Юридическая ответственность иностранных граждан

устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Закон предоставляет возможность дифференцировать иностранных граждан по определенным критериям. По правовым основаниям иностранные граждане могут находиться на территории Российской Федерации законно и незаконно. На законных основаниях находятся граждане, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Соответственно, незаконно находящимися на территории РФ следует признать граждан, не имеющих указанных оснований.

По времени нахождения выделяются лица, временно прибывшие, временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российскую Федерацию признается иностранный гражданин, находящийся на ее территории на основании визы или прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивший миграционную карту.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.

По осуществлению трудовой деятельности: иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Административное законодательство (ст. 18.10 КоАП РФ) предусматривает ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. Незаконной такая деятельности будет в том случае, если она осуществляется: во-первых, без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом; во-вторых, по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности); в-третьих, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ч. 1).

Иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность без образования юридического лица.

Ответственность этих лиц за совершаемые правонарушение базируется на действующем законодательстве и общетеоретических положениях о понятии, основаниях, формах реализации и других вопросах, определяющих специфику юридической ответственности и статус иностранного гражданина. Правовой статус личности, по мнению исследователей, – это регламентированные и охраняемые законом границы свободного и ответственного, государственно допускаемого и одобряемого поведения [1, с. 7]. Такое поведение не должно нарушать права других лиц, существующие правовые нормы, общепризнанные правила поведения.

Правовой статус иностранных граждан представляет собой совокупность предусмотренных нормами отечественного и международного права принадлежащих им прав, свобод и обязанностей, определяющих их правовое положение в обществе. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию и федеральные законы (ч. 2 ст. 15); уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ч. 3 ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ) и др. Это относится и к иным гражданам.

В то же время ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ конкретизирует отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности.

Иностранный гражданин не имеет права: 1) находиться на муниципальной службе; 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации и др. Такие ограничения связаны, прежде всего, с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Помимо этого, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу) (ч. 1 ст. 15 ФЗ от 25.07.2002 № 115). Однако они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала.

Правовой статус иностранных граждан дает возможность реализовать свои материальные, духовные, социальные и иные потребности. Официальное закрепление прав человека находит отражение во всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [10]. Согласно ст. 7 Декларации, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Статья 17 Конституции Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией [3]. Наличие прав и свобод не означает безнаказанного злоупотребления ими. Осуществление принадлежащих иностранным гражданам прав не должно нарушать интересы других лиц.

Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы в полной мере распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом [2]. Такие случаи определены в отечественном законодательстве. Свойство правового статуса граждан состоит в предусмотренной ответственности за нарушение конституционных норм и федеральных законов. Приоритет защиты конституционных прав граждан определяет тенденции развития отечественного законодательства, его политику.

Законодатель предусматривает ответственность иностранных граждан, юридических лиц и должностных лиц за нарушение отечественного законодательства. Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К ответственности привлекаются и юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований миграционного законодательства.

Юридическая ответственность представляет собой наиболее действенный регулятор общественных отношений. Общество не может эффективно развиваться без разрабатываемых им правил и требований, которые должны поддерживаться с помощью норм права. Данный вид ответственности является результатом нарушения установленного государством запрета и выражается в определенных правовыми нормами лишениях и ограничениях. Это фундаментальная, базовая, общеотраслевая категория. Юридическая ответственность основывается на межотраслевом принципе вины. Ее основанием является виновно совершенное правонарушение. Наличие вины – общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно [5].

В зависимости от предмета правового регулирования к иностранным гражданам чаще всего применяется уголовная и административная ответственность. Наиболее суровой по своим последствиям является уголовная ответственность, которая рассматривается нами как разновидность социально-правового контроля. Она носит личностный характер, применяется к лицу, совершившему преступление, независимо от его гражданства. Распространенной является точка зрения на уголовную ответственность как основанную на нормах права обязанность лица подлежать действию уголовного закона [4, с. 21].

Анализ криминологической характеристики преступлений, совершенных иностранными гражданами за период с 2017 по 2021 г., позволил выявить тенденции их развития. Так, в 2017 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 41047 преступлений (-6,6 %). Удельный вес совершенных преступлений составил 3,7 %. В этом же году в отношении иностранных граждан совершено 14679 преступлений (-6,3 %) из числа зарегистрированных. Их удельный вес составил 0,7 %. Из этого следует, что удельный вес совершенных иностранными гражданами преступлений в разы превышает посягательство на них самих. В 2018 году количество преступлений, совершенных этой категорией, снизилось до 38598 (–6,0 %). Снижение отмечено и в последующем: в 2019 г. до 34917 преступлений (-9,5 %); в 2020 г. совершено 34400 преступлений (-1,5 %). Ситуация изменилась в 2021 г., иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 36 420 преступлений (+5,9 %) [9].

Уголовная ответственность рассматривается нами как предусмотренная нормами права обязанность виновного лица отвечать в установленном порядке перед государством за совершенное преступление. Она отражается в нормах Общей и Особенной части Уголовного кодекса РФ. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК РФ). Содержательная ее часть состоит в мерах принуждения, применяемых государством, от имени которого назначается наказание. В этом выражается указанная в судебном приговоре отрицательная оценка государством совершенного деяния.

Лицо подлежит уголовной ответственности только за общественно опасные действия (бездействия) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 5 УК РФ). Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наряду с основанием уголовной ответственности определены и ее общие условия. Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК (ст. 19 УК РФ). Правовым последствием уголовной ответственности является наличие судимости.

Уголовная ответственность реализуется, когда виновное в совершении преступления лицо подвергнуто мерам государственного принуждения. В настоящее время выделяется позитивная (внутреннее отношение к своему долгу; ответственность перед своей совестью либо перед кем-то) и негативная (ретроспективная) (применение санкций, наказания в связи с оценкой неподобающего поведения) формы ответственности [6, с. 103–104]. Мы исходим из приоритета ретроспективной формы ответственности, предусматривающей назначение наказания или иной меры уголовноправового характера за совершенное общественно опасное деяние как одной из форм ее реализации.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в следующих случаях. Во-первых, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, либо гражданина Российской Федерации, или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства. Во-вторых, в определенных законом случаях, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания (ч. 2 ст. 13 УК РФ). Это может быть сделано в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В то же время граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству (ч. 1 ст. 13 УК РФ).

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В числе предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ видов административных наказаний в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства может применяться административное выдворение за пределы Российской Федерации. Это наиболее чувствительный вид административного наказания, при осуществлении которого возникают проблемы соблюдения прав иностранных граждан. В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год отмечается увеличение количества жалоб на нарушения прав в сфере миграции (+17 %). Это касается ограничения на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию и на выезд иностранных граждан из Российской Федерации (+3 %); получения разрешения на временное проживание и вида на жительство (+39 %); легализации на территории Российской Федерации (+71 %) [7]. Содержательная часть обозначенных жалоб обусловлена недостаточным знанием миграционного законодательства и прав иностранных граждан как составной части своего правового статуса. Это актуализирует проблему их обучения при принятии решения о приезде на территорию Российской Федерации или в процессе проживания. Одним из способов повышения юридической грамотности иностранных граждан может быть расширения сотрудничества миграционных служб и учебных заведений по оказанию подобных услуг.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП РФ в числе административных правонарушений, посягающих на права граждан, субъектами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства, следует назвать нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ч. 2 ст. 5.26). Административная ответственность иностранных граждан предусмотрена и за посягательство на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:

– незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства (ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ);

– пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ (ч. 2 ст. 6.13);

– пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ч. 3 ст. 6.21).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В числе административных правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации следует выделить:

• –    нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.1);

• –    нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ч. 1.1 ст. 18.2);

• –    нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.4) и др.

Эффективность предупреждения правонарушений, совершенных иностранными гражданами, определяется комплексным применением мер юридической ответственности.