Ювенальные суды в Республике Казахстан: историко-правовой аспект

В Республике Казахстан история возникновения ювенальных судов берёт своё начало в 1990-е годы, когда она провозгласила свою независимость от Советского Союза. Республикой Казахстан был получен статус на международной арене, представившись там полноправным и самостоятельным субъектом международного права. Это стало ключевым фактором, который способствует развитию специализации судов. В соответствии с постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 8 июня 1994 года была ратифицирована Конвенция о правах ребёнка 1 . Она была принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи 20 ноября 1989 года. В связи с тем, что Республика Казахстан стала участником данной международной Конвенции, она приняла на себя все обязательства по улучшенному обеспечению интересов ребёнка, охране детства и защите права и свобод несовершеннолетних. В начале 2000-х годов первый Президент Республики Казахстан, Нурсултан Назарбаев, подписал Закон Республики Казахстан от 26.12.2002 № 367 ратифицировал Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 2 . Такая Конвенция была принята 17 июня 1999 г. в Женеве на 87-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда.

В области осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних лиц органы уголовного преследования и суды в Республике Казахстан должны руководствоваться Пекинскими правилами. Пекинские правила были приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 10.12.1985 3 .

Стоит обратить внимание на определённые Пекинские правила, которые играют ключевую роль в развитии системы ювенальной юстиции. Согласно Пекинскому правилу 1.4 правосудие в отношении несовершеннолетних является составной частью процесса национального развития каждой страны, а Пекинское правило 1.6 рекомендует, чтобы все государства-участницы систематически развивали и координировали службы правосудия в отношении несовершеннолетних.

Опираясь на пункт 52 руководящих принципов, которые были приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи 45/112 от 14 ноября 1990 года в городе Эр-Рияд4, государства-участники призываются к тому, чтобы ими были приняты специальные законы и процедуры для того, чтобы содействовать осуществлению и защите прав и благополучия всей молодёжи, а ещё обеспечивать их соблюдение.

Необходимо обратить внимание на то, что исправительными учреждениями, специальными учреждениями и помещениями, которые обеспечивают временную изоляцию от общества, создаются все необходимые условия для обеспечения безопасности несовершеннолетним, которые находятся под стражей или в ожидании суда либо приговорены к лишению свободы, в том числе с целью поддержки их физиологического и психологического состояния. В отношении такой категории лиц применяются Гаванские правила. Они были приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи 45/113 от 14.12.1990 .5 Международная имплементация правилами принципов и процедур, что были установлены Гаванскими правилами и которые обеспечивают эффективные средства защиты несовершеннолетних, в национальное законодательство является одной из главных целей разработки этих правил.

Руководящие принципы в отношении действий, осуществляемых в интересах детей в системе уголовного правосудия, были приняты Резолюцией ЭКОСОС ООН 1997/30 6 . Венские руководящие принципы устанавливают основные принципы уголовного правосудия, которыми должны руководстоваться при осуществлении уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних государства — участники Конвенции о правах ребенка. Особое внимание ЭКОСОС обращает внимание на вопросы осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. Например, пп. «d» п. 14 Венских руководящих принципов гласит: «Государствам следует создавать суды по делам несовершеннолетних, обладающих главным образом юрисдикцией над несовершеннолетними, совершившими преступные акты, и разрабатывать специальные процедуры, учитывающие особые потребности детей».

Основной смысл вышеуказанных актов международно-правового характера заключается в следующем: во-первых, все они имеют приоритет над казахстанским национальным законодательством. Следовательно, нормы, правила, положения национального законодательства не должны противоречить международно-правовым актам. Во-вторых, высшие органы государственной власти Республики Казахстан должны реализовать в национальное право все правила, принципы и стандарты ООН по отношению к несовершеннолетним лицам с учетом рекомендаций Комитета по правам ребенка. В-третьих, нормы, принципы и положения Конвенции о правах ребенка являются непосредственно действующими, поэтому суды Республики Казахстан в ходе осуществления судопроизводства в отношении несовершеннолетних лиц должны применять их прямо и обязательно должны на них ссылаться.

Формирование национальной системы ювенальной юстиции стало одним из приоритетных направлений в социально-правовой политике Республики Казахстан.

28 августа 2008 года был принят Указ Президента Республики Казахстан № 646 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009–2011 годы» 7 . А. А. Ескендиров считает, что необходимость разработки и принятия Концепции была продиктована актуальностью создания особых процедур уголовного и судебного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних, с целью указать на проблемы соблюдения законности в деятельности государственных органов и учреждений (органы образования, опеки и попечительства, полиция, уголовная юстиция), где основное место занимает несовершеннолетний 8 .

До принятия данной Концепции были созданы и приняты перспективные программы и проекты в сфере ювенальной юстиции.

17 ноября 2001 года официальные представители Администрации Президента Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства Внутренних Дел и Министерства Юстиции Республики Казахстан, Фонда «Сорос-Казахстан», Института конституционной и правовой политики (город Будапешт, Венгрия) подписали «Протокол о намерениях», которым были определены цели, задачи и принципы пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» (с 2003 по 2006 годы).

Главными целями проекта стали:

– обеспечить соблюдение законодательства Республики Казахстан в сфере защиты прав ребёнка согласно Конвенции ООН «О правах ребёнка»;

– создать специализированную модель правосудия для лиц, которые не достигли возраста 18 лет;

– выделить несовершеннолетних, которых привлекают к уголовной ответственности, в качестве особой группы дополнительной правовой защиты;

– подготовить специализированные кадры по работе с малолетними и несовершеннолетними как с группой, которая требует особого внимания.

Реализация пилотного проекта шло в четыре этапа (с 2003 по 2006 года):

• 1)    разработка проекта;

• 2)    разработка методологических основ для обучения персонала проекта;

• 3)    реализация модели системы ювенальной юстиции в пилотных районах;

• 4)    кампания по повышению общественной осведомленности.

По мнению Б. А. Жетписбаева, который занимается проблемными вопросами создания ювенальной юстиции в Республике Казахстан, ювенальную юстицию необходимо представить в качестве совокупности правовых, судебных и социальных норм и институтов, которые включают в себя: 1) подразделения социальных и социально-педагогических служб, которые работают с несовершеннолетними; 2) ювенальную полицию; 3) ювенальную прокуратуру; 4) службу пробации; 5) специальные полузакрытые и открытые учебно-воспитательные коррекционные учреждения; 6) закрытые воспитательные учреждения; 7) реабилитационные (патронажные) службы; 8) службу омбудсмена (представителя по правам несовершеннолетних).

В этой системе, несомненно, очень важную роль должны отвести ювенальным судам как органам, которые определяют вид воздействия на правонарушителя, меру и вид ответственности за совершение правонарушения; ответственность граждан, должностных лиц и организаций, которые способствуют совершению правонарушения несовершеннолетним; контролируют деятельность учреждений, под воспитательное воздействие которых передан несовершеннолетний; контролируют соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетнего правонарушителя, как на разных стадиях процесса, так и в ходе исполнения наказания и в период постпенитенциарной адаптации 9 .

Проблема несовершеннолетних правонарушителей вызывает особое внимание в Республике Казахстан 10 .

Специализированным (ювенальным) судом можно назвать более важным звеном системы ювенальной юстиции. Это объясняется положением Конституции Республики Казахстан о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, которые возникают на основе Конституции, законов, других нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан.

Существует такой способ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как судебный.

Образование ювенальных судов как одно из перспективных направлений развития судебной системы Республики Казахстан определено в Концепции правовой политики Республики Казахстан. Данная Концепция была утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года.

Статья 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» 11 гласит о том, что имеется возможность создания в Республике Казахстан специализированных судов по делам несовершеннолетних 12 .

• 23    августа 2007 года был подписан и вступил в силу Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» 13 . В Республике Казахстан были образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, которые получили полномочия рассматривать на основании законодательных актов Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы. Первоначально такие суды были созданы в городах Астана и Алматы.

В дальнейшем, 4 февраля 2012 года был издан Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан»14, который действует в настоящее время. Тогда в Республике Казахстан было образовано ещё 16 ювенальных судов в областных центрах и в городах Семей и Талдыкорган. Для реализации данной реформы было выделено 40 штатных единиц судей и 114 работников канцелярии. Суды были образованы в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.

С 2019 года в Республике Казахстан функционируют 20 специализированных судов по делам несовершеннолетних: по 2 суда в Алматинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, а также по 1 суду во всех 14 областях и 3 городах республиканского значения — Нур-Султане, Алматы и Шымкенте 15 .

С начала 2019 года, в штате специализированных судов по делам несовершеннолетних появился педагог-психолог, которого назначили для изучения личности несовершеннолетнего лица, составления его социального портрета, и предоставления рекомендаций суду по принятию решений в отношении того или иного подростка 16 .

В настоящее время представители Детского фонда ООН ЮНИСЕФ внимательно следят за работой ювенальных судов.

После введения таких судов процесс рассмотрения дел несовершеннолетних значительно ускорился, что положительно сказывается на охране и защите основных прав несовершеннолетних. Кроме того, увеличилось количество дел, в которых уголовное преследование прекращается в связи с применением воспитательных мер и примирением сторон. В судебных процессах, которые касаются несовершеннолетних, участвуют законные представители, адвокаты, психологи, педагоги, представители органов опеки и попечительства, а также медиаторы 17 .

Ранее не существовавшая в уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан фигура социального работника была не похожа на других участников уголовного процесса. Когда поступала информация о совершенном подростком правонарушении либо преступлении, этот участник процесса начинал свою работу. Заключалась данная работа в незамедлительном изучении персональных данных ребенка, условий его жизни и воспитания. Социальный работник выявлял «болевых точек», которые приводили молодого человека к совершению уголовного правонарушения. На этапе становления судов по делам несовершеннолетних велись переговоры с Комитетом по защите прав детей, о возможности привлечения таких лиц к участию в судебных процессах, через неправительственные организации, фонды, волонтерство. Это позволяло набирать опыт работы с социальными работниками. К сожалению, необходимое введение новой процессуальной фигуры социального работника, оказалось не достижимым излишеством в реальных условиях создания специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних в Республике Казахстан. Идея о социальном работнике, который мог быть ближайшим помощником детского судьи при вынесении законного, обоснованного, справедливого приговора осталась нереализованной. Ювенальному судье приходится вместо социального работника изучать социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовить спектр социализирующих решений – варианты, возможные в виде альтернативы лишению свободы.

Например, в рамках республиканской программы «Дети Казахстана», которая длилась с 2007 по 2011 годы, были включены приоритетные цели:

• –    усовершенствовать национальное законодательство в области охраны прав и защиты интересов детей;

• –    обеспечить условия для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг детьми всех категорий;

• –    сформировать комплексную систему мер охраны детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации;

• –    усовершенствовать систему предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений, которые совершаются несовершеннолетними;

• –    предупреждать социальное сиротство;

• –    создать условия, которые способствуют реализации прав детей на отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни.

По окончанию этой Программы должно было произойти формирование эффективно функционирующей казахстанской системы охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для того, чтобы улучшить качество жизни и развитие детского населения всех категорий, и которая будет отвечать международным нормам и стандартам.

Но не были реализованы такие пункты Программы, как:

• –    открыть 3 специальные коррекционные организации образования для детей, которые имеют ограниченные возможности, и детей-инвалидов (лимит – до 750 человек);

• –    открыть 2 реабилитационных центра для подростков, которые нуждаются в социальной адаптации и реабилитации (лимит – до 250 человек);

• –    открыть 3 детские деревни семейного типа для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей (лимит – до 300 человек);

• –    открыть 9 домов юношества для социальной адаптации выпускников детских домов.

Таким образом, появление и становление специализированных судов по делам несовершеннолетних в Республике Казахстан стало большим шагом по осуществлению правосудия по делам несовершеннолетних лиц, а также по усилению роли ювенальных судов по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.