Юридическое образование: новеллы правового регулирования

Конституция Российской Федерации в ст. 43 провозглашает, что каждый имеет право на образование. А что же понимается под образованием? В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [1].

Далее в Конституции устанавливается, что гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Следует отметить, что основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования [2, с. 778]. Общее образование можно получить в общеобразовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования – школах, гимназиях, лицеях.

Целями профессионального образования служат учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Согласно ч. 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии. Но конкурсная основа предполагает, что все желающие учиться бесплатно не смогут. Следует учитывать, что в России профессиональное образование можно получить в частных учебных заведениях, которые создаются в порядке, установленном законом, подлежат лицензированию и государственной аттестации, обязаны работать по государственным образовательным стандартам, хотя в дополнение к ним могут вводиться специальные дисциплины [2, с. 779].

Профессиональное образование в частных учебных заведениях может стать хорошей конкуренцией государственным или муниципальным учреждениям. Так, например, в странах Европы, Англии, США успешно действуют частные юридические вузы (университеты, колледжи, школы). Например, на территории Германии насчитывают 43 государственных университета, имеющих юридические факультеты, один частный юридический вуз и большое количество специальных высших учебных заведений. Первым и единственным частным юридическим вузом в Германии является правовая школа им. Буцериуса в Гамбурге. Основанный в 2000 г., этот университет уже смог успешно себя зарекомендовать на рынке образовательных услуг страны и за её пределами. Его выпускники заметно отличаются от выпускников других вызов качеством знаний, которые находят отражение в экзаменационных оценках, и скоростью обучения [3].

В 2003 г. Россия стала участницей Болонского процесса по «гармонизации» и единению Европы в области высшего образования, в том числе юридического. Эта потребность обусловлена усиливающейся тенденцией к интернационализации образования не только по содержанию, но и по методикам обучения и организационным формам [6].

Современное высшее образование имеет два уровня. Первый – бакалавриат и специалитет, а второй – магистратура. К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня, что, безусловно, является не совсем правильным. При изучении юриспруденции на уровне магистратуры, сразу видны недостатки в уровне знаний обучающихся, имеющих первое образование не юридическое. Как можно говорить и обсуждать проблемы права, если поступившие учиться не знают, что такое система права, правовое регулирование и ряд других вопросов (безусловно, это касается не всех поступивших, но очень многих). Иными словами, профессора и доценты вынуждены заниматься юридическим ликбезом, а не обучением по дисциплинам магистратуры. Например, в федеральном государственном стандарте по юриспруденции для бакалавров, где определены дисциплины, которые должны быть изучены в обязательном порядке, есть иностранный язык и отдельно иностранный язык в сфере юриспруденции, а муниципальное право отсутствует. Будут ли после завершения обучения в вузе выпускники понимать отличие органов местного самоуправления от государственных? А ведь это очень важный вопрос, потому что многие столкнутся с органами местного самоуправления, с выборами на местном уровне, с контрольным органом муниципального образования и т.д.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 1 декабря 2016 г. «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01. «Юриспруденция» (уровень бакалавриата)» установлено, что обучение в организации осуществляется в очной, очнозаочной и заочной формах обучения [7]. Однако обучение по программе бакалавриата допускается в заочной форме при получении лицами второго или последующего высшего образования. Представляется, что это положение явно противоречит ст. 43 Конституции РФ.

Поступая в высшее учебное заведение, абитуриент должен представить результаты ЕГЭ, который, как правило, сдаётся один раз в год в весеннее время года. Не так давно ЕГЭ сдавался два раза – весной и летом, так как, кроме школьников, в вузы желают поступить и иные категории граждан (выпускники училищ, техникумов и др.), а весной они ещё учатся и организационно не могут сдать ЕГЭ. В настоящий момент ЕГЭ – единственно возможная процедура для прохождения конкурса в вуз, и если кто-то не принял в нём участие, то ни о каком конкурсе, поступлении и речи быть не может. Нет ли здесь некоторого несоответствия с конституционными предписаниями о том, что каждый вправе получить на конкурсной основе высшее образование.

Качество образования зависит и от преподавателей. В.О. Лучин отмечает, что в развитых странах большая часть расходов на образование предназначается для оплаты работы педагогического персонала (например, во Франции, в Великобритании). Средняя заработная плата российского педагога составляет около трёхсот долларов в месяц. По реальному уровню жизни российский педагог явно отстаёт от своих зарубежных коллег [5, с. 202]. В Российской Федерации преподаватель в вузе имеет возможность увеличить свой оклад. Однако очень часто это получается за счёт увеличения объёма нагрузки работы. Иногда преподаватели находят подработку в нескольких вузах (страдает качество работы) или иное место работы.

Некоторые учёные считают, и я с ними согласна, что квалифицированный научно-педагогический состав юридических вузов ограничен по своему составу, чаще всего в качестве специалистов-перпода-вателей выступают практические работники. Это, в свою очередь, ведет, наряду с другими негативными последствиями, еще к одному пока не до конца осознанному результату – к утрате традиционной для отечественного образования фундаментальности подготовки юридических кадров. Взамен утверждается компе- тентностный подход, предполагающий индивидуальную подготовку студента в соответствии с запросами работодателей. Последствия подобного перехода скажутся позже, однако уже ясно, что в преобладающей части это будет качественно иной уровень юридического образования, что, надо полагать, ожидает как бакалавров, так и магистров права [4].

Таким образом, право на образование, установленное Конституцией, находит дальнейшее правовое регулирование в законодательстве, подзаконных правовых актах. Однако детальное рассмотрение этого законодательства и актов приводит к противоречивым выводам. Насколько правильно, что больше нет заочного юридического образования для лиц со средним общим образованием? Почему все поступают в вуз только по результатам ЕГЭ, сданному весной в школах? Почему к освоению программ магистратуры по юриспруденции допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня? Могут ли граждане задать эти вопросы министру образования?

Любое развитие сопровождается с проблемами его осуществления. Однако право на образование – это социальный институт, его реализация должна быть проработана теоретически, научно, практически в экспериментальном варианте.

• 2    Авакьян С. А. Конституционное право России : учеб. пособие : в 2 т. – 4-е изд., перераб. и доп. / С. А. Авакьян. М. : Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 778–779.

• 3    Белых В. С. Нужна ли модернизация юридического образования в России? / В. С. Белых // Юридическое образование и наука. 2013. № 4.

• 4    Иванова С. А. Проблемы высшего юридического образования в условиях финансово-экономической модернизации / С. А. Иванова, О. В. Петровская // Юридическое образование и наука. 2013. № 4.

• 5    Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В. О. Лучин. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 202.

• 6    Сокольская Л. В. Проблемы высшего образования в контексте социокультурных изменений общества / Л. В. Сокольская // Юридическое образование и наука. 2013. № 3.

• 7    Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата) : приказ Министерства образования и науки РФ от 10.12.2014 г. № 1567 // www.pravo.gov.ru