Юридическая клиника в ведомственном вузе: опыт Казанского юридического института МВД России

Современные реалии российского правотворчества и правоприменения требуют постоянного совершенствования отечественного юридического образования. Одним из эффективных способов консолидации юридических знаний в профессиональной подготовке специалистов, в частности полицейских кадров, выступает развитие практически ориентированного клинического образования и дальнейшая институционализация юридических клиник ведомственных вузов системы МВД России.

Впервые термин «юридическая клиника» употребил в 1855 году Дмитрий Иванович Мейер – известный российский юрист-цивилист, преподававший в Казанском и Санкт-Петербургском университетах. В работе «О значении практики в системе юридического образования» он писал, что «клиника сама по себе означает только применение знания к делу» [1]. Мейер обосновал необходимость учреждения юридических клиник для организации практики будущих юристов по аналогии с опытом медицинских факультетов. Первая юридическая клиника, которая называлась «юридической консультацией» была создана педагогом-новатором в Казанском университете в 1861 году, где студентам в ходе консультаций «всех желающих» был показан процесс применения законодательства на практике. В пользу закрепления правовых знаний в ходе реализации практически направленного клинического метода высказыва- лись дореволюционные юристы: А. Люблинский, П. Казанский, Н. Дружинин, И. Иосилевич и многие другие [2, С. 257-262]. Окончательно термин «юридическая клиника» вошел в научный и учебный оборот в конце XIX века в связи с дискуссией о преподавании права в России. В зарубежном юридическом образовании первое упоминание термина «юридическая клиника» встречается в работах немецкого профессора Георга Фроммгольда в 1900 г. В 20-30-е годы XX века идея создания клиник активно обсуждалась в Западной Европе и США. С 60-х годов и по настоящее время в западных странах наблюдается бум в развитии клинического юридического образования, когда университеты, частные фонды и предприниматели активно стимулируют развитие юридических клиник.

Руководитель юридической клиники Академического правового института при ИГП РАН И.Н. Лукьянова отмечает в ретроспективном контексте, что современное российское юридическое клиническое образование институционализировалось лишь в середине 90-х годов прошлого столетия. В новой России по всей стране стали появляться юридические клиники, в которых студенты обучались базовым навыкам юридической профессии и, как правило, закрепляли их, оказывая юридическую помощь малоимущим или социально уязвимым слоям населения [3, С. 9-11].

В системе ведомственного образования первые

Комлев Николай Юрьевич, кандидат юридических наук, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Казанского юридического института МВД России

Статья получена: 03.04.2017. Статья принята к публикации: 19.05.2017. Статья опубликована онлайн: 20.06.2017.

ВЕСТНИК

Казанского юридического института МВД России юридические клиники возникли в 90-е годы прошлого века и в нулевые годы наступившего столетия. Активная работа по организации деятельности юридических клиник ведется в Московском, Краснодарском и Санкт-Петербургском университетах МВД России, Волгоградской, Нижегородской академиях МВД России и других вузах. В 2011 году и в Казанском юридическом институте МВД России была создана юридическая клиника [4].

В настоящее время накоплен немалый опыт создания и функционирования юридических клиник, консультационных центров в ведомственных вузах МВД России. Он рассмотрен, в частности, в рамках Всероссийского экспертного семинара «Юридическая клиника как фактор повышения качества юридического образования» в Санкт-Петербургском университете МВД России в октябре 2014 года. В ходе семинара обсуждались актуальные вопросы: организация деятельности юридической клиники в ведомственном вузе; методы обучения курсантов практическим навыкам и контролю качества оказываемой юридической помощи; организация обучения и образовательные технологии, применяемые в юридических клиниках; совершенствование методического обеспечения юридических клиник; взаимодействие образовательных организаций высшего образования в области деятельности юридических клиник; взаимодействие образовательных организаций высшего образования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и с органами местного самоуправления по вопросу оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан; общественная оценка деятельности юридических вузов как фактор обеспечения качественного юридического образования.

Участники дискуссии высказались за развитие юридических клиник в вузах МВД, поскольку ведомственная специфика профессионального образования полицейских не является препятствием для развития клинического образования в области юриспруденции, и оно лишь способствует социально ориентированной полицейской деятельности.

Практический опыт работы юридических клиник обобщен в работах Н.Н. Ершова (Нижегородская академия МВД России), О.А. Малютиной [5] (Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя), в статье В.В.Семенова [6, С. 107-110] (Волгоградская академия МВД России), в научном издании Н.В. Котельникова, А.Н. Садкова [7, С. 62-66], а также ряде других публикаций.

В настоящее время правовое регулирование деятельности юридических клиник упорядочено действующим Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который в ст. 22 предусмотрел, что юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, в составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового харак-тера1. Вместе с тем «юридическая клиника» – все еще дискуссионное понятие. Так, в правовой литературе встречается неоднозначное понимание этого термина. Упомянутая выше И.Н. Лукьянова под юридической клиникой понимает структурное подразделение вуза, в котором студенты обучаются базовым навыкам юридической профессии и, как правило, закрепляют их, оказывая юридическую помощь малоимущим или социально уязвимым слоям населения [3, С. 9-11]. М.Ю. Осипов считает, что юридическая клиника – это социально-правовой институт, целью которого является оказание бесплатной юридической помощи и в рамках которого осуществляется обучение практическим навыкам работы юриста на базе знаний, полученных в юридическом вузе [8, С. 144-150]. Другие авторы указывают на то, что юридическая клиника – это средство, при помощи которого студенты могут понять свою будущую работу через опыт; юридическая клиника – дополнительная возможность получить практические навыки работы юриста, совершенствовать профессиональные знания [9, С. 47-52; 11]. Однако данные определения не в полном объеме отражают всю сущность и много-аспектность деятельности юридических клиник.

Исходя из обобщения научных публикаций в области клинического образования, опираясь на базовые положения юридической науки, действующее законодательство, а также с учетом полученного собственного опыта в рамках функционирования юридической клиники Казанского юридического института МВД России, считаем необходимым уточнить содержание этого широко обсуждаемого термина. Так, в практической работе юридической клиники наш коллектив опирается на основополагающие принципы и положения деятельности клиники, такие как: служение праву (законность); гуманизм (социальная справедливость); добросовестность; добровольность участия; профессионализм; конфиденциальность, погружение курсантов в конкретную правовую ситуацию или проблему; реализация учебы посредством активизаций знаний в форме консультирования клиентов, ориентация на практическое составление юридических документов и их научная экспертиза, компетен-тностный подход, поддержание социально ориентированной репутации ведомственного вуза и в целом системы МВД России.

Отсюда под конструкцией «юридическая клиника» следует понимать общественно полезную деятельность структурного подразделения вуза, направленную на безвозмездное оказание правовой помощи населению, формирование и развитие профессиональных компетенций, предусмотренных государственными образовательными стандартами у обучающихся, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, а также научное осмысление вопросов, с которыми обращаются граждане в юридическую клинику, формирование собственной позиции, выявление причин и условий возникновения той или иной проблемной правовой ситуации.

Юридическая клиника осуществляет свою деятельность на общественных началах, обеспечивая непосредственное сочетание теоретического и практического обучения курсантов по оказанию юридических услуг для приобретения обучающимися навыков правового информирования и консультирования граждан в целях обеспечения доступности правовой информации для малоимущих слоев населения, популяризации знаний о правах, свободах и обязанностях граждан, о порядке их осуществления и защиты, а также для формирования у курсантов твердых этических убеждений и понимания гуманности профессии юриста.

В настоящее время российское общество столкнулось с необходимостью изменения качества и содержания профессиональной подготовки курсантов юридических вузов системы МВД с целью повышения уровня их подготовки для практической социально ответственной деятельности, что предусмотрено ФЗ «О полиции»1. Данное обстоятельство обусловило потребность в преобразовании действовавшей ранее системы образования, характеризовавшейся преобладанием теоретико-абстрактного, академического обучения. В КЮИ МВД России акцент в образовании будущих полицейских заметно смещается в сторону развивающего, практико-ориентированного обучения, в качестве главной цели которого ставится развитие способностей и профессионального потенциала личности курсанта – будущего юриста-практика в системе МВД России.

Достижению указанной цели способствует реализация следующих конкретных задач обучения:

• 1)    приобретение и закрепление теоретических и практических знаний, умений, навыков, составляющих компетентностную основу профессио-

• нальной деятельности;

• 2)    развитие способностей и профессионального потенциала курсанта, необходимых для эффективной реализации профессиональных задач;

• 3)    формирование у курсантов основ профессионального мастерства, развитие общекультурных и профессиональных практически значимых компетенций, составляющих готовность к будущей профессиональной деятельности.

В качестве основной задачи юридической клиники в этом контексте следует выделить получение практического опыта применения знаний курсантами в ходе оказания безвозмездной юридической помощи гражданам в сфере гражданского, гражданско-процессуального, семейного, земельного, трудового и административного права.

СогласноФедеральномузаконуот21ноября2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования2. После собеседования с психологами института к работе в юридической клинике Казанского юридического института МВД России привлекаются курсанты 3 курса в количестве 20 человек, показавшие хорошие и отличные теоретические знания в ходе обучения.

В течение 2010-2016 гг. курсанты оказывали юридическую помощь населению на территории института и в трех опорных пунктах охраны общественного порядка г. Казани по следующим адресам: ул. Магистральная, 35; ул. Отрадная, 32; ул. Бигичева, 24/45; ул. Горсоветская, 25а. За это время в Клинику обратилось более 700 человек, которые в ходе консультирования получили исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы. Как видно на диаграмме, ежегодно за последние 5 лет количество обращающихся юридическую клинику института за безвозмездной правовой помощью постоянно увеличивается.

Согласно анализу результатов работы в 2016 и начале 2017 годов, было рассмотрено 236 обращений. По каждому из них даны исчерпывающие ответы. Так выглядит качественный анализ обращений граждан в юридическую клинику нашего института по вопросам, вызвавшим наибольший интерес:

• 1.    Семейные споры – 30,5 %

  ВЕСТНИК

  
  
  
  
  

• □    Магистральная, 35

• □    Бигичева, 24/45

• □    Отрадная, 32

• □    Горсоветская, 25а

• 2.    Оформление сделок с недвижимостью – 23,7 % 3. Трудовые споры – 15,3 %

• 4.    Жилищные споры – 14,4 %

• 5.    Принятие наследства – 11,4 %

• 6.    Защита прав потребителей – 3 %

• 7.    Юридическая помощь по кредитам – 1,7 %

  Приведем пример проблемы, с разрешением которой приходится сталкиваться нашим курсантам и преподавателям. В юридическую клинику обратилась гражданка Н., которая пояснила, что с 2013 года состояла в церковном браке с гражданином Г. Официально брак не был зарегистрирован, т.к. гр-ка Н., являясь вдовой героя России, получала ежемесячные выплаты, а при заключении нового брака утрачивала бы данное право. В 2015 году Н. и Г. приобрели трехкомнатную квартиру, оформив право собственности на последнего. В 2016 году они решили совместно больше не проживать, и Г. заявил, что Н. никаких прав на данную квартиру не имеет, т.к. собственником является он один. Н. интересовалась возможностью выделения доли в квартире. Гр-ке Н. было разъяснено, что на основании действующего законодательстве и судебной практики данный спор может быть разрешен положительно в суде первой инстанции при возможности доказать факт совместного проживания Н. и Г., а также подтвердить обоюдное участие в приобретении данного жилья.

В работе юридической клиники активное участие принимают все преподаватели кафедры гражданско-правовых дисциплин, а также представители кафедры уголовного процесса, кафедры административного права, административной деятельности и управления органов внутренних дел, кафедры уголовного права, кафедры криминалистики и другие сотрудники института и курсанты. Этот бесценный опыт позволяет нашим курсантам не только лучше учиться, но и постигать смысл профессии: ее высокую социальную миссию – помогать людям, защищать граждан от преступных посягательств.

Таким образом, важнейшим ориентиром современного юридического образования является подготовка нового поколения юристов-практиков, ориентированных на гуманистические ценности демократического общества, разделяющих и поддерживающих императив социально ориентированной, сервисной миссии полиции в правовом государстве, реализующих в своей служебной деятельности глобальную идею социальной справедливости, что объединяет правоведов в единое профессиональное сообщество.

Качественный контент-анализ обращений граждан, выполненный на кафедре гражданско-правовых дисциплин, показывает, что нуждающихся в оказании бесплатной юридической помощи интересуют острые вопросы в сфере гражданского и семейного права, трудового и земельного права, административного и жилищного права, а также практики правоприменения на местах. Данное обстоятельство подтверждает необходимость совместного участия в деятельности юридической клиники не только базовых юридических кафедр института, но и квалифицированных практических работников. Некоторый опыт такой совместной работы уже имеется, поскольку юридическая клиника института привлекает к работе представителей Конституционного суда Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан, а также представителей адвокатского сообщества.

В целом же следует сделать вывод, что накопленный опыт работы юридической клиники в Казанском юридическом институте МВД России является одним из ключевых факторов, влияющих на качество юридического образования в контек- сте практической ориентации обучения. Освоение теоретических знаний и их апробация на практике в ходе юридических консультаций – лучший способ закрепления профессиональных компетенций, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами. Участие курсантов ведомственного вуза в работе юриди- ческой клиники – это именно тот путь, который позволяет самым ответственным и пытливым из них получить качественное юридическое образование, наилучшим образом освоить и закрепить профессиональные знания, умения и навыки при оказании правовой помощи по широкому кругу юридических вопросов.