Эволюция законодательства об исполнении уголовных наказаний России

История развития российского законодательства об исполнении наказаний берет свое начало еще от Русской правды, в которой закреплялся ряд наказаний и устанавливался порядок их исполнения.

В дальнейшем вопросы исполнения наказаний нашли свое отражение в Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном уложении 1649 г., Артикуле воинском 1715 г.

На указанном этапе еще не приходится говорить о законодательстве, регламентирующем исполнение наказаний, как самостоятельной отрасли: все вышеперечисленные акты содержали, в современном понимании, нормы и уголовного, и уголовно-исполнительного права.

В начале XIX века в Петербурге было создано «Попечительское о тюрьмах общество», которое было призвано, в том числе, содействовать нравственному исправлению преступников и улучшению состояния заключенных. Окончательно общество сформировалось в 1821 году под эгидой императора Александра I: высочайшим указом был утвержден устав общества и образованы его руководящие органы. 29 мая 1831 г. Комитет министров принял к сведению сообщение министра внутренних дел о новой тюремной инструкции. Инструкция содержала 12 глав и регламентировала исполнение лишения свободы, включая условия приема, размещения, труда и быта заключенных. Можно сказать, что названный акт - один из первых на пути выделения законодательства об исполнении наказания в самостоятельную отрасль. Впоследствии положения Инструкции получили свое развитие в Своде учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., который стал первым систематизированным законодательным актом.

Вопросы исполнения отдельных видов наказания находили свое отражение в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., Уголовном уложении 1903 г., Уставе о ссыльных 1909 г.

Следующий значительный этап развития соответствующей отрасли законодательства связан уже с советским периодом: 16 октября 1924 г. был принят первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. В 1933 г. его сменил новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Затем новый Исправительнотрудовой кодекс РСФСР был принят в 1970 г. Его существенным недостатком было то, что он регулировал исполнение далеко не всех видов наказания, предусмотренных УК РСФСР 1960 г. (например, исполнение таких наказаний как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, конфискация имущества и некоторые других ИТК РСФСР 1970 г. не регламентировалось). Указанный недостаток был устранен с принятием Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных СССР 1983 г. и соответствующего Положения на уровне РСФСР.

В результате фактически сложились две подотрасли законодательства об исполнении наказаний: исправительно-трудовое законодательство и законодательство, регламентирующее исполнение наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных.

С принятием Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1997 г. вопросы, связанные с регламентацией исполнения наказаний, были объединены в единую отрасль.

Структура уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации фактически определена в ч.1 ст.2 УИК РФ, которая устанавливает, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

Исходя из определения уголовно-исполнительного законодательства, можно сказать, что последние законы считаются актами и имеют высшую юридическую силу.

Под уголовно-исполнительным законодательством понимают нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу, которые регулируют условия выполнения наказания и применение средств исправления к осужденным лицам.

Часть вторая ст.2 Уголовно - исполнительного законодательства России содержит:

1)положения о выполнении наказаний;

• 2)    порядок исполнения наказаний;

• 3)    условия применения методов исправления;

• 4)    алгоритм работы органов, исполняющих наказания;

• 5)    условия участия государственных учреждений, других организаций, в исправлении осужденных лиц;

• 6)    условия освобождения от исполнения наказания;

• 7)    алгоритм оказания помощи лицам, которых освобождают от наказания.

Уголовно – исполнительный кодекс России - это единый кодифицированный акт, который определяет многие вопросы исполнения наказаний и применения мер воздействия на осужденных.

Сюда же входит ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. №5473-1.

Мы можем сделать вывод о том, что уголовно-исполнительное законодательство России имеет развитие и будет расширяться: некоторые положения последнего предусматривают принятие законов, которые будут регулировать отношения кодифицированным актом. К примеру, в ст.182 и 183 УИК России есть возможность принять законодательные акты об оказании социальной помощи осужденным.