Юридическая техника правовых актов президента Российской Федерации: вопросы теории и практики

Президент Российской Федерации согласно Конституции РФ обладает полномочиями в области издания нормативных правовых актов, к которым относятся указы и распоряжения Президента РФ. При этом остается недостаточно исследованным вопрос специфики юридической техники правовых актов Президента РФ, которые направлены на выполнение важнейшей задачи для всей правовой системы – обеспечение эффективности исполнения законов. Систематизация правил подготовки правовых актов 41

Президента РФ позволяет повысить качество подзаконного нормотворчества, определить специфику его технико-юридических правил и эффективность применения их на практике. Проанализируем различные правила юридической техники нормативных правовых актов Президента РФ, которые служат основой технико-юридической подготовки проектов президентских актов.

Реквизитными правилами правовых актов Президента являются: вид правового акта (указ, распо-

ряжение Президента РФ); дата правового акта; регистрационный номер правового акта; наименование (заголовок) правового акта; текст правового акта; отметка о наличии приложений; отметка о конфиденциальности; должностное лицо – исполняющий обязанности Президента РФ или Президент Российской Федерации (ФИО); место подписания правового акта – Москва, Кремль. На распоряжениях место издания не печатается, к порядковому номеру через дефис добавляются строчные буквы «рп».

Структура правового акта Президента как любого другого правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Для разъяснения целей и мотивов принятия правового акта в проекте предусматривается вступительная часть – преамбула, которая зачастую не нумеруется, так как не содержит положений нормативного характера. Преамбула в указах Президента РФ завершается словом «постановляю». Таким образом, текст правового акта Президента может подразделяться на констатирующую часть (преамбулу) и постановляющую часть, а в распоряжении – распорядительную часть.

Нормативные предписания правовых актов Президента оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут нумероваться арабскими цифрами или строчными буквами с закрывающей круглой скобкой. Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятый указ (распоряжение), должны соответствовать структуре основного нормативного акта. При наличии приложений к указу (распоряжению) Президента РФ в тексте на них обязательно делается ссылка. Приложениями являются положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы, образцы документов и др.

В целях обеспечения полноты изложения вопроса в правовых актах Президента могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов РФ, которые должны сопровождаться ссылками на эти акты и на официальный источник их опубликования. Универсальным правилом в этом случае является необходимость обеспечения ясности, однозначности, однородности правового регулирования, т.е. если в целях соблюдения указанных выше требований требуется воспроизведение отдельных положений закона в правовом акте Президента, то должно применяться следующее правило: точность имеет приоритет над краткостью и текстуальной экономией.

Содержательные правила юридической техники правовых актов Президента такие, как законность, обоснованность, однородность правового регулирования должны строиться на основе положений соответствующих законов, во исполнение и дополнение которых принимаются указы и распоряжения Президента. В силу особого статуса правовых актов Президента в правовой системе – подзаконность, их положения не содержат самостоятельных специально-юридических средств юридической техники – правовых презумпций, правовых фикций, правовых конструкций, правовых дефиниций, правовых аксиом, правовых оговорок и т.д.

Языковые требования правовых актов Президента не отличаются от аналогичных требований, предъявляемых к другим видам правовых актов, и характеризуется как официально-деловой язык. При этом имеются некоторые стилистические особенности изложения правовых актов Президента, которые должны излагаться монологическим способом. Справочник по оформлению нормативных правовых актов в Администрации Президента РФ [1], направлен на обеспечение единообразного написания отдельных наименований, слов и словосочетаний при подготовке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, распоряжений Администрации Президента РФ, а также проектов других документов, разрабатываемых в самостоятельных подразделениях Администрации Президента РФ.

В Справочнике приведены полные и сокращенные названия федеральных министерств и ведомств, порядок их склонения, разъяснены правила написания наименований ряда предприятий и организаций, дан полный перечень государств мира и их столиц, приведен список государственных наград, празднич-ных и памятных дат. Также разъяснено написание некоторых наименований, дат и чисел, приведен перечень общепринятых графических сокращений, даны рекомендации по обособлению вводных слов и оборотов, правила синтаксического управления (выбор надлежащей падежной формы и нужного предлога) и оформления табличных приложений к актам.

Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [2] устанавливает, что Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному, за исключением акты, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания [3].

Особое место среди правовых актов Президента РФ занимают доктринальные акты, к которым относятся ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, его официальные заявления и обращения. Первоначально правотворческая политика находит свое отражение действительно в подобных документах, в которых формулируются направления развития государства на перспективу. Ежегодные послания Президента РФ рассматриваются как разновидность доктринальных правовых актов, в которых отражается положение в стране и основные направ-

ления внутренней и внешней политики [4, с. 10-12].

В ежегодных посланиях проводится оценка выбранного ранее политического и социально-экономического курса страны, а также определяются приоритеты и задачи государственного развития на перспективу и обозначаются направления их реализации. При этом в них не просто определяются направления развития, а в ряде случаев даются поручения по подготовке конкретных проектов нормативных правовых актов, указывая определенные целевые показатели. Это связано с тем, что «понимание комплексного характера проблемы реализации конституционных положений в России, глубоких объективно-исторических корней этого явления в нашем обществе поможет не только в объяснении многих явлений юридической действительности, но и в преодолении трудностей становления правового государства в нашей стране» [5, с. 10].

В целях систематизации правовых актов Президента РФ представляется целесообразным обобщить и издать указы и распоряжения в виде отдельного сборника, который послужит основой для выработки единых подходов в формировании системы правовых актов Президента РФ. Эффективность правотворческой деятельности Президента РФ во многом определяется качеством технико-юридической подготовки проектов правовых актов.