Эволюция законодательства об исполнении наказаний в виде лишения свободы в России в XIX - начале XX вв

В реализации политики российского государства в отношении осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, используется как зарубежный опыт, так и собственный, поскольку за всю историю существования отечественной пенитенциарной системы она накопила богатейший опыт, имеющий и отрицательные, и положительные стороны.

Обзор литературы

Историческое развитие пенитенциарной системы достаточно долгое время является пристальным объектом для изучения учеными-правоведами. Развитию законодательства об исполнении наказаний в местах лишения свободы в различные периоды Российской империи посвящены научные труды С.Л. Гайдука [1], М.И. Ключникова [2], Л.Ф. Пертли [3], С.А. Соколова [4], Ю.Ф. Соцкого [5], И.В. Упорова [6], А.М. Фумм [7] и др. Эти исследования внесли ощутимый вклад в развитие историко-правовых направлений, освещающих эволюцию уголовно-исполнительного законодательства в дореволюционный период. Тем не менее за рамками исследований осталось правовое регулирование деятельности пенитенциарных учреждений на местном уровне. Поэтому в статье проводится комплексный анализ пенитенциарного законодательства Российской империи как на общероссийском, так и региональном уровне (на примере Казанской губернии). В работе используются материалы фондов Национального архива Республики Татарстан.

Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся в процессе развития законодательства об исполнении наказаний в виде лишения свободы в Российской империи в период его зарождения до существенных изменений в уголовно-правовой политике и пенитенциарной системе в связи с революционными преобразованиями.

К XIX в. тюремное заключение нашло широкое применение, однако нормы, регламентирующие порядок и условия исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, отсутствовали. Данное положение негативно отражалось на деятельности мест лишения свободы, особенно неблагоприятно оно сказывалось на заключенных.

Тюремные преобразования в Российской империи начались с Указа Александра I (1821 г.), пред- писывающего в губерниях строительство тюремных замков по особым планам. В Указе отмечалась необходимость раздельного содержания арестантов разных категорий, привлечения заключенных к труду, нравственно-религиозного воздействия на личность осужденного1. Таким образом, цель наказания, заключавшаяся в исправлении преступника, предложенная еще Екатериной II, получила свое отражение в правовых актах Александра I. Однако отсутствие законодательства, регламентировавшего исполнение наказания в виде лишения свободы, а также существующее еще в тот период крепостное право, превращает тюрьму в орудие произвола.

Тем не менее предпринимается комплекс мероприятий по улучшению условий отбывания наказаний в местах лишения свободы. Создается Общество попечительное о тюрьмах, основная цель которого заключалась в нравственном исправлении и улучшении состояния лиц, содержащихся в местах заключения [8].

Актом, регулировавшим порядок и условия исполнения наказания в тюремных учреждениях, становится Инструкция смотрителю губернского тюремного замка от 20 мая 1831 г.2, в которой определялись основные положения содержания заключенных в тюрьмах. Она стала первым правовым актом, регулирующим режим содержания заключенных в пенитенциарных учреждениях. Инструкция устанавливала круглосуточный прием прибывающих арестантов и вводила для них обязательное медицинское освидетельствование, регламентировала вопросы вещевого обеспечения, организации внутреннего тюремного распорядка, обеспечения раздельного содержания некоторых категорий заключенных, правового положения церкви и ее представителей, порядка совершения религиозных обрядов и др.

В Инструкции предусматривалась возможность осуществления телесных наказаний силами самих арестантов. Однако в целях обеспечения безопасности лиц, предназначенных для осуществления телесных наказаний, они должны были содержаться изолированно от основной массы арестантов.

Инструкция характеризуется дальнейшей гуманизацией тюремного заключения. Она предписывала раздельное содержание заключенных жен- щин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних. Согласно ст. 205 Инструкции, смотритель должен был обходиться с заключенными «кротко и человеколюбиво», стараться приобрести их доверие располагающими при трудах разговорами, заботясь об их нуждах, при этом точно и твердо исполнять свои обязанности. А при назначении наказаний он должен применять разумность и справедливость.

Однако одновременно в соответствии с сословным строем российского общества инструкция запрещала размещать в одних камерах чиновников и разночинцев с «чернью». Действие Инструкции распространялось на территорию всей Российской империи.

На основании общероссийского законодательства издавались и региональные правовые акты. Так, 16 августа 1837 г. Казанское губернское правление принимает «Уложение о постойной повинности в г. Казани и об арестантской роте гражданского ведомства», согласно которому в ведение роты поступали только мужчины: преступники с небольшими сроками заключения (как правило, до двух лет), бродяги, крепостные, отправленные «на исправление» по воле помещиков, приговоренные к высылке в Сибирь [9].

Наиболее распространенными правовыми актами управления являлись циркуляры – ведомственные правовые акты, являвшиеся директивными распоряжениями, содержащими определенные предписания подчиняющимся органам. В свою очередь Губернские тюремные комитеты издавали циркуляры по разъяснению и уточнению норм, регламентирующих деятельность пенитенциарной системы по исполнению наказаний, а также для урегулирования организационных вопросов непосредственно в деятельности пенитенциарных учреждений.

В период упрочнения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издается много законов, проводится работа по систематизации законодательства. Первым правовым актом, в котором были систематизированы нормы, регламентирующие исполнение наказаний в виде лишения свободы, становится «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных». Закон принимается в 1832 г. Государственным Советом, а в 1842 г. в него вносятся дополнения.

Юрисдикция этого закона распространялась на лиц, относящихся к разным сословиям, причем для некоторых из них предусматривались определенные привилегии и льготы. Бытовые условия, пита- ние дворян, чиновников и купцов первой и второй гильдий, обращение с ними отличались от условий содержания других арестантов. Особенность Свода заключалась в том, что его положения указывали на преимущество ссылки, поскольку количество статей о ссыльных в нем было в четыре раза больше количества статей о содержащихся под стражей. Посредством ссылки государство видело возможность решения внутренних проблем [10].

В систему мест заключения по закону входили губернские и уездные тюремные замки, смирительные и рабочие дома, тюрьмы, содержащие заключенных каторжан, исправительные арестантские роты. В этих учреждениях господствовал суровый режим, продолжали широко применяться телесные наказания.

Приведенные выше правовые акты, регулировавшие исполнение наказаний в виде лишения свободы, имели свое действие на территории всей империи и, соответственно, в пенитенциарных органах и учреждениях губерний. Проблемой всех субъектов российского государства в начале XIX в. являлось то, что подавляющая часть действующего нормативного материала была неизвестна государственным органам и чиновникам, мало того, некоторые из них вообще были недействующими. Многие законы не публиковались, а размножались путем переписывания.

С середины XIX в. данное положение стало меняться, поскольку государство было заинтересовано в квалифицированных кадрах тюремной системы, а для этого необходимо было своевременное обеспечение их действующим законодательством. Примером тому является высылка Казанскому губернатору для Тюремного отделения Полного издания свода законов и продолжения к нему в количестве 90 книг 1.

15 августа 1845 г. Николаем I было подписано Уложение о наказаниях уголовных и исправитель-ных1, согласно ст. 2 которого за совершение преступлений и проступков виновные подвергались наказаниям «уголовным и исправительным». Государство по-прежнему преследовало разные цели в применении наказания, выражающиеся в устрашении преступника, исключении его из жизни общества. Наряду с этим, государство все более стремилось к перевоспитанию осужденных.

Переход России на новый путь развития в ходе проведения буржуазных реформ 1860 – 1870-х гг. сопровождался существенными изменениями правовой системы в целом и уголовного права в част- ности. Уже 17 апреля 1863 г. был подписан указ «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных»2, который отменил телесные наказания, закрепив основным видом наказания лишение свободы.

5 декабря 1866 г. принимается закон «Об исправительных приютах», который впервые осуществил правовое регулирование исполнения наказания несовершеннолетних осужденных. К учреждению приютов призывались не только государственные, но и общественные организации, а также частные лица, земства и духовенство, при этом находиться они должны были в ведении МВД. Исправительные заведения в законе назывались «богоугодными и общеполезными» и предназначались для совершивших преступления детей [11]. Наиболее активно откликнулись на этот призыв частные лица, при этом деятельность открывающихся заведений была организована по-разному, так как у частных учредителей имелись разные взгляды и подходы к делу [12]. Недостатком закона 1866 г. являлось отсутствие в нем системы воспитания, а также мер поощрений и дисциплинарных взысканий.

В целях устройства и содержания воспитательно-исправительных ремесленных приютов законодательством предусматривается создание специальных обществ. Так, 23 января 1873 г. министром внутренних дел утверждается Казанское общество земледельческих колоний и ремесленных приютов1 .

Существенным элементом проводившихся преобразований стала тюремная реформа, завершившаяся в 1879 г. В ходе нее было создано Главное тюремное управление (далее – ГТУ) Российской империи, задача которого состояла в упорядочивании пенитенциарной системы, приведении в порядок тюремных учреждений, обеспечении сносных условий содержания заключенных и исполнения наказания. 11 декабря 1879 г. принимается закон «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и пересмотре Уложения о наказаниях»2, возложивший на ГТУ разработку программы строительства и реконструкции тюремных зданий, а также указывающий на необходимость введения одиночной системы содержания заключенных в тюрьмах.

Созданные в 1890 г. губернские тюремные ин- спекции становятся контролирующими органами над местными пенитенциарными учреждениями, издавая ведомственные правовые акты, имевшие свое действие на определенной территории. К примеру, в связи с имевшимся случаем невнесе-ния в местное Казначейство всего арестантского заработка за целый год и самовольного его расходования на тюремные хозяйственные нужды, не имеющие ничего общего с заработком, циркуляром Казанской губернской тюремной инспекцией от 29 декабря 1907 г. № 6607 в Казанской губернии устанавливался порядок денежной отчетности по арестантским заработкам, за нарушение которого начальники мест заключения несли ответственность 3.

Кроме этого, тюремные инспекции были своего рода регуляторами в деятельности пенитенциарных учреждений на местном уровне, разъяснявшими положения основных правовых актов об исполнении наказания в виде лишения свободы. Так, 7 ноября 1907 г Казанской губернской тюремной инспекцией давалось разъяснение по исчислению сроков содержания заключенных в соответствии с Уголовным уложением 1903 г с приведением примера4.

В процессе развития уголовно-исполнительной системы важную роль в деятельности мест заключения имели циркуляры, правила и др. правовые акты управления ГТУ К примеру, с введением системы дактилоскопии в Российской империи с 1 января 1907 г. ГТУ направило во все губернии и области Правила о производстве и регистрации дактилоскопических снимков. При этом министр юстиции признал возможным отменить в актах особых присутствий и комиссий по освидетельствованию ссыльных, а также в статейных списках описание частей правого уха, носа, лба и челюстей (отношение ГТУ от 30 декабря 1906 г. № 32)5.

В связи с часто встречающимися трудностями при разрешении вопросов о приеме и освобождении лиц, доставляемых для содержания под стражей из-за отсутствия в действующих распоряжениях по тюремной части точных указаний, в целях предупреждения незаконного содержания под стражей заключенного ГТУ разработало Правила об условиях и порядке приема и освобождения арестантов 6.

В целях побуждения осужденных к самоисправ-лению посредством возможного сокращения срока наказания при хорошем поведении во время со- держания в пенитенциарном учреждении 22 июня 1909 г. принимается закон «Об условно досрочном освобождении». Его действие распространялось на заключенных, содержащихся в тюрьмах и в исправительных арестантских отделениях, если отбытый ими срок составлял не менее 3/4 от срока наказания по приговору суда, при этом они должны были находиться в пенитенциарном учреждении не менее шести месяцев без учета срока пребывания под стражей. Помимо этого, их поведение в пенитенциарном учреждении должно было давать основание предполагать, что после освобождения их образ жизни будет добропорядочным. В законе указывались категории осужденных, к которым не применялось условно-досрочное освобождение: это были заключенные, осужденные за конокрадство, и те, которые после отбытия наказания в виде сроч-ноголишениясвободыподлежалипозаконуводворению вЯкутскуюобластьиссылкенапоселение[1].

Значительным актом в истории тюремной системы периода самодержавия становится Общая тюремная инструкция, подписанная 28 декабря 1915 г. министром юстиции. Инструкция предписывала всем чинам тюремной стражи обходиться с арестантами человеколюбиво, спокойно и справедливо. В то же время в ней акцентировалось требование строгого соблюдения установленного порядка арестантами, при этом ни при каких условиях не должны были допускаться насильственные действия к ним. Служебная деятельность должна нестись с добросовестным отношением к своим служебным обязанностям, порядочным поведением и образом жизни [13]. Кроме этого, в 1915 г. выпускается новое издание «Памятки тюремного надзирателя», служившее практическим пособием для чинов тюремной стражи при исполнении ими обязанностей своей службы .

Позже, в 1917 г., Инструкция подверглась переработке в связи с несоответствием устанавливаемых инструкцией правил новым задачам тюремного дела революционной России. Для этого по губерниям был разослан циркуляр ГТУ от 27 апреля 1917 г. № 34 с требованием о предоставлении предложений по изменению Инструкции, с учетом местных условий и нового правопорядка .

Результаты исследования

Таким образом, деятельность мест заключения до рассматриваемого периода не имела общероссийского правового регулирования, поэтому порядок и условия содержания заклю- ченных в тюрьмах определялись местной тюремной администрацией. И только в XIX в. были приняты нормативные правовые акты, регламентировавшие на общегосударственном уровне порядок исполнения наказаний в виде лишения свободы.

В целом исполнение наказаний в виде лишения свободы осуществлялось согласно законодательству, отражавшему общие тенденции развития Российского государства. На его основе в регионах издавались нормативные акты, детализирующие отдельные вопросы деятельности пенитенциарных учреждений, не урегулированные общероссийскими законами. В целях более эффективной реализации пенитенциарной политики государства на территории губерний издавались отдельные циркуляры по разъяснению и уточнению норм, регламентировавших деятельность мест заключения.

В настоящее время одним из средств воздействия на осужденных является возможность их условно-досрочного освобождения, предоставляющегося при выполнении определенных условий, включающих отбытие определенного срока наказания в зависимости от совершенного преступления, возмещение (полностью или частично) вреда, причиненного преступлением, и решение суда о том, что осужденный для своего исправления не нуждается в дальнейшем отбывании наказания. При этом условно-досрочное освобождение может применяться ко всем без исключения осужденным, лишенным свободы, тогда как в Российской империи условно-досрочному освобождению подлежали не все категории осужденных, и в этом ограничении, на наш взгляд, есть целесообразность.

Обсуждение и заключения

Мы считаем, что осужденные, являющиеся злостными нарушителями, не вставшие на путь исправления, не должны представляться к условно-досрочному освобождению. Поэтому предлагаем статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнить частью 1.1. следующего содержания: «1.1. Осужденные, содержащиеся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, воспитательных колониях или на строгом режиме в тюрьмах, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, не подлежат условно-досрочному освобождению».