Эволюция представлений об экономической безопасности

Термин «безопасность» имеет глубокие исторические корни. С момента своего появления человечество живет в окружении разнообразных влияний и воздействий, не исключающих нанесение вреда. Реакция на эти влияния и воздействия является естественной попыткой избегания или уменьшения возможности нанесения такого вреда через защитно-активные противодействия или использование оборонительно-превентивных мер. На уровне общественного сознания безопасность воспринимается как отсутствие реальных и потенциальных условий для нанесения вреда, сохранность и надежность во всех областях жизнедеятельности человека и общества. Она нацелена на выживание социальной системы, личности, общества и государства и отражает отношения человека, сообщества и окружающего мира по поводу его целесообразного преобразования во всех жизненно-хозяйственных сферах, включая осознание и постановку целей, выбор средств, оценку и анализ результатов.

Согласно словарю Робера, термин «безопасность» был впервые употреблен еще в 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности [1, с. 16]. С формированием государственных систем понятие «безопасность» приобретает трактовку условий ситуации спокойствия в результате отсутствия реальной опасности в материальной, политической и экономической сферах, что отвечало тенденциям создания государственных устройств и органов управления, обеспечивающих достижение всеобщего блага и благополучия.

Активное обращение к термину «безопасность» наблюдалось и в XVII–XVIII вв., когда в обществе начало доминировать суждение о том, что главная цель государства – общее благосостояние и безопасность. Данное течение нашло свое отражение и в России, где в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. был использован термин «государственная (общественная) безопасность», закрепленный впоследствии законодательно [2, т. 1, с. 437].

Существенную трансформацию представления о безопасности претерпели в ХХ в., которые характеризовались как развитием процессов международного взаимодействия, так и обострением противоречий между отдельными странами в борьбе за реализацию собственных национальных интересов. В научный и практический оборот включается новый термин – «национальная безопасность», впервые употребленный в 1904 г. в послании президента Т. Рузвельта конгрессу США. Позднее проблематика национальной безопасности становится ключевой в исследованиях американских политологов и экономистов. В качестве концептуального подхода к ее решению они используют теорию национальных интересов и ценностей.

Одновременно все более существенную роль в обеспечении национальной безопасности начинает играть экономическая составляющая. Официальный статус термин «экономическая безопасность» получил в 1985 г., когда на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция по международной экономической безопасности. В ней была обозначена необходимость содействовать решению данной проблемы с целью создания условий для социально-экономического развития и прогресса каждой страны. Затем на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи была принята Концепция международной экономической безопасности, обобщившая глобальные проблемы, имеющиеся в данной области, и средства их преодоления. Возникновение этих проблем связанно с объективными социально-экономическими и природными процессами, затрагивающими жизненные интересы всех стран и народов и требующими для своего решения скоординированных действий мирового сообщества.

Анализ политэкономического наследия показывает, что сформировались три концептуальные подхода к решению проблем экономической безопасности страны:

– камералистская концепция внешнеэкономической безопасности, получившая развитие в середине XIX в. и возрожденная леворадикальными экономистами в конце XX в. (в 1840-е гг. Ф. Лист, а в 1970-е гг., Р. Пребиш, И. Валлерстайн);

• –    кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономических угроз, сформировавшаяся во второй половине XX в (Дж. Кейнс);

• –    неоинституциональная концепция, сложившаяся в 80-х гг. XX в. и связывающая внутреннюю безопасность экономики с эффективностью государственной институциональной политики (Эрнандо де Сото).

Сформулированные концепции акцентируют различные аспекты экономической безопасности. В первом случае упор делается на преодолении внешних угроз, вытекающих из различной конкурентоспособности национальных экономик, две другие концепции связывают экономическую безопасность с преодолением внутренних угроз – «провалов» рынка, нестабильности экономического роста, безработицы, инфляции и неэффективности государственного регулирования. Различия наблюдаются также в постановке целей и выборе методов борьбы с возникающими угрозами. Так, для камералистской концепции характерна целевая ориентация на преодоление конкурентного давления со стороны более развитых в экономическом отношении стран и защиту национального производителя. Отсюда вытекают и методы обеспечения экономической безопасности – протекционистская торговая политика, государственная поддержка развития национальной экономики. Кейнсианская концепция ориентирована на достижение макроэкономической стабильности и опирается на методы государственного регулирования производства, занятости и денежного обращения. Наконец, неоинституциональная концепция в качестве главной цели экономической безопасности рассматривает создание эффективных собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов, форм организации и регулирования экономической жизни, обеспечивающих в обществе примат права, защиту собственности, единство восприятия целей национального экономического развития. Существенным элементом реализации неоинституциональной парадигмы является борьба с различными проявлениями бюрократизации, коррупции, теневой экономической деятельности, а также формирование в обществе института доверия.

Нетрудно заметить, что эти парадигмы взаимодополняют друг друга. Более того, они в определенной степени отражают межстрановые различия в приоритетах решения задач экономической безопасности, объективно вытекающих из достигнутого уровня развития страны и ее положения в системе мирохозяйственных связей. В частности, камералистская и неоинституциональная концепции представляются наиболее актуальными для стран догоняющего развития, в то время как кейнсианская концепция преобладает в практике государственного регулирования развитых стран.

В российской теории и практике исследование вопросов экономической безопасности актуализировалось в конце ХХ в. в связи с масштабным трансформационным кризисом, сопровождавшимся падением производства, разрушением системы кооперационных связей. Проблема была признана на государственном уровне, что выразилось в принятии Государственной стратегии экономической безопасности РФ, одобренной Указом Президента от 29.04.1996. В стратегии экономическая безопасность была определена как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Была подчеркнута роль экономической безопасности как материальной основы национальной безопасности. В целях обеспечения экономической безопасности выдвигалась необходимость разработки и реализации совокупности действий по созданию и упрочению условий противодействия опасностям, угрожающим экономическим интересам страны. Указывалось, что состав структурных элементов системы экономической безопасности, место, функции и приемы использования каждого из них должны определяться, исходя из характеристик и форм этих опасностей и угроз. Была предпринята попытка выстроить механизм выявления, предупреждения и пресечения угроз экономическим интересам страны и провоцирующих их факторов. Указывалось, что эффективность действия этого механизма определяется качеством института власти и культурой отношений, сложившихся в обществе.

Обращаясь к содержательной стороне понятия «экономическая безопасность», значительная часть исследователей рассматривает его в русле определения, заложенного в Концепции национальной безопасности, то есть через категорию интереса. Так, по мнению В.К. Сенчагова, экономическая безопасность – это «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [3, с. 36].

Другие исследователи склоняются к тому, что экономическая безопасность – это состояние, позволяющее национальной экономике и ее субъектам суверенно определять пути и формы своего экономического развития [4, с. 4–13].

Как мы видим, в приведенных определениях экономическая безопасность страны напрямую связывается с независимостью в выборе путей ее развития, защищенностью жизненно важных интересов и сбалансированностью элементов, образующих национальную экономику как систему.

С точки зрения В.Л. Тамбовцева, экономическая безопасность страны определяется ее способностью к производству материальных благ: «Под экономической безопасностью той или иной системы понимается совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающих возможность достижения целей всей системы» [5, с. 3].

Ряд исследователей указывают на наличие взаимосвязи и взаимозависимости между понятиями «экономическая безопасность», «развитие» и «устойчивость». На самом деле, если экономика не развивается, у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость также выступает важнейшей характеристикой эффективности национальной экономики как системы, отражая прочность и надежность ее элементов, вертикальных и горизонтальных взаимосвязей внутри системы и с внешней средой, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки» неблагоприятных изменений. Чем более устойчива экономическая система, тем жизнеспособнее экономика, а значит, выше уровень ее безопасности.

Устойчивость экономики, динамизм ее развития в значительной степени способствуют и стабилизации социальной сферы, сплочению социальных групп, преодолению конфликтов, увеличению занятости населения, повышению качества его жизни, сокращению числа людей с доходами ниже прожиточного минимума. Чем устойчивее развитие национальной экономики, тем меньше возможных социальных угроз. В связи с этим А. Илларионов «под экономической безопасностью понимает такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом» [6, с. 49].

С точки зрения А.И. Страхова, «экономическая безопасность – состояние народнохозяйственного комплекса, позволяющего добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей среды; обеспечивающего рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранение здоровья нации, рост благосостояния людей, решение комплекса социально-культурных и социальнобытовых проблем» [7, с. 25–30].

Обобщая сложившиеся представления, можно выделить следующие основные составляющие категории «экономическая безопасность»:

• 1.    Экономическая независимость и возможность достигать собственных целей развития.

• 2.    Способность обеспечивать гарантированную защиту национальных интересов в любых условиях развития внутренних и внешних процессов.

• 3.    Наличие материальных и нематериальных условий для приобретения, поддержания и укрепления жизнеспособности страны, нормальной социализации и экономической активности населения.

• 4.    Устойчивое и эффективное состояние народнохозяйственного комплекса, достаточное для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей среды, обеспечения рациональной занятости, реализации потребностей людей в образовании, сохранении здоровья, росте благосостояния и т.д.

• 5.    Адаптивность экономики – ее способность сохранять в любых условиях признаки полноценности экономического субъекта, умение своевременно и адекватно реагировать на все существенные экономические действия и изменения.

Каждый из подходов отражает ту или иную важнейшую составляющую экономической безопасности страны. Однако взятые в отдельности они не позволяют составить общего концептуального представления о данной системе.

Исходя из приведенных соображений, мы считаем необходимым обобщить и уточнить сложившиеся представления об экономической безопасности страны, придать данной категории необходимую динамику и адаптивность процессам, протекающим внутри экономических систем и во внешней среде. Как нам представляется, для решения поставленных задач наилучшим образом подходит концептуальное осмысление анализируемой категории на базе воспроизводственного подхода.

Экономическую безопасность страны можно определить как способность национальной экономической системы к непрерывному расширенному воспроизводству, при котором обеспечивается ее жизнеспособность и возможность сохранять признаки полноценного экономического субъекта в условиях изменяющейся среды. В качестве основополагающих характеристик жизнеспособности и полноценности национальной экономической системы мы выделяем конкурентоспособность, отражающую ее возможности в борьбе за ограниченные ресурсы развития и блага; платежеспособность, или способность обеспечить условия для выгодного приложения и возвратности привлекаемых ресурсов; гомеостатичность, предполагающую сохранение заданных свойств, функций и параметров развития системы, независимо от благоприятных или нет воздействий внешнего окружения, и адаптивность или способность к перестройке, адекватной изменениям во внутренних и внешних условиях существования.

Как мы видим, все многообразие подходов к идентификации понятия «экономическая безопасность страны» полноценно укладывается в данное нами определение. Одновременно с этим использование воспроизводственного подхода позволило придать системность восприятия всей совокупности связанных с анализируемой экономической категорией условий, процессов и отношений и вывести ее в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства.

Ссылки:                                        References (transliterated):

• 1.    Вечканов Г.С. Концептуальные аспекты экономической1.

  Vechkanov G.S. Kontseptualʹnye aspekty ekonomicheskoy bezopasnosti Rossii // Sotsialʹnye tehnologii i sovremennoe obshchestvo. SPb., 2003.

  Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii. Sobranie 3-e.

  Senchagov V. Kak obespechitʹ ekonomicheskuyu bezopas-nostʹ Rossii // Ros. Federatsiya segodnya. 2007. No. 6.

  Abalkin L. Ekonomicheskaya bezopasnostʹ Rossii: ugrozy i ih otrazhenie // Voprosy ekonomiki. 1994. No. 12.

  Tambovtsev V.L. Ekonomicheskaya bezopasnostʹ  ho-

  zyaystvennyh sistem: struktura, problemy // Vestnik MGU. Ekonomika. 1995. No. 3.

  Illarionova A. Kriterii ekonomicheskoy bezopasnosti // Vo-prosy ekonomiki. 1998. No. 10.

  Strahov A.I. Sotsialʹno-ekonomicheskoe polozhenie – predposylka bezopasnosti strany // Ekonomist. 2003. No. 1.

  
  

  безопасности России // Социальные технологии и современное общество. СПб., 2003.

• 2.   Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е.2.

• 3.   Сенчагов В. Как обеспечить экономическую безопасность3.

• 4.   Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и4.

• 5.   Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяй-5.

• 6.   Илларионова А. Критерии экономической безопасности //6.

• 7.   Страхов А.И. Социально-экономическое положение – пред-7.

России // Рос. Федерация сегодня. 2007. № 6.

их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.

ственных систем: структура, проблемы // Вестник МГУ.

Экономика. 1995. № 3.

Вопросы экономики. 1998. № 10.

посылка безопасности страны // Экономист. 2003. № 1.