Юридические аспекты и механизмы передачи объектов электросетевого хозяйства садоводческих некоммерческих товариществ в территориальные сетевые организации

Объекты электросетевого хозяйства садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) на протяжении длительного времени находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Отраслевые исследования показывают, что доля сетей СНТ с уровнем износа свыше 60% достигает 40–45%, что создаёт значительные риски технологических нарушений и аварийных отключений. Указанное обстоятельство обусловлено объективными факторами: электросетевое хозяйство товариществ создавалось в советский и постсоветский периоды по остаточному принципу, не получало систематического технического обслуживания и достаточного финансирования на капитальный ремонт. По данным отраслевой статистики, более 50% аварийных отключений в сельских электрических сетях вызвано повреждениями на оборудовании, находящемся в зоне ответственности потребителей, что косвенно подтверждает критическое состояние внутрисадовых сетей.

Кроме технических проблем, существуют и сложности правового характера. По данным Минэнерго России, из более чем 70 тыс. СНТ, действующих на территории Российской Федерации, лишь незначительная часть смогла осуществить успешную передачу своих объектов электросетевого хозяйства в собственность профессиональным сетевым организациям. Основным препятствием, как указано в обобщении практики Минэнерго от 17 мая 2024 г. № СЦ-7719/07 [4], являются сложности, связанные с оформлением прав на

Агротехника и энергообеспечение. – 2026. – № 2 (51) 131

имущество общего пользования, в особенности при долевой собственности членов товарищества, а также отсутствие единой воли всех заинтересованных лиц.

Между тем законодателем последовательно создаётся правовой механизм, направленный на консолидацию электросетевых активов и передачу объектов СНТ профессиональным участникам рынка. Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 [5] прямо предусматривает такую возможность, а Правительство РФ устанавливает критерии, которым должна соответствовать принимающая организация (Постановление № 184 [7]). Минэнерго России выпустило развёрнутые рекомендации по порядку передачи сетей -сначала в 2017 году (письмо № АН-9414/09 [9]), а затем в 2024 году (письмо № СЦ-7719/07 [4]), которые существенно детализировали процедуру.

Настоящая работа посвящена комплексному анализу правового режима имущества общего пользования СНТ, этапов передачи ОЭСХ в ТСО и тарифных последствий такой передачи, а также выявлению основных правовых барьеров и способов их преодоления.

Обзор литературы

Проблема передачи электросетевого имущества СНТ в профессиональные сетевые организации практически не получила отражения в отечественной научной литературе. Тем не менее отдельные смежные аспекты рассматриваются в работах исследователей из сферы агроинженерии и электроэнергетики.

Так, в работах Виноградова А.В., Лансберга А.А., Виноградовой А.В. дан анализ конфигурационных характеристик сельских электрических сетей 0,4 кВ [1], изучены причины и структура аварийных отключений в сетях СНТ [2, 3]. Авторы установили, что подавляющее большинство технологических нарушений связано с физическим износом оборудования и сетей, а также с возросшим уровнем электропотребления в садоводческих товариществах. Эти данные подчёркивают необходимость передачи сетей на баланс профессиональных эксплуатирующих организаций.

Исследования Виноградовой А.В. и Виноградова А.В. [2, 3] посвящены анализу надёжности сельских электросетей и систематизации причин отключений. Как отмечают авторы, значительная часть аварий происходит из-за ненадлежащего технического состояния линий и трансформаторных подстанций, что подтверждает вывод о необходимости консолидации сетей СНТ в руках сетевых компаний, способных обеспечить должный уровень эксплуатации и капитального ремонта.

Отдельные публикации в отраслевых журналах содержат информацию о практических кейсах. Так, в новостном материале журнала «Электроэнергия. Передача и распределение» за 2023 г. [10] описывается успешная передача электроустановок СНТ «Маяк» и «Рябинушка» на баланс АО «Мособлэнерго» с последующей заменой трансформаторного оборудования и повышением надёжности электроснабжения.

Письмо Минэнерго России от 17.05.2024 № СЦ-7719/07 [4] содержит обобщение практики и включает в себя порядок действий региональных органов власти, ТСО, органов правления СНТ, гарантирующих поставщиков, а также рекомендуемый перечень документов, необходимых для передачи. Этот документ является ключевым практическим руководством для всех участников процесса.

Вопрос о добровольности передачи и недопустимости принудительного изъятия сетей СНТ рассматривается в Определении Верховного Суда РФ от 12.11.2021 № 309-ЭС21-11340 [11], который подтвердил, что безвозмездная передача от некоммерческой организации коммерческой не является запрещённым дарением.

1¹³² Агротехника и энергообеспечение. - 2026. - № 2 (51)

Таким образом, проблема правового оформления передачи сетей СНТ остаётся недостаточно проработанной в научной литературе, что обусловливает актуальность и практическую значимость настоящей работы.

Материалы и методы

Нормативную базу исследования составили: Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ [5], Гражданский кодекс РФ (ст. 209, 246–247), Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 [6], от 28.02.2015 № 184 [7], от 10.09.2024 № 1229 [8]. Кроме того, проанализированы Письма Минэнерго России от 25.08.2017 № АН-9414/09 [9] и от 17.05.2024 № СЦ-7719/07 [4], а также Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 № 309-ЭС21-11340 [11].

Методологически работа базируется на формально-юридическом анализе нормативных правовых актов, сравнительно-правовом методе (сопоставлении режимов имущества по Законам № 66-ФЗ и № 217-ФЗ), а также моделировании пошагового алгоритма передачи ОЭСХ на основе рекомендаций Минэнерго [4, 9].

Результаты и обсуждение1.    Правовой режим имущества общего пользования: формы собственности

Федеральный закон № 217-ФЗ [5] в ч. 9 ст. 25 допускает передачу имущества общего пользования в собственность сетевых организаций. Однако реализация этого права напрямую зависит от формы принадлежности сетей.

Проведённое исследование позволило выделить два типичных правовых режима.

Если ОЭСХ находятся в собственности товарищества как юридического лица (что соответствует целевой модели Закона № 217-ФЗ), решение о передаче принимает общее собрание членов СНТ квалифицированным большинством на основании ст. 209 ГК РФ. Передача в этом случае является добровольной для обеих сторон.

Если сети принадлежат членам СНТ на праве общей долевой собственности – что характерно для товариществ, созданных до 2019 года, поскольку ранее действовавший Закон № 66-ФЗ допускал создание инфраструктуры на целевые взносы с возникновением общей долевой собственности членов – распоряжение объектами требует соглашения всех участников в силу ст. 246 ГК РФ. Общее собрание не вправе замещать волю сособственников. Алгоритм Минэнерго [9] в таких случаях неприменим без предварительной консолидации прав: либо товарищество приобретает сети в состав имущества общего пользования с согласия всех дольщиков, либо каждый сособственник даёт нотариально удостоверенное согласие на отчуждение. Без этого сделка может быть признана недействительной.

• 2.    Механизмы передачи объектов электросетевого хозяйства в ТСО

  Первый порядок передачи изложен в Письме Минэнерго № АН-9414/09 [9] и включает следующие этапы: предложение СНТ в ТСО, инвентаризация и оценка технического состояния объектов, оформление правоустанавливающих документов, принятие решения ТСО, заключение договора. Письмо № СЦ-7719/07 [4] расширило состав участников (региональные органы власти, муниципалитеты, гарантирующие поставщики) и детализировало дорожную карту.

• 3.    Тарифные последствия приёма изношенных объектов

Важно подчеркнуть, что Постановление № 1229 [8] о передаче публичного имущества к частным сетям СНТ не применяется. Для них сохраняет силу добровольный механизм, основанный на решении общего собрания и рекомендациях Минэнерго [4, 9].

Принимающая ТСО должна соответствовать критериям Постановления № 184 [7]: владеть силовыми трансформаторами суммарной мощностью от 10 МВА и линиями электропередачи не менее двух уровней напряжения. Это требование отсекает организации, не имеющие ресурсов для эксплуатации.

Безвозмездный характер передачи мог бы вызвать сомнения с точки зрения ст. 575 ГК о запрете дарения между коммерческими организациями. Однако Верховный Суд в Определении от 12.11.2021 № 309-ЭС21-11340 [11] подтвердил: передача сетей СНТ в собственность ТСО не нарушает данный запрет, так как товарищество является некоммерческой организацией.

С момента регистрации перехода права СНТ утрачивает статус владельца сетей. Прекращаются коллективные расчёты по общему прибору учёта, и каждый владелец участка вправе заключить прямой договор с гарантирующим поставщиком. Товарищество освобождается от налога на имущество, банковского обслуживания счёта для сбора и транзита платежей за электроэнергию, а также от ответственности председателя за техническое состояние сетей (исключение составляют уличное освещение, скважинные насосы и помещения охраны).

Расходы ТСО на эксплуатацию и реконструкцию принятых сетей СНТ учитываются в тарифе на передачу (Письмо № СЦ-7719/07 [4]). Сверхнормативные потери, ранее оплачивавшиеся товариществом, после передачи закладываются в тариф ТСО. Выгода членов СНТ складывается из прекращения трат на содержание, ремонт и компенсацию технологических потерь.

Выводы

Таким образом, правовой режим имущества СНТ требует чёткой дифференциации в зависимости от формы собственности на сети:

• 1.    решение общего собрания правомочно только при единоличной собственности товарищества на сети;

• 2.    при долевой собственности членов необходимо единогласное согласие всех сособственников либо предварительная консолидация прав – в противном случае передача недействительна.

Добровольный механизм Минэнерго не может быть подменён принудительным изъятием, и Постановление № 1229 [8] к частным сетям СНТ неприменимо. Принимающая организация обязана соответствовать критериям ТСО [7], что гарантирует способность эксплуатировать принятые объекты. В случае успешной передачи сети на баланс ТСО для товарищества прекращаются коллективные расчёты, бремя содержания и оплата сверхнормативных потерь, а расходы сетевой организации на эксплуатацию и реконструкцию включаются в тариф [4].

Перспективы дальнейших исследований связаны с разработкой типовой модели консолидации прав на сети в СНТ, созданных до 2019 года, а также с оценкой экономической эффективности передачи изношенных сетей для различных категорий потребителей электроэнергии.