиях цифровизации рассматривались в рамках повестки вопросов становления информационного общества, в частности рассмотрения вопросов, связанных с управлением Интернетом․ При этом необходимо обратить внимание, что на начальном этапе развития Интернета его управление носило преимущественно технический характер, ориентированный на обеспечение инфраструктурной связности без учета содержания передаваемого контента и его возможных последствий для пользователей и общества в целом․

Первые шаги в осознании социальной значимости Интернета и необходимости в его регулировании на международном уровне были предприняты в рамках

Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества (далее — ВВУИО)․ Эти встречи, организованные под эгидой Организации Объединенных Наций (далее — ООН), стали отправной точкой для формирования глобального диалога о правах ребенка в условиях цифровизации․

Первый этап ВВУИО состоялся в г․ Женева с 10 по 12 декабря 2003 г․ В ходе данного этапа была принята Декларация принципов под названием «Построение информационного общества», в которой подчеркивалась необходимость соблюдения и защиты прав ребенка при разработке ИКТ и предоставлении цифровых услуг․

Также участники ВВУИО утвердили План действий, в котором закреплялась необходимость интеграции вопросов защиты прав ребенка в национальные стратегии цифрового развития․ В частности, внимание было сосредоточено на важности поощрения разработки и производства оборудования и услуг в сфере ИКТ для обеспечения легкого и доступного доступа к ним для всех, включая детей, особенно из маргинализированных групп․ Также подчеркивалась необходимость содействия развитию технологий, приложений и цифрового контента, соответствующих потребностям детей․

Более того, План действий закрепил важнейшее положение, обязывающее всех участников информационного общества принимать меры по обеспечению неприкосновенности частной жизни и защиты персональных данных, а также предотвращению злоупотреблений в сфере ИКТ․ Важный акцент был сделан на противодействие противоправным действиям, включая расизм, дискриминацию, ксенофобию, насилие, все формы жестокого обращения с детьми, педофилию, детскую порнографию, торговлю людьми и их эксплуатацию․

Важным решением, принятым на данном этапе, стало предложение учредить Рабочую группу по управлению Интернетом․

Ее целью являлось обеспечение широкомасштабного и инклюзивного процесса обсуждения вопросов регулирования Интернета с участием государственных органов, частного сектора и гражданского общества․

Данный шаг способствовал созданию механизмов взаимодействия между различными субъектами, заинтересованными в формировании безопасной цифровой среды․

В этот же период, как отмечает А․ Бирн, ряд государств инициировал дискуссию об изменении существующего порядка управления Интернетом, который в тот момент находился в ведении Корпорации по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN), зарегистрированной в США․ Вопрос был передан на рассмотрение Генеральному секретарю ООН, однако не привел к значительным изменениям в системе управления Интернетом [3]․

В контексте защиты прав ребенка вопрос управления Интернетом приобрел особую значимость, поскольку регулирующие Интернет организации выполняют ключевые функции, такие как распределение доменных имен и IP-адресов, контроль доступа к контенту, разработка политик по обеспечению безопасного использования сети, а также внедрение технологий, направленных на защиту детей в цифровом пространстве․

Второй этап ВВУИО состоялся в г․ Тунис с 16 по 18 ноября 2005 г․

В ходе встречи была представлена Тунисская программа для информационного общества, в которой закреплялась необходимость использования ИКТ как инструмента реализации международных целей в области развития․

В ней отразилась идея уделения особого внимания интеграции нормативных, саморегулируемых и иных эффективных политик и регуляторных рамок, направленных на защиту детей от жестокого обращения и эксплуатации посредством ИКТ, в национальные планы действий и электронные стратегии․

Однако представленный подход носил ограничительный характер, поскольку рассматривал детей исключительно как уязвимую группу, нуждающуюся в защите от онлайн-рисков, не учитывая их права на доступ к информации, неприкосновенность частной жизни, участие в цифровом пространстве и свободу выражения мнений․

В результате возник риск чрезмерного применения ограничительных мер, что могло сузить цифровые права детей и подменить их специфические потребности аналогичными правами взрослых пользователей․

Эта проблема получила дальнейшее освещение в докладе бывшего специального докладчика ООН по свободе выражения мнений Франка Ла Рю (2014 г․), который подверг критике излишне протекционистские меры․ Он отметил, что подобные подходы сосредотачиваются исключительно на онлайн-рисках, игнорируя потенциал Интернета как инструмента расширения прав и возможностей детей․ Франк Ла Рю подчеркнул, что Интернет играет ключевую роль в реализации детьми своих прав, включая право на свободу выражения мнений, доступ к образованию, свободу ассоциаций и участие в социальной, культурной и политической жизни․ Более того, он отметил, что участие детей в цифровой среде является неотъемлемым элементом развития открытого и демократического общества, требующего включенности всех граждан, включая детей [4]․

Таким образом, на международном уровне изначально был сформирован подход, который основывался на протекционистской модели, направленной на ограничение онлайн-рисков, но не учитывал активное участие детей в цифровом обществе․

Следует отметить, что в этот период был создан Форум по управлению Интернета, который стал важной международной площадкой для обсуждения вопросов защиты детей в условиях цифровизации․ В рамках его работы был принят значимый международный документ — Хартия прав человека и принципов для Интернета, играющая ключевую роль в формировании глобальных подходов к обеспечению прав ребенка в цифровой среде․

Хартия основана на положениях Декларации принципов ВВУИО и Тунисской программы для информационного общества и направлена на адаптацию универсальных стандартов прав человека к реалиям цифровой эпохи․ Одним из ее основополагающих положений является признание того, что права человека в Интернете должны обеспечиваться наравне с правами, реализуемыми в офлайн-пространстве․

Особая значимость Хартии заключается в интеграции традиционных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г․, в цифровую среду․ В этом контексте акт акцентирует внимание на таких ключевых аспектах, как гарантия доступа к Интернету, свобода выражения мнений и ассоциаций, право на доступ к знаниям, развитие свободного программного обеспечения, а также конфиденциальность, защита от слежки и использование технологий шифрования․

Хотя реализация положений Хартии возложена преимущественно на правительства, документ также выполняет роль руководства для частного сектора․ В нем содержатся принципы корпоративной ответственности, регламентирующие деятельность компаний в цифровой среде, включая защиту персональных данных пользователей и контроль за цифровым контентом․ Это подчеркивает возрастающую роль частных технологических компаний в обеспечении прав человека, в том числе защиты прав ребенка․ Именно представители частного сектора оказывают значительное влияние на доступность информации, разработку цифровых инструментов и регулирование интернет-пространства․

Таким образом, Хартия прав человека и принципов для Интернета представляет собой фундаментальный международный акт, направленный не только на адаптацию прав человека к цифровой среде, но и на развитие комплексной системы защиты прав интернет-поль-зователей, включая детей․

Также необходимо отметить, что деятельность Форума по управлению Интернетом демонстрирует расширение и углубление понимания прав ребенка в цифровом пространстве․ Если на ранних этапах (2006–2007 гг․) обсуждения концентрировались на таких базовых аспектах, как открытость, безопасность, доступность и разнообразие в Интернете, то в последующие годы (2013–2016 гг․) в дискуссию активно включались вопросы инклюзивности, гендерного равенства, защиты детей․

В 2014 г․ состоялась ВВУИО+10, расширенный формат ВВУИО, в рамках которого был проведен анализ прогресса, достигнутого за предшествующее десятилетие, а также подведены итоги реализации ранее принятых решений․

Результатом ВВУИО+10 стало принятие двух ключевых документов․

«Заявление ВВУИО+10 о выполнении решений ВВУИО» зафиксировало приверженность государств обеспечению защиты прав ребенка при разработке цифровых технологий и предоставлении услуг на базе ИКТ․

«Концепция ВВУИО на период после 2015 года» определила приоритетные направления дальнейшей деятельности, включая укрепление цифровой безопасности, расширение прав пользователей и разработку международных стратегий защиты интернет-пользователей, включая детей․

Как и в итоговых ВВУИО 2003 и 2005 гг․, в итоговом документе ВВУИО+10 не отражены все права человека, имеющие значение в условиях цифровизации․ В частности, право на образование не упоминается, несмотря на то, что Интернет существенно изменил способы получения знаний по всему миру․ Вместе с тем проект Итогового документа содержит ряд значимых положений, отражающих современные вызовы на пересечении прав человека и управления Интернетом․ Например, в разделе, касающемся права на неприкосновенность частной жизни, государствам предлагается пересмотреть национальное законодательство, практики и процедуры, которые касаются контроля за коммуникациями, а также сбора и перехвата личных данных․

Впоследствии защита прав ребенка в условиях цифровизации приобрела стратегическое значение не только в рамках ВВУИО, но и на уровне международных конференций и саммитов, способствующих формированию средне- и долгосрочных стратегий цифрового развития․

Особую значимость в данном контексте приобретает взаимосвязь между повесткой ВВУИО и ЦУР, которые определяют глобальные ориентиры для формирования безопасной, инклюзивной и справедливой цифровой среды для детей․ Форум ВВУИО выполняет координационную функцию, способствуя достижению ЦУР через реализацию решений, принятых в рамках ВВУИО․

Принятая в 2015 г․ Повестка-2030 закрепила международные обязательства государств и подчеркнула роль ИКТ как фундаментального инструмента для достижения ЦУР․ В рамках разработанной Матрицы взаимосвязи направлений ВВУИО и ЦУР подчеркивается, что цифровые технологии способствуют преодолению цифрового разрыва, расширению доступа к образованию и здравоохранению, а также стимулированию инновационного развития․

ЦУР включают ряд конкретных задач, имеющих непосредственное отношение к цифровому развитию, в том числе: обеспечение всеобщего и качественного образования с применением ИКТ (цель 4); использование цифровых технологий для достижения гендерного равенства (цель 5); развитие цифровой инфраструктуры и обеспечение глобального доступа к Интернету (цель 9); укрепление международного сотрудничества в области цифрового развития (цель 17)․

Заместитель Генерального секретаря ООН Ли Цзюньхуа в 2015 г․ подчеркнул, что развитие Интернета неразрывно связано с достижением ЦУР․ Он отметил, что цифровые технологии способны решать глобальные социальные проблемы, включая здравоохранение, образование и безопасность․ Однако наряду с этим Интернет также создает значительные риски, такие как распространение дезинформации, кибератаки и киберпреступность, что делает необходимым укрепление глобального сотрудничества и многосторонний подход к его регулированию․

Следует отметить, что в период с 2016 по 2018 гг․ деятельность Форума по управлению Интернетом была сосредоточена на обеспечении безопасной цифровой среды для детей․ В этот период реализовывались инициативы по обмену опытом между государствами, совершенствованию правовых норм и развитию механизмов саморегулирования, направленных на защиту несовершеннолетних в цифровом пространстве․ Кроме того, особое внимание уделялось разработке и внедрению инструментов по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в Интернете, учету интересов и потребностей детей при создании цифровых сервисов и онлайн-плат-форм, укреплению взаимодействия между организациями по защите прав ребенка и представителями цифровой индустрии․

В 2020 г․ в рамках Форума по управлению Интернетом состоялся круглый стол «Определение прав детей в повестке дня управления Интернетом: баланс рисков и возможностей», в ходе которого рассматривались вопросы обеспечения равного доступа детей к информации и защиты от интернет-угроз, включая насилие, разжигание ненависти и сексуальную эксплуатацию․ Также обсуждались механизмы повышения цифровой грамотности и устойчивости детей, совершенствование международных стандартов цифровой защиты, а также укрепление глобального сотрудничества․

Таким образом, с момента своего создания Форум по управлению Интернетом значительно расширил свою повестку, уделяя особое внимание защите прав детей в цифровой среде․ Одной из ключевых задач Форума стало развитие сотрудничества между государствами, международными организациями и частным сектором для решения актуальных вызовов, включая обеспечение цифровой безопасности детей, учет их прав при цифровой интеграции, разработку безопасных цифровых сервисов, защиту персональных данных и совершенствование технологий шифрования․

Сегодня Форум представляет собой стратегически значимую глобальную платформу, где вопросы цифровых прав детей приобрели приоритетное значение․ При этом акцент сместился от исключительно защитных мер к комплексному, инклюзивному подходу, направленному на активное вовлечение детей в процессы формирования цифровой политики․

Следует отметить, что значительный вклад в этот процесс внесло Замечание общего порядка Комитета ООН по правам ребенка № 25 (2021) о правах детей в связи с цифровой средой, впервые интегрировавшее принципы и нормы КПР в цифровую среду․ Документ закрепляет концепцию «прав ребенка по замыслу», согласно которой цифровые технологии должны проектироваться с учетом интересов детей․ Этот подход сменил парадигму регулирования: вместо модели, где цифровая среда должна лишь защищать детей, утверждается модель, согласно которой цифровая среда должна изначально создаваться безопасной, инклюзивной и способствующей развитию ребенка․

Помимо традиционных мер защиты, Замечание общего порядка № 25 подчеркивает важность активного участия детей в цифровой среде․

Во-первых, принципы и инклюзивной разработки позволяют создавать технологии, удобные для всех пользователей, включая детей с инвалидностью․ Во-вторых, повышение цифровой грамотности помогает детям безопасно и осознанно пользоваться интернетом, учитывая влияние алгоритмов и персонализированной рекла-мы․ В-третьих, детям гарантировано право участвовать в формировании цифровой политики, а государствам предписано создавать механизмы обратной связи․ Наконец, компании обязаны оценивать влияние цифровых технологий на права детей и раскрывать результаты таких исследований․ При этом важным аспектом стало подчинение коммерческих интересов правам ре-бенка․ Государствам предписано требовать от частного сектора, в частности, от технологических компаний соблюдения высоких стандартов этики, конфиденциальности и безопасности, а также встраивания принципов защиты данных на этапе разработки цифровых продуктов [5, с․ 848]․

В 2024 г․ состоялся новый этап ВВУИО+20, в рамках которого было отмечено значение анализа проблем, возникших при разработке Глобального цифрового договора, а также важность учета позиций всех заинтересованных сторон при формировании итоговых документов․ По сравнению с предыдущими встречами, ВВУИО+20 продемонстрировал более детализированный и глубокий подход к вопросам защиты прав ребенка в цифровой среде․

На основе выводов ВВУИО+20 и в соответствии с ЦУР Генеральная Ассамблея ООН в 2024 г․ приняла Глобальный цифровой договор и Декларацию о будущих поколе-ниях․ Договор устанавливает универсальные принципы, направленные на формирование открытого, безопасного и инклюзивного цифрового пространства, основанного на соблюдении прав человека․

Принятие Глобального цифрового договора стало значимым шагом в развитии международного регулирования, поскольку все страны, включая США, обязались следовать единой стратегии по защите прав детей в цифровой среде, что соответствует положениям КПР․ Важным достижением стало закрепление в тексте документа прямой ссылки на права ребенка, что стало возможным благодаря усилиям правозащитных организаций․

При этом анализ первых редакций проекта Договора свидетельствует о пересмотре протекционистского подхода и охвата всего спектра прав ребенка․

Реализация положений Глобального цифрового договора создает ряд вызовов для системы управления Интернетом, в частности: учет возрастных особенностей и потребностей детей как пользователей Интернета; обеспечение защиты интересов детей в условиях конкуренции различных цифровых приоритетов и коммерческих интересов технологических компаний․

Заключение

Таким образом, принятие Глобального цифрового договора свидетельствует о признании государствами необходимости срочных мер по защите прав ребенка в цифровом пространстве и о постепенной трансформации международных подходов к обеспечению их прав в условиях цифровизации․ Child Rights Connect подчеркивает, что данный документ предоставляет возможность укрепить глобальную приверженность защите прав детей, закрепленных в КПР․

Полагаем, что современные подходы к защите прав ребенка в цифровой среде меняются: вместо того чтобы просто реагировать на онлайн-риски, теперь важно их предотвращать․ Вместо жестких запретов создаются инклюзивные и безопасные цифровые пространства, где учитываются потребности всех детей․ Кроме того, детей все чаще вовлекают в обсуждение в разработку стандартов защиты их прав, чтобы цифровая среда развивалась с учетом их интересов и опыта․ Если ранее мировое сообщество фокусировалось преимущественно на защите детей от онлайн-рисков, то сегодня приоритетом становится создание безопасной, доступной и ориентированной на права ребенка цифровой среды, в которой дети могут полноценно реализовывать свои права․

При этом для достижения этой цели необходим комплексный подход, включающий несколько ключевых направлений: ликвидация цифрового разрыва, расширение участия детей в цифровых инициативах, совершенствование международных правовых механизмов․ С учетом высокого уровня уязвимости детей перед онлайн-рисками необходимо дальнейшее развитие правового регулирования, направленного на защиту персональных данных детей и разработку цифровых сервисов, адаптированных к их возрастным и психологическим особенностям․