Юридическая природа и содержание специальных международно-правовых принципов охраны водных объектов

Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные нормы и принципы современного международного права.

Специальным основным принципом международного права окружающей среды является принцип неотъемлемого суверенитета государства. Этот принцип выражается в разработке своих собственных ресурсов в соответствии с собственной политикой в области окружающей среды. Впервые данный принцип был провозглашен в Стокгольмской Декларации 1972 г1.

Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм. По этому принципу государства обязаны на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды.

Недопустимость нанесения трансграничного ущерба – запрещает действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые могут нанести ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования. Впервые данный принцип был сформулирован в Стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 г.

Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов провозглашено в данной Декларации ООН и на протяжении последующих лет внедрялось в международно—правовую практику.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды распространяется как на военную, так и на мирную область использования ядерной энергетики.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана наиболее полно отражается в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г2.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению использования таких средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия для разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.

Обеспечение экологической безопасности отражает всеобщий и чрезвычайно острый характер международных задач в области защиты окружающей среды.

Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.

Принцип международно—правовой ответственности государства за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

Большое значение при международном регулировании охраны и использования трансграничных вод придается бассейновому подходу. Идея бассейнового принципа регулирования была в науке трансформирована в бассейновую концепцию устойчивого развития. Не менее важным принципом, помимо бассейнового, является принцип интегрированного управления водными ресурсами, в соответствии с которым управление в данной области представляет собой процесс, способствующий скоординированному развитию и управлению водными, земельными и другими связанными с ними ресурсами с целью достижения максимального социально-экономического благополучия на справедливой основе без причинения ущерба устойчивости жизненно важных экосистем.

Тщательно проанализировав объективные факторы, диктующие необходимость международного природоохранного сотрудничества, которые принято подразделять на два вида: естественно-экологические и социально-экономические, можно прийти к выводу, что в современных условиях приближающегося экологического кризиса юридическое содержание принципа сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования сегодня может быть раскрыто через юридическую обязанность государств, независимо от их общественного и государственного строя, сотрудничать друг с другом по вопросам поддержания мира и международной (в том числе экологической) безопасности, а также способствовать совершенствованию международного экологического правопорядка.

При этом, глобальное (универсальное) международное сотрудничество в рассматриваемой здесь области не должно противопоставляться региональному, двустороннему и любому иному, а также соответствующим внутригосударственным мерам. Все это -системные отношения в рамках одной общей задачи - обеспечения экологической безопасности человечества в целом.

Ознакомимся с точкой зрения проф. М.Н. Копылова, в соответствии с которой в зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств3.

Принцип сотрудничества является формой реализации других принципов международного права и, в частности, принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

Еще в 1977 г. Международная конференция в Мар-дель-Плата указала на существование общих принципов, которые применяются даже в отсутствие двусторонних и многосторонних соглашений в отношении использования, освоения водных ресурсов и управления ими.

В этом контексте заслуживает внимания предложение Президента Республики Таджикистан, выдвинутое 18 марта 2009 г. на Всемирном водном форуме в Стамбуле, пересмотреть основополагающие международно-правовые акты в области водопользования с учетом современных требований и вызовов глобализации4.

Таким образом, в отличие от общепризнанных принципов общего международного права большая часть специальных принципов не кодифицирована. Доктринальный анализ источников позволил нам выделить следующие специальные принципы:

• -    принцип суверенитета прибрежного государства;

• -    принцип равенства прибрежных государств и исключения привилегий одного государства в отношении других государств;

• -    принцип разумного совмещения различных видов деятельности государств при отсутствии приоритета какого-либо одного из них;

• -    принцип справедливого и разумного использования водных объектов при соблюдении общих интересов всех прибрежных государств и специфических интересов каждого из них;

• -    принцип ненанесения значительного ущерба другим государствам при использовании водных объектов;

• -    принцип сохранения и защиты экосистем водных объектов.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Специальные принципы, регулирующие управление и использование водных объектов, находятся в развитии, их содержание постоянно уточняется.