Юридическая природа информации с ограниченным доступом

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. Информация пронизывает все сферы человеческой жизни и деятельности. Моральные и этические суждения о событиях, фактах, лицах зависят от качества информации о них, от надежности источника информации, от своевременности ее получения и использования.

В латинском языке «informatio» означает разъяснение, изложение, осведомление. С.И. Ожегов дает следующее определение информации – это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством1..

Общепризнанным определением этого понятия является обозначение в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления2. В соответствии с положениями вышеуказанного закона всю информацию можно разделить на открытую(или свободно распространяемую), информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению и информацию ограниченного доступа (то есть такую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законом для защиты прав и законных интересов ее обладателей)3.

А.В. Семашко определяет данный вид информации как объективно

• ¹    Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1989. С. 253.

• ²    Ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3448.

• ³    Ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3448.

выраженные секретные сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, неизвестные широкому кругу лиц, имеющие средства правовой охраны и защиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц4.

Именно информации с ограниченным доступом и посвящена даннаястатья.

Для характеристики информации с особым режимом доступа используется еще термин «конфиденциальная информация». В ст. 2 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» есть понятие «конфиденциальности информации», под которым понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя5.

С точки зрения этимологии, слово «конфиденциальный» происходит от латинского «confidentia» – доверие, и в современном русском языке означает «доверительный, не подлежащий огласке, секретный»6. В словаре В. Даля также названы аналогичные значения: «конфиденциальная» – «откровенная, по особой доверенности, неоглашаемая, задушевная»7.

В законодательстве для определения конкретных видов конфиденциальной информации используется понятие тайны. «Тайна» – «кто чего не знает, то для него тайна, все сокрытое, неизвестное, неведомое»8. Таким образом, можно сделать вывод о равнозначности понятий конфиденциальная информация и тайна. Поэтому, говоря об особых правовых режимах информации, правомерно также использовать термин «режим тайны».

В юридической литературе существует несколько определений понятия «тайна». Например, А.А. Фатьянов определяет тайну как сферу объективной реальности, скрытую от нашего восприятия либо понимания. С одной стороны, пишет он, это то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, а с другой – это нечто, уже известное, но с

определенной целью скрытое от других людей

Законодательством РФ охраняется несколько видов тайн.

Так, В. Лопатин указывает, что в российском законодательстве обозначено около 40 видов тайн. Он предлагает сделать шесть основных видов и определить этот перечень в соответствующем законе, а не Указом Президента, как это сделано в настоящее время (это государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна и персональные данные как институт охраны права неприкосновенности частной жизни).

Следующую классификацию тайн дает А.А. Снытников:

• 1.    тайна частной жизни – это личная тайна и семейная тайна, тайна

• 2.    профессиональная тайна – банковская тайна, врачебная тайна, журналистская тайна, редакционная тайна, тайна совещательной комнаты, тайна страхования, секреты мастерства, налоговая тайна, сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных органов, служебная информация о рынке ценных бумаг, геологическая информация о

• 3.    коммерческая тайна – конфиденциальные данные и сведения,

  ⁹ Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление Ее виды. // Гос. и право. 1998. № 6. С.5.

• 4.    государственные секреты – это служебная тайна, государственная тайна¹⁰.

недрах;

имеющие коммерческую ценность, «ноу-хау»;

Н.Н. Ковалева выделяет следующие виды информации с ограниченным доступом:

• 1.    государственная тайна;

• 2.    конфиденциальная информация, которая, в свою очередь, подразделяется:

• а) . коммерческая тайна,

• б) . тайна частной жизни;

• в) . служебная тайна;

• г) . профессиональная тайна¹¹.

• А . И. Алексенцев предлагает следующие основания разделения информации по видам тайны:

• -    собственники информации (по отдельным видам они могут частично совпадать);

• -    области (сферы) деятельности, в которых может быть информация, составляющая данный вид тайны;

• -    на кого возложена защита данного вида тайны (по некоторым видам тайны здесь также возможно совпадение)¹².

А. А. Фатьянов классифицирует подлежащую защите информацию по трем признакам: по принадлежности, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) и по содержанию13.

Следует отметить, что вышеизложенные классификации не являются исчерпывающими и их разработка еще предстоит науке и законодательству.

Отсутствие четкой классификации конфиденциальной информации, неоформленность их правовых режимов в законодательстве приводит к значительному числу противоречий и пробелов.