Эволюция системы оказания услуг по поддержке малого предпринимательства на муниципальном уровне

Поддержка развития малого предпринимательства (МП) в России начала своё существование в начале 90-х годов XX века, в то время, когда разрабатывалась законодательная база, изучался зарубежный опыт, а также создавалась инфраструктура поддержки МП [5].

Особое внимание уделялось, прежде всего, машиностроению, легкой, текстильной, химической промышленности, ВПК, научно-техническому сектору, сектору бытовых услуг [1].

В России выделяются следующие четыре этапа поддержки МП на муниципальном уровне [1].

I” этап развития поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне – начало 1990-х годов по 2003 год. Это начало периода принятия Конституции РФ.

Основными особенностями I” этапа являются параллельное развитие институтов местного самоуправления и малого предпринимательства, активное формирование МП социально незащищенными группами’ граждан, осуществление ресурсного обеспечения поддержки МП. ’А также это была попытка внедрения наиболее самостоятельными и ресурсообеспеченными муниципальными образованиями зарубежной практики поддержки МП [4].

II’ этап развития поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне проходил с 2003 по 2007 годы [3]. Это этап, при котором шло выстраивание отношений между органами местного самоуправления, предпринимательским сообществом и органами государственной власти при решении задач оказания муниципальных услуг по поддержке МП, начинающийся с запуска административной реформы.

В данный период времени возросла зависимость деятельности органов самоуправления от политики региональной власти; происходили многочисленные злоупотребления полномочиями государственных и муниципальных служащих, вызванные новой системой распределения бюджетных средств; увеличился штат муниципальных чиновников, усилился государственный и муниципальный контроль предпринимательской деятельности; изменился характер и система ресурсного обеспечения поддержки МП; снизился уровень предпринимательской активности, а также выявилось отсутствие действенных структур, лоббирующих интересы МП [4].

III этап развития малого предпринимательства на муниципальном уровне проходил с 2007 по 2010 годы. На данном этапе существенно возросла инертность предпринимательского сообщества; стал более ограниченным собственный выбор приоритетов муниципальных образований в области поддержки МП, поскольку сформировалась жёсткая вертикальная модель финансирования; был заменён диалог «муниципалитет–предприниматель» на «муниципалитет–региональная власть», что полностью лишило смысла деятельность местных администраций по оказанию муниципальных услуг в области поддержки предпринимательства [2].

IV этап развития малого предпринимательства на муниципальном уровне начался в 2010 году и продолжается по настоящее время. Данный этап – это этап выстраивания отношений между органами местного самоуправления, предпринимательским сообществом и органами государственной власти при решении задач оказания муниципальных услуг.

Необходимо отметить основные изменения в мероприятиях поддержки малого и среднего предпринимательства, произошедшие в 2015 году.

• 1.    Повышение уровня предпринимательской активности (рис. 1).

  
  
  

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ДЕЙСТВУЕТ МЕНЕЕ 1 ГОДА

ОБЯЗАТЕЛЬНО ПРОХОЖДЕНИЕ ОБУЧЕНИЯ

ПРИОРИТЕТНАЯ ГРУППА-БЕЗРАБОТНЫЕ, МОЛОДЕЖЬ, БЫВШИЕ

ВОЕННЫЕ, МОЛОДЫЕ СЕМЬИ С ДЕТЬМИ

С 2015 г. - МНОГОДЕТНЫЕ СЕМЬИ, СЕМЬИ ВОСПИТЫВАЮЩИЕ ИНВАЛИДОВ

ПАРАМЕТРЫ ГРАНТА

• •    РАЗМЕР ГРАНТА- МАХ. 300 ТЫС. РУБ. с 2015 г. - 500 ТЫС. РУБ.

• •    ДЛЯ ПОЛУЧЕНИИ СУБСИДИИ - 15% СОФИНАНСИРОЕАНИЕ

• 2.    Обеспечение доступа МСП к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов (рис. 2).

  КОНЕЧНЫЕ ПОЛУЧАТЕЛИ

  
  
  
  
  
  

  МИКРОПРЕДПРИЯТИЯ

  	С 2015 ГОДА	ДО 2015 ГОДА
  СУММА	НЕ БОЛЕЕ МАКСИМАЛЬНОЙ СУММЫ МИКРОЗАЙМА (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 151-ФЗ)	МЕНЕЕ 1 МЛН. РУБЛЕЙ
  ПРОЦЕНТНАЯ СТАВКА	НЕ БОЛЕЕ КЛЮЧЕВОЙ СТАВКИ БАНКА РОССИИ НА НАЧАЛО КАЛЕНДАРНОГО ГОДА	10%
  СРОК	МЕНЕЕ 3 ЛЕТ (С 2014 ГОДА)	МЕНЕЕ 1 ГОДА (ДО 2014 ГОДА)

  
  

• 3.    Обновление и расширение парка производственного оборудования (рис. 3).

  

  Рисунок 3 – Обновление и расширение парка производственного оборудования

  
  

  4. Содействие выходу субъектов МСП на международные рынки товаров (рис. 4).

  
  
  

  Рисунок 4 – Содействие выходу субъектов МСП на международные рынки товаров

  
  

  5. Поддержка социальных инициатив предпринимателей (рис. 5).

  
  
  

  Рисунок 5 – Поддержка социальных инициатив предпринимателей

  
  

• 6.    Развитие, сохранение и возрождение традиций народного творчества (рис. 6).

Рисунок 1 – Повышение уровня предпринимательской активности

Рисунок 2 – Обеспечение доступа МСП к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов

ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ

£    \

предоставление субсидий на поддержку субъектов МСП в области ремесел и народных художественных промыслов по всем предусмотренным Программой мероприятиям развитие товаропроводящей сети (фирменных магазинов, мастерских, торговых объектов на туристических маршрутах)

создание инфраструктуры поддержки НХП, в том числе палат ремесел, центров ремесел, а также центров по развитию сельского и экологического туризма (с 2015 года определены конкретные функции, задачи и условия создания Центра НХП)

компенсация затрат на приобретение сырья, расходных материалов и инструментов.

необходимых для производства продукции и изделий народных художественных промысло

Рисунок 6 – Развитие, сохранение и возрождение традиций народного творчества

Эволюция возможностей и механизмов поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне в России представлена четырьмя этапами [1]. Их внутренние тренды, а также вектор общей направленности свидетельствуют о снижении заинтересованности и инициативности органов местного самоуправления в вопросах поддержки малого бизнеса, что, в свою очередь, не может не сказываться на темпах его развития.