Юридическое понятие спорта

Актуальность, т. е. степень важности выде- момент и в данной ситуации, заключается в том, ления и изучения спортивного права в данный что общественные отношения сферы спорта ис пытывают недостаток правового воздействия и, как следствие, опережают развитие законодательства. В частности, законодательно не урегулированы принципиальные, «якорные» постулаты: спортивный конфликт (спор), манипуляции результатами соревнований, спортивный контракт, спортивное гражданство и т. п. Кроме того, своевременность всестороннего исследования спортивно-правовых отношений обусловлена социально-экономической, социально-культурной и социально-политической ролью спорта как фактора устойчивого развития личности, общества и государства.

Представляется, что в сфере спортивного права ярко выражены социально-правовой аспект, поскольку спорт – явление социальное, нормативную базу которого составляют правовые акты различного уровня, и международно-правовой аспект (обосновывающий интерспортправо), поскольку главными участниками спортивных отношений являются международные организации во главе с Международным олимпийским комитетом (МОК) и международные федерации по отдельным видам спорта. Кроме того, целесообразно говорить о комплексности спорта с точки зрения права, поскольку он находит отражение в различных правовых отношениях – трудовых, административных, уголовных, финансовых [6, с. 10].

Правовой окрас спорту как объекту права придают некоторые специальные принципы: зрелищность, недискриминация (расовая, географическая), честная игра (Fair Play), справедливость (наказания), неприкосновенность (судей-рефери), стартовое равенство (возможности для занятия спортом), олимпизм. Как видно, эти постулаты коррелируются с юридическими принципами.

К объектам стандартизации спортивных правоотношений следует отнести: 1) безопасность спортивных соревнований; 2) место проведения соревнований; 3) спортивные мероприятия, сопутствующие основным соревнованиям; 4) ассоциации болельщиков; 5) спонсорские контракты; 6) агентскую деятельность; 7) лицензирование тренеров; 8) распространение входных билетов на места территории проведения соревнований; 9) рекламную и маркетинговую информацию

Теория и история права и государства... о спортивном соревновании; 10) организацию теле-, радио- и интернет-трансляции спортивного соревнования; 11) правила спортивных игр и состязаний; 12) тотализатор, ставки на результаты соревнований; 13) квалификацию правонарушений во время спортивных соревнований; 14) порядок разрешения спортивных споров.

С появлением спортивных организаций (федераций по отдельным видам спорта, олимпийского движения и иных регуляторов) физкультура и спорт стали координироваться нормативными правилами, утвержденными для всех субъектов спорта. Кроме того, в законодательстве различных государств появились нормы о спорте, включая ответственность за их нарушение [2].

В действующей Конституции РФ слово «спорт» упоминается всего два раза: в ст. 41 по поводу финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, в ст. 72 относительно совместного ведения РФ и ее субъектов, в котором помимо прочего находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Развивает и конкретизирует указанные конституционные положения в сфере физической культуры и спорта в России Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1. В соответствии со ст. 2 этого закона спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Спорт высших достижений – часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях. Ратифицированная Россией Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 г.2 определяет спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру.

Если рассматривать иные нормативные акты, то следует признать отсутствие в них четких определений спорта. Так, Международная Хартия физического воспитания и спорта 1978 г.3 говорит о спорте лишь в контексте прав человека, возможностей каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности. Резолюция 65/4 Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 18 октября 2010 г., «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру» отмечает значительную роль Специального советника Генерального секретаря по спорту на благо развития и мира, которую он играет при поддержке Бюро ООН по спорту на благо развития и мира, в вопросах, касающихся спорта, в рамках системы ООН и за ее пределами4. Документ утвердил план действий ООН по спорту, включающий постулаты: а) глобальная основа для использования спорта на благо развития и мира: дальнейшая проработка основы, позволяющей усилить общность взглядов, определить приоритеты и продолжить информационную работу для поощрения и всеобщего проведения в жизнь политики использования спорта на благо развития и мира, которую легко перенять; б) разработка политики: поощрение и поддержка включения спорта как средства содействия развитию и миру во все программы и политику в области развития; в) мобилизация ресурсов: поощрение формирования на всех уровнях новаторских механизмов финансирования и достижения договоренностей с участием сразу нескольких заинтересованных сторон, включая вовлечение спортивных организаций, гражданского общества, спортсменов и частного сектора; г) зримые результаты работы: поощрение и облегчение применения общих инструментов, показателей и ориентиров для оценки наблюдения, основывающихся на согласованных стандартах. Наконец, резолюция указывает на использование спорта как средства содействия развитию и воспитанию детей и молодежи, профилактики заболеваний и укрепления здоровья, включая предотвращение злоупотребления наркотиками; раскрытия потенциала девочек и женщин; вовлечения инвалидов и обеспечения их благосостояния; а также содействия социальной интеграции, предотвращению конфликтов и миростроительству5.

Интерес представляет еще один документ – Проект Международной спортивной хартии, которая предполагает установление и претворение в жизнь следующих постулатов: спорт – это эволюционирующее понятие, является уникальным социальным и культурным явлением; актуализация проблем спорта как составной части соответствующих стратегий устойчивого развития человеческого общества и улучшения качества жизни. Этот документ, состоящий из 39 статей, не вступил в силу, но может считаться доктринальной основой международно-правового статуса спорта как сферы добровольной социально-культурной деятельности, совокупности общественных отношений по поддержанию и/или совершенствованию физической (двигательной) активности человека (физическое воспитание, фитнес-активность, физическая подготовка), а также по занятию видами спорта, сложившимися в форме систем соревнований и специальной практики подготовки человека к ним [2].

Понятие спорта в правовой науке не является предметом дискуссий. Единственный проблемный аспект – профессиональный спорт. Эта часть спорта исследуется в работах В. П. Вась-кевича [1, с. 12–16] и Н. А. Овчинниковой [4, с. 9–11], а также фигурирует в качестве объекта сравнительно-правового исследования других авторов [3, с. 47–50; 5, с. 24–28].

Для примирения позиций законодателей и ученых целесообразно предложить комплекс признаков спорта как социальной активности: средство физического развития и укрепления здоровья человека; стратегия устойчивого развития общества и государства; метод миростроительства и объект массового и профессионального поведения. Следует признать, что необходимо в равной мере поддерживать массовый и профессиональный спорт для гармоничного развития людей, общества и государства. Актуальными проблемами в сфере физкультуры и спорта являются допинг, расовая дискриминация спортсменов, тотализаторы, которые манипулируют результатами соревнований, коррупция спортивных чиновников, т. е. те же темы, что и в современном обществе. Это доказывает системную интеграцию спорта в общественность и государственность.

Сфера физической культуры и спорта переплетена с общественными проблемами и призвана решать многие социально-экономические вопро-

Теория и история права и государства...

сы, например, объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек. Спорт важен для общества как образец высших достижений человека с точки зрения его роли в усилении социальной сплоченности, вклада в укрепление здоровья и повышение благосостояния населения, в пропаганду нравственных ценностей.

Следует констатировать неоднородность норм о спорте, что негативно сказывается на построении целостной системы спортивноправовых норм. Та же тенденция наблюдается и на международном уровне. Отсутствие единства в этих процессах требует четкой вертикали межгосударственных отношений, поэтому представляется обоснованным создать межправительственную спортивную организацию с опорой на единый акт о спорте. Приведенный обзор теории и нормативных документов подтверждает актуальность вопроса о принятии межгосударственного договора о спорте и может служить основой для его концептуального воплощения в актах любого уровня.