Юридическое определение леса в Российской Федерации

Термин «лес» довольно часто упоминается в повседневной жизни человека и общества, но в настоящее время законодатель не дает четкого определения леса. В связи с участившейся практикой лесонарушений понятие леса приобретает особую актуальность как в юридической науке, так и правоприменительной деятельности. В теории права вопрос о понятии «лес» считается дискуссионным. Одни авторы полагают, что под ним следует понимать только древеснокустарниковую растительность, другие – исключительно землю, а третьи предлагают определять лес как совокупность разных элементов природы. Высказывалось мнение и о том, что объектом действующего лесного законодательства является не «юридическое понятие леса», а лес как особый природный объект в его общепринятом понимании [6; 36]. Законодательство нашей страны на разных этапах своего развития характеризовало лес неодинаково. До революции из законодательства следовало, что лес является составной частью или принадлежностью земли. Тогда отражался преимущественно цивилисти-ческий взгляд на лес как на объект гражданско-правовых отношений. В СССР одно время лес трактовался как «комплекс земли с покрывающей ее растительностью».

В советском лесном законодательстве определения понятия «лес» не давалось, что и послужило основной причиной разных трактовок указанного понятия в различные периоды развития лесного права в юридической науке и практике. Профессор Р. К. Гусев пришел к выводу, что «юридическое понятие “лес” может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отве-

чающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке» [3; 10].

Р. Хайитов определял лес как «часть природной среды в пределах территории СССР в виде взаимосвязанной совокупности растущих деревьев и других растительных организмов, отвечающую определенным качественным и количественным показателям, отнесенную в установленном порядке к лесу и составляющую исключительную собственность Советского государства» [9; 8]. Из этого определения можно сделать вывод, что автор включал в определение леса, помимо древесно-кустарниковой растительности, другие растительные организмы, например мхи. При этом он использовал формальный юридический признак – признание древесно-кустарниковой растительности лесом соответствующими актами государства. Схожее мнение по определению леса высказывается и в современной литературе. Например, А. И. Бадаев определял лес как «совокупность древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях, зарегистрированных в земельном и лесном кадастрах как площадь, покрытая лесом» [1; 14–15]. Из этого определения следует, что древесно-кустарниковая растительность, образующая лес по своим лесоводческим признакам, не зарегистрированная в земельном и лесном кадастрах «как площадь, покрытая лесом», не является лесом в юридическом смысле [2; 4]. Как справедливо отмечал один из исследователей в области лесного права О. И. Крассов, лес представляет собой кладовую самых разнообразных лесных ресурсов, ценность которых может значительно превышать стоимость наиболее массово заготавливаемого здесь сырья – древесины [5].

Таким образом, лес – это очень сложная система, которую нельзя точно охарактеризовать в единой дефиниции, закрепив в ней все характеристики данного понятия.

В Основах лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 года № 4613-1 (далее – Основы) (в настоящее время они утратили силу) впервые было сформулировано законодательное определение леса – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ. В ней не упоминается слово «лес». Единственная норма по лесному законодательству есть в пункте «к» статьи 72 Конституции РФ: лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Совместное ведение предполагает принятие нормативно-правовых актов в указанной сфере как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. В статье 9 предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В части 2 статьи 36 Конституции РФ предусматривается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно пункту «в» статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Таким образом, в Конституции Российской Федерации содержатся общие нормы, посвященные природным ресурсам, но нет пояснения, что под ними понимается и относится ли к ним лес.

Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», действовавший на момент принятия Конституции РФ, определение термина «природный ресурс» также не предусматривал. В Основах такой термин вообще не упоминался.

В Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 года № 22-ФЗ (далее – ЛК РФ 1997 г.) (утратил силу) лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

По мнению многих исследователей, неточности определения леса, лесного фонда, земель лесного фонда, использовавшиеся в ранее действующем лесном законодательстве, приводили к трудностям в их применении, порождали споры и коллизии. При этом отмечалось, что первичным элементом экономико-правовых отношений должен был стать лесной участок, поскольку именно он является предметом использования [7; 312].

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ 2006 года), направленный в основном на расточительство национальных лесных ресурсов страны [10; 65], в статье 5 «Понятие леса» предусматривает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или природном ресурсе.

Считается, что рассматриваемая статья 5 ЛК РФ 2006 года характеризуется своей незавершенностью. В настоящем Кодексе отсутствует закрепление терминов и определений, и даже имеющиеся определения не раскрывают сути объектов в полной мере [8].

Определение, содержащееся в статье 5 ЛК РФ 2006 года, более чем неконкретно, оно подчеркивает только, что лес – это экологическая система или лес – это природный ресурс. Что входит в указанную экологическую систему – не отражается, альтернативен ли союз для двух данных понятий – также сомнительно. Использование, охрана, защита, воспроизводство, о которых идет речь, практически являются составляющими лесных отношений, что, однако, также Кодексом четко не отмечено [8]. О. И. Крассовым подчеркивается, что ЛК РФ 2006 года умалчивает, «когда лес представляет собой только экологическую систему и когда лес представляет собой природный ресурс» [4; 40].

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» дается определение терминов «естественная экологическая система» и «природные ресурсы». В соответствии с данными нормами:

– естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

– природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Таким образом, в действующем российском законодательстве нет определения понятий «эко- логическая система» и «природный ресурс», исходя из которых следует понимать лес.

Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утвержденный Приказом Рослесхоза от 3.12.1998 г. № 203), разработанный Всероссийским научноисследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, содержит определение леса, установленное в соответствии с ЛК РФ 1997 года: «3.1.3. Лес – целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой».

Исходя из анализа правовых норм и мнений специалистов о лесе, можно прийти к выводу о том, что лес – это не просто экологическая система или природный ресурс, а это окружающая среда. В подтверждение данного утверждения обратимся к определению окружающей среды, которое дано в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Дефиниции указанных элементов окружающей среды также представлены в рассматриваемой статье. В соответствии с ней компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В связи с этим можно сделать вывод о том, что лес – это окружающая среда согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды». Стало быть, на него распространяется законодательство об охране окружающей среды. Поэтому статью 5 «Понятие леса» ЛК РФ 2006 года предлагается изложить в следующей редакции: «Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об окружающей среде на основании Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”».

* Исследование выполнено при поддержке Программы стратегического развития (ПСР) ПетрГУ в рамках реализации комплекса мероприятий по развитию научно-исследовательской деятельности на 2012–2016 гг.

LEGAL DEFINITION OF CONCEPT “FOREST” IN RUSSIAN FEDERATION