Эволюция политического взаимодействия между Европейским союзом и странами Латинской Америки (1992–2023 гг.)

1,2Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Санкт-Петербург, Россия ,

1,2Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University, St. Petersburg, Russia ,

Введение . Латиноамериканский регион играет важную роль в современных международных отношениях. Он включает в себя 33 страны, поэтому обладает значительным экономическим и политическим влиянием, выступая мостом между двумя континентами – Северной и Южной Америкой. Его географическое расположение влияет на региональную динамику и взаимодействие с другими акторами, включая США, Европу и Азию. Кроме того, Латинская Америка, несомненно, обладает обширными природными ресурсами (нефть, минералы, сельскохозяйственная продукция), подобное богатство привлекает глобальные инвестиции и формирует мировые торговые паттерны, делая регион ключевым игроком в мировой экономике.

В последние годы Латинская Америка (ЛА) стала значимым актором на мировой арене, в связи с появлением новых лидеров и увеличением влияния таких стран, как Бразилия и Мексика. Страны ЛА поддерживают отношения с другими региональными и мировыми игроками, такими как Евросоюз, Китай, США и страны БРИКС в области торговли и инвестиций, осуществляя культурный обмен и политическое сотрудничество. Аргентина, Мексика и Бразилия участвуют в работе G20, а Бразилия еще и является членом группы БРИКС. Процесс интеграции разворачивается в регионе в новом формате, востребованным становится и АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество). Политическое влияние Соединенных Штатов к югу от Рио-Гранде ослабевает, что проявляется в их отказе от доктрины Монро и восстановлении отношений с Кубой. В дипломатии между Россией и Латинской Америкой произошел прорыв, который вызвал широкий исследовательский интерес. В отношениях между Латинской Америкой и Европой наблюдается перезагрузка, требующая переосмысления взаимодействия.

Актуальность данной работы обусловлена складывающейся геополитической обстановкой и изменениями в приоритетах ключевых акторов, что также может быть весьма полезным для прогнозирования дальнейшего развития взаимоотношений между ЕС и ЛА. Рост торговли и инвестиций стимулирует укрепление дипломатических отношений между ними для обеспечения более благоприятной торговой среды и устойчивого экономического роста. Многие страны Латинской Америки стремятся к развитию своей национальной промышленности – их правительства хотят снизить зависимость от сырьевых отраслей, таких как добыча нефти, газа и добыча минеральных ресурсов, что позволит диверсифицировать экономику и создать стабильные источники дохода. К тому же развитие национальной промышленности стимулирует инновации и технологический процесс, что может стать источником создания рабочих мест и снижения уровня безработицы.

Упомянутые обстоятельства обеспечивают устойчивый интерес исследователей к отношениям Европы и Латинской Америки. Из числа наиболее интересных в контексте обозначенной проблематики следует назвать работы М.Г. Абрамовой (2023), И.В. Коневой (2013), Е.Ю. Косевич (2023), П.П. Яковлева (2022) и др.

Целью настоящего исследования является выявление особенностей политического взаимодействия Европейского союза со странами Латинской Америки в ретроспективе, то есть в эволюционном развертывании до настоящего момента.

Развитие отношений между Европейским союзом и странами Латинской Америки . В эпоху Великих географических открытий, в XV–XIX вв., европейские страны, в основном Испания и Португалия, колонизировали большую часть Латинской Америки оставив на ее территории значительное культурное и историческое наследие. В первой половине XIX в., когда колонии добились независимости, влияние Европы на латинский регион начало ослабевать. В 1823 г. была провозглашена декларация принципов внешней политики США. В доктрине Монро была провозглашена концепция невмешательства США во внутренние дела европейских стран и наоборот. Таким образом, Латинская Америка стала зоной экономического и политического влияния американского континента.

После Второй мировой войны начали формироваться современные институты Европейского союза. В это время его отношения с Латинской Америкой были все еще ослаблены из-за приоритетов борьбы с последствиями войны и восстановления Европы. Однако уже в 1950–1960-е гг., объединение начало активно выстраивать контакты с латиноамериканским регионом. Началом послевоенного диалога можно считать дипломатический вояж Шарля де Голля в 1964 г. Это был первый визит президента Франции в этот регион, и со стороны латиноамериканских лидеров он был встречен с большим интересом.

В это время биполярный баланс сил в мире и холодная война дали свои плоды. Ситуация в регионе резко обострилась, когда Куба заявила об установлении социалистического режима. Это вызвало обеспокоенность у США, которые видели в этом угрозу своим интересам в регионе. Страна фактически ввела экономическую блокаду против Кубы, что привело к длительной изоляции острова от мировой политики.

Главным фактором, который способствовал более тесному сотрудничеству ЕС и ЛА, стало подключение Испании и Португалии к этому процессу. Обе страны претендовали на роль «моста» между двумя регионами. В этих взаимоотношениях основной акцент делался на экономическом сотрудничестве и поддержке развития. В Монтевидео в 1960 г. была создана торгово- экономическая группировка – Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, целью которой было ускорение темпов экономического роста стран-участниц для противостояния развитым капиталистическим странам, в первую очередь США. В 1991 г. был учрежден иберо-американский саммит. До недавнего времени в нем участвовали испаноязычные и португалоязычные страны Европы и Латинской Америки. Таким способом Европа хотела создать мощный противовес гегемонии США в регионе.

Необходимо признать, что отношения между Европейским союзом и Латинской Америкой в 1990-е гг. были реструктурированы на основе внутренних возможностей, а не на базе внешнеполитических концепций или исторических связей, то есть взаимодействие между регионами основывалось на росте их взаимных интересов в соответствии с национальными рынками в зависимости от политической и социально-экономической среды.

В сентябре 1984 г. начался процесс сближения между Европейским регионом и Центральной Америкой. Диалог в Сан-Хосе стал результатом растущего интереса со стороны ЕС к поиску путей урегулирования кризиса в Центральной Америке в 1980-е гг., который перерос в международный конфликт. Евросоюз приступил к достижению стабильности в регионе мирными средствами (Eguizábal, 1988). Впоследствии диалог превратился в толчок к сотрудничеству в целях экономического развития и долгожданной центральноамериканской интеграции в мировую экономику. Он был сосредоточен на поиске путей выхода из кризиса с помощью социально-экономических мер, в первую очередь, направленных на региональную интеграцию в период разобщающих тенденций в регионе. Евросоюз начал продвигать идею о том, что в случае объединения предоставит больше возможностей для экономического и социального развития ЛА (Salazar, 1987).

Была достигнута договоренность о проведении ежегодной конференции между двумя регионами с присутствием министров иностранных дел. На этой конференции ЕС заявил о своей готовности расширять сотрудничество с ЛА в целях экономического развития, если в регионе будут достигнуты результаты по демократизации и уважению прав человека. Впервые становится ясно, что европейцы предоставляли экономическую помощь в зависимости от политических достижений Центральной Америки.

В то время как европейская повестка была простой в политическом плане, жители Центральной Америки руководствовались во взаимодействии экономическими соображениями, стремясь к расширению доступа на европейский рынок и повышению цен на свою сельскохозяйственную продукцию, а также к получению от ЕС помощи в решении проблемы внешней задолженности и поддержке в области развития инфраструктуры, здравоохранения и образования. Именно на этой конференции бросается в глаза различие целей между двумя регионами: в то время как ЕС предлагал только политическую помощь, Центральная Америка нуждалась в экономической, что европейский регион поставил условием достижения определенных специфических политических результатов. Восприятие решения кризиса было очень разным для этих регионов1.

С 1984 по 1989 гг. наметилась первая тенденция поддержки процесса умиротворения, экономической интеграции как условия политической стабилизации, демократии и мира.

С 1990 по 1992 гг. начался период, известный как реабилитационный, который включал в себя социальную поддержку и сотрудничество в области оказания помощи, включая гуманитарную, помощь беженцам, поддержку процесса демократизации и уважения прав человека.

С 1992 по 1994 гг. началось развитие экономического сотрудничества, которое включало в себя такие аспекты, как стимулирование инвестиционных потоков и передачу технологий, создание совместных предприятий, промышленное сотрудничество и охрана окружающей среды2. Диалог в Сан-Хосе открыл новую структуру политического и экономического взаимодействия между ЕС и Центральной Америкой, институционализировав ежегодные встречи на уровне министров3.

Следует также обозначить специфику отношений Евросоюза с Группой Рио. Позитивный опыт Центральной Америки в рамках процесса Сан-Хосе и отсутствие общей структуры диалога были, вероятно, главной мотивацией для установления более широкого взаимодействия между Группой Рио и Евросоюзом. Организация была создана в 1986 г. со следующими основными целями: расширить и систематизировать политическое сотрудничество, рассмотреть международные вопросы и согласовать общие позиции на форумах, стимулировать интеграционные процессы в Латинской Америке и совместно исследовать новые области сотрудничества. На ее форумах обсуждаются вопросы демократии, прав человека, борьбы с наркоторговлей и организованной преступностью, защиты окружающей среды, развития сфер образования и безопасности.

В соответствии с мандатом, принятым на II и III официальных совещаниях на уровне министров между Группой Рио и ЕС, состоявшихся в Сантьяго и Копенгагене, в Брюсселе были проведены два дипломатических мероприятия высокого уровня по сотрудничеству между двумя регионами, в том числе по созданию форума для диалога и обсуждения экономических и торговых аспектов, влияющих на отношения участников. Эти встречи продемонстрировали готовность, побуждающую обе стороны поддерживать постоянный диалог по экономическим и социальным вопросам, а также добиваться большей координации и взаимопонимания.

В начале 2000-х гг. государства Южной Америки начали построение собственной региональной политики и дистанцирование от США. 2004 г. ознаменовался созданием Боливарианского альянса по инициативе Кубы и Венесуэлы, выступившим как противопоставление Межамериканской зоне свободной торговли. На этом этапе наметилась тенденция на приостановление диалога между Европейским союзом и отдельными блоками Латинской Америки, чему поспособствовал и кризис 2008–2009 гг. В 2009 г. ЕС выбрал новую стратегию взаимоотношений с ЛА – содействие региональной интеграции и заключение соглашений об ассоциации. Объединение стремилось к долгосрочным партнерским отношениям с латиноамериканским регионом.

С начала XXI в. стороны взаимодействуют во всех аспектах: торговля, инвестиции, экономика, сотрудничество в области науки и технологий, культура, образование, инфраструктурные проекты, борьба с наркобизнесом и т.д. Европейский союз и регион Латинской Америки, а также Карибского бассейна проводят саммиты для обсуждения политических, экономических и социальных вопросов. Одним из наиболее значимых среди них стал саммит ЕС-ЛАКБ1 в 1999 г. в Рио-де-Жанейро2. Однако результаты оказались не такими удовлетворительными, как ожидалось. С 2013 г. саммиты проводятся в формате постоянного диалога, который не ограничивается общением глав государств и различными министерскими форумами – используются и другие механизмы, открытые для гражданского общества и деловых кругов. В частности, Европейский социально-экономический комитет параллельно с саммитами ведет диалог с организованным гражданским обществом.

Парламентские дебаты также были институционализированы благодаря ассамблее Евро-лат, созданной в 2006 г. (75 членов из Европейского парламента и 75 членов из субрегиональных латиноамериканских парламентов). С 2006 г. Евролат провел 15 пленарных заседаний, последнее из которых состоялось в июле 2023 г. в Мадриде. Среди обсуждаемых тем были: борьба с разжиганием ненависти, регулирование цифровых платформ, проблемы образования и здравоохранения, связанные с COVID-19, доступ к воде и борьба с организованной преступностью.

Общий рынок стран Южной Америки, или МЕРКОСУР, – крупнейший из союзов, основан в 1991 г. на Асунсьонском договоре3, который был позже изменен и обновлен в 1994 г. договором в Ору-Прету.

Андское сообщество – региональная интеграционная организация, созданная для содействия экономическому сотрудничеству и интеграции, основанная Боливией, Чили, Перу, Эквадором и Колумбией в 1969 г. на основе Картахенского соглашения4, которое представляло собой исторический договор между ЕС и странами Латинской Америки. Помимо объединения государств региона, оно было направлено на повышение уровня жизни жителей, содействие экономическому развитию его членов, ускорение роста, создание новых рабочих мест и т.д. Возникновение Андского сообщества является ответом на застой, образовавшийся в процессе латиноамериканской интеграции, и вместе с ней стремится объединить под своей эгидой страны региона, характеризующиеся более низким уровнем развития.

Торговое соглашение с Перу и Колумбией, которое было подписано в июне 2012 г. и ратифицировано Европейским парламентом в декабре того же года, вступило в силу 1 марта 2013 г. – с Перу и 1 августа 2013 г. – с Колумбией. Оно предусматривает полную либерализацию торговли промышленными товарами и рыбной продукцией в течение десяти лет и расширением доступа на рынок сельскохозяйственной продукции. Договоренности охватывают такие области, как государственные закупки, инвестиции, права человека, трудовые и экологические стандарты. Эквадор присоединился к торговому соглашению в 2017 г.1

Отношения между ЕС и Карибским бассейном формируются различными пересекающимися институциональными рамками, в том числе Соглашением Котону2, в которое входят шестнадцать карибских государств, и совместной стратегией партнерства Евросоюза и Карибского бассейна, которая обеспечивает структурированную основу для более широкого диалога и сотрудничества.

Европейский союз является основным торговым партнером Карибского бассейна. Основным региональным партнером по экономическому диалогу с Евросоюзом является Карибский форум, или КАРИФОРУМ. В него входят члены Карибского бассейна, помимо Доминиканской Республики и Кубы. В 2008 г. они подписали Соглашение об экономическом партнерстве между КАРИФОРУМ и ЕС, глобальное экономическое соглашение3 и соглашение о свободной торговле. Карибское сообщество, или КАРИКОМ, – организация, объединяющая 15 стран и территорий Ка-рибского бассейна. Учреждена в 1973 г. в Тринидаде и Тобаго.

Отношения между ЕС и МЕРКОСУР имеют долгую историю, начиная с подписания первого соглашения о сотрудничестве в 1992 г. И только в 2019 г. в результате многолетних переговоров было достигнуто историческое соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕС и МЕРКОСУР4. В настоящее время Европейский союз имеет соглашения как с отдельными странами, так и с различными объединениями: с КАРИФОРУМ, Мексикой5, Центральной Америкой, а также с Чили6, Перу, Эквадором и Колумбией7. Все они касаются взаимных договоренностей о свободной торговле, а также деятельности органов, через которые осуществляется политический диалог с правительствами, парламентами и гражданским обществом, – в данном случае при поддержке Европейского социально-экономического комитета и, где это применимо, с региональными институтами.

В 2015 г. Европейская комиссия представила инициативу «Trade for all»8, целью которой было сделать торговую политику Европейского союза более открытой, справедливой и устойчивой. В рамках этой стратегии Еврокомиссия предложила переговоры по модернизации торговых соглашений, с латиноамериканским регионом в том числе.

Мексика – единственная страна, с которой Евросоюз имеет устойчивые договоренности. Соглашение об экономическом партнерстве, политическом согласии и сотрудничестве, также известное как Глобальное соглашение, вступило в силу в 2000 г.9 Оно институционализировало политический диалог, расширило сферы сотрудничества, включая демократию и права человека, и создало зону свободной торговли между Мексикой и Европейским союзом. В 2016 г. оба этих актора начали переговоры о модернизации своего соглашения о свободной торговле, подписанного в 2000 г.10, которая заключалась в обновлении и расширении торговых отношений, включая снижение тарифов, упрощение правил происхождения товаров, а также включение новых областей сотрудничества. В апреле 2018 г. стороны достигли принципиального соглашения по коммерческим разделам. Новый документ был подписан в апреле 2020 г.

В 2007 г. между Европейским союзом и Бразилией было установлено стратегическое партнерство, в рамках которого Евросоюз и Бразилия продолжают сотрудничество и политический диалог более чем в тридцати областях, представляющих взаимный интерес. Избрание Лулы де Силвы президентом Бразилии в 2022 г. привело к резкому оживлению отношений между этой страной и Европейским союзом, включая серию визитов обеих сторон на высоком уровне.

Политика ЕС по отношению к Латинской Америке отражена в ряде различных программ и инициатив, которые направлены на углубление сотрудничества с регионом. Была создана Восьмая рамочная программа Европейского союза по развитию научных исследований и технологий – «Горизонт 2020», действовавшая с 2014 по 2020 гг. Она финансировала проекты в различных отраслях технологий, включая транспорт, здоровье, окружающую среду, информационные технологии, агрономию и многие другие. Еще в 1987 г. была запущена некоммерческая программа «Эразмус» по обмену студентами и преподавателями между университетами стран членов Евросоюза. Помимо этого, она также финансирует сетевые проекты, совместные образовательные программы, курсы повышения квалификации и другие инициативы.

Европейский инвестиционный банк активно участвует в финансировании инфраструктурных проектов и программ развития Латинской Америки. В сферу его деятельности входит поддержка развития отсталых регионов в форме долгосрочных кредитов. Банк финансирует проекты в рамках создания совместных предприятий с компаниями стран Латинской Америки. Туда входят: экологические инвестиционные программы, проекты, способствующие развитию сотрудничества между регионами, и программы, предусматривающие передачу технологий. Принципы работы Европейского инвестиционного банка закреплены в соглашениях с каждой страной латиноамериканского региона отдельно.

Ключевым событием последнего времени стал саммит ЕС-ЛАКБ в 2023 г. в Брюсселе, на котором было принято совместное заявление под названием «Новая повестка дня для отношений между ЕС и Латинской Америкой и Карибским бассейном» с целью возобновления партнерства. Основное внимание в заявлении уделяется шести приоритетным областям: обновлению политического партнерства; укреплению общей повестки дня; инвестиционной стратегии Global Gateway для ускорения экологических и цифровых преобразований и борьбы с неравенством; объединению усилий в интересах справедливости, безопасности граждан и борьбы с транснациональной организованной преступностью; работе сообща для укрепления мира и безопасности, демократии, верховенства закона, прав человека и гуманитарной помощи; строительству динамичного межличностного партнерства. Саммит подтвердил стремление сторон к перезагрузке отношений, но его практическая реализация остается вызовом1. В рамках Global Gateway ЕС представил «Инвестиционную повестку ЕС-ЛАКБ» с фокусом на зеленой и цифровой инфраструктуре, здравоохранении, образовании. Однако очевидно, что успех этой инициативы будет зависеть от способности предложить реальные альтернативы китайским инвестициям и преодолеть бюрократические барьеры2.

Следует отметить, что Европейский союз ищет новую модель лидерства в латиноамериканском регионе, осознавая, что если сократит свое присутствие в нем, то его нишу займут Китай и другие международные конкуренты.

Заключение . Эволюция политического взаимодействия ЕС и стран ЛА демонстрирует несколько ключевых и взаимосвязанных тенденций.

Во-первых, в результате ретроспективного анализа можно обозначить переход от исторических связей к прагматичному партнерству. И если отправной точкой отношений было колониальное наследие и культурные связи, они уступили место прагматичному партнерству, основанному на взаимных экономических интересах (рынки, ресурсы, инвестиции) и общих глобальных вызовах (климат, устойчивое развитие, многосторонность). Сан-Хосе и Рио-де-Жанейро заложили основу институциализированного диалога.

Во-вторых, в качестве тенденции можно отметить институционализацию и многоуровне-вость. Отношения приобрели сложную институциональную архитектуру (саммиты ЕС-ЛАКБ (CELAC), Евролат, отраслевые диалоги), и вместе с тем есть плотная сеть двусторонних и субрегиональных соглашений. Все это, несомненно, обеспечивает устойчивость, но также создает сложности координации.

В-третьих, весьма важной тенденцией является использование экономики в качестве движущей силы, дополняемой политикой. Подобное сотрудничество (торговля, инвестиции) остается стержнем отношений. Однако политический диалог (демократия, права человека, верховенство права, безопасность) и сотрудничество в решении глобальных проблем (климат, ЦУР) становятся все более значимыми компонентами, особенно в рамках «стратегических партнерств» (Мексика, Бразилия).

И, наконец, в-четвертых, существует тенденция геополитического переформатирования и конкуренции. Ослабление доминирования США в регионе («постдоктрина Монро») и стремительный рост влияния Китая кардинально изменили контекст. ЕС позиционирует себя как предсказуемого, ценностно-ориентированного партнера, предлагающего модель устойчивого развития и диверсификации, в противовес китайским инвестициям с меньшими условиями и американскому силовому подходу. Инициатива Global Gateway и акцент на «зеленой» и цифровой трансформации – прямое следствие этой конкуренции.

Следует отметить, что существует и ряд вызовов, которые невозможно игнорировать, в частности, региональная фрагментация, неоднородность ЛАКБ (политическая, экономическая, в подходах к интеграции) остается серьезным препятствием для единой и эффективной стратегии ЕС. Успех сотрудничества часто зависит от взаимодействия с отдельными странами или устойчивыми блоками. Представляется весьма важной актуализация современной повестки ЕС – ЛАКБ, которая сместилась в сторону совместного ответа на глобальные кризисы (восстановление после пандемии, климатические действия и «зеленый» переход, цифровая трансформация, борьба с неравенством, управление миграцией, обеспечение безопасности граждан и укрепление устойчивости демократических институтов).

Говоря о перспективах, необходимо подчеркнуть, что будущее отношений зависит от способности обеих сторон. Со стороны ЕС речь идет о предложениях реальных, масштабных и доступных инвестиций через Global Gateway, о применении гибкого подхода к разнородности региона, о нахождении баланса между своими высокими стандартами и реалиями развития партнеров, об ускорении ратификации соглашений (МЕРКОСУР, Чили, Мексика). Со стороны ЛАКБ необходимо преодолеть внутренние разногласия для выработки более согласованных позиций, улучшить инвестиционный климат и управление, предложить ЕС конкретные проекты в рамках общей повестки (зеленая энергетика, критическое сырье, цифровизация), использовать партнерство для диверсификации экономик.

Несмотря на сложности и конкуренцию, стратегическая важность взаимодействия ЕС и ЛАКБ в ходе формирования более устойчивого, справедливого и многополярного миропорядка только возрастает. Успех будет определяться конкретными достижениями в реализации амбициозной «Новой повестки дня», принятой в 2023 г.