К 100-летию практики аренды госпредприятий частным бизнесом

В 1921 году, на начальном этапе проведения Новой экономической политики (далее – НЭП), в России была введена практика передачи предприятий, принадлежавших государству, в аренду внутренним капиталистам, говоря современным языком, малому и среднему бизнесу. В то время природа такой аренды не отличалась от передачи крупных предприятий в концессии иностранным капиталистам. Сдача государственных предприятий в аренду или концессию была продиктована экономической необходимостью.

Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 июня 1918 года ¹ подлежали национализации все крупные предприятия России. Но экспроприаторы перестарались, и к 1920 году были национализированы буквально все 37 726 предприятий страны – от крупнейших до кустарных. Из них крупных было порядка 14 процентов ² .

Все национализированные предприятия не имели никакой хозяйственной самостоятельности, управлялись централизован- но, сдавали всю продукцию государству и централизованно снабжались. Опыта такого управления у большевиков не было и не могло быть. Экономика остановилась. Наступил экономический хаос. Его назвали военным коммунизмом.

С переходом к НЭПу государство сосредоточило в своем ведении только 4 500 крупнейших предприятий, на которых работали 80 процентов от всех промышленных рабочих 3. Эти предприятия, объединяемые Высшим Советом Народного Хозяйства (ВСНХ), были переведены на хозрасчет. Остальные были переданы местным органам, денационализированы или сданы в аренду.

Передача в аренду осуществлялась на основании Декрета СНК от 5 июля 1921 года о порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ 4, наказа СНК от 9 августа 1921 года о проведении в жизнь начал новой экономической политики 5.

10 декабря 1921 года ВЦИКом был издан Декрет о денационализации всех мелких промышленных предприятий 6 с числом рабочих до 5 – при наличии двигателя и до 10 – при отсутствии двигателя. Огромное количество мелких предприятий были возвращены их прежним владельцам.

Но и после этого свыше 10 000 излишне национализированных предприятий продолжали оставаться в руках государства. Государство не справлялось с их управлением и, чтобы не допустить их разрушения, приняло решение передать их в аренду внутренним капиталистам.

В руках государства постепенно образовался денежный фонд за счет поступлений от арендной платы. В Донбассе, например, были сданы в аренду 1 000 мелких шахт. Всего за полгода, к 1 июня 1922 года, были сданы в аренду 10 700 государственных предприятий.

По отраслям промышленности сданные в аренду в 1922 году промышленные предприятия распределялись следующим образом:

• 1)    добыча и обработка камня и глины – 205 предприятий;

• 2)    металлообработка – 355 предприятий;

• 3)    обработка дерева – 335 предприятий;

• 4)    химическая промышленность – 373 предприятия;

• 5)    производство пищевых продуктов – 7 834 предприятия (в основном мельницы);

• 6)    кожевенная и меховая промышленность – 655 предприятий;

• 7)    производство волокнистых веществ – 194 предприятия;

• 8)    полиграфическая промышленность – 77 предприятий ⁷.

Сдавались в аренду стекольные заводы, парфюмерные и хлопчатобумажные фабрики. Примерно в половине случаев арендаторами становились бывшие владельцы.

Сдача в аренду государственных предприятий оформлялась типовым арендным договором, разработанным и утвержденным Президиумом ВСНХ. Первые годы арендная плата вносилась натурой. Размер долевого отчисления колебался от 5 до 30 процентов. После денежной реформы 1924 года арендная плата вносилась только деньгами. Сроки аренды составляли до 6 лет 8.

Опыт аренды государственных предприятий национальными капиталистами в 1921–1927 годах актуален и сегодня. Начавшийся в 2020 году глобальный экономический кризис и угроза массовой безработицы, разрыва мирохозяйственных и народнохозяйственных связей требуют незамедлительного создания в Российской Федерации концентрированного базиса национальной экономики .

Правительство должно определить четкий перечень товаров первой необходимости и их количество в год, требующееся для достаточного удовлетворения нужд всего населения, и организовать производство этого количества товаров в России из российских ресурсов. Это – первоочередная задача 2021 года. России необходима экономическая стабильность, что невозможно в господствующей идеологии прибыли-мамоны. Необходимо, чтобы Россия вернулась к экономическому мировоззрению самодостаточности.

Точно такая же ситуация была сто лет назад, в 1921 году. При Александре III и Николае II, особенно в годы работы П.А. Столыпина, Россия развивалась в экономическом мировоззрении самодостаточности. Две революции 1917 года перевели экономику в идеологию прибыли-мамоны, и она начала стремительно разрушаться. Сдача в аренду и концессию государственных предприятий стала поворотом к возврату в экономическое мировоззрение самодостаточности, который окончательно оформился к 1927 году 9.

Опыт аренды государственных предприятий в 1921–1927 годах можно использовать, например, следующим образом: государству – создать за свой счет несколько тысяч небольших предприятий по производству простых вещей первой необходимости, в некоторых случаях рационально вхождение государства в долю существующих предприятий на 60–70 процентов.

Стране необходимо обеспечить себя предметами первой необходимости, полностью прекратив импорт простых вещей, составляющий десятки миллиардов долларов в год. За последние три года эту задачу успешно решил Казахстан. А Беларусь никогда и не начинала импортировать простые вещи, республика полностью производит их самостоятельно.

Президент Российской Федерации публично указывает на опасность углубления мирового экономического кризиса и массовой безработицы. В этих условиях актуальность предложений по созданию сектора экономики простых вещей возрастает.

Необходимо взять на вооружение опыт США и Германии, которые в годы Великой депрессии создали миллионы рабочих мест ручного труда и дали людям возможность выживать 10. И в США, и в Германии посредством организации общественных работ государство платило их исполнителям, являвшимся потребителями продовольствия. Сельское хозяйство, расширяя в связи с этим производство, требовало новые сельскохозяйственные машины, стимулируя, в свою очередь, их рынок.

Было бы целесообразным учредить национальный проект по созданию нескольких тысяч небольших фабрик и артелей ручного труда по промышленному производству простых вещей. Подход мог бы быть следующим:

• 1)    составление списка товаров первой необходимости и создание нескольких государственных предприятий по производству одного или нескольких товаров из этого списка. Определение необходимого на год количества таких товаров;

• 2)    все закупаемое оборудование для таких предприятий – только российского производства либо при 100-процентной локализации производства оборудования;

• 3)    создание максимального количества рабочих мест. Задача – обеспечить 100 процентов населения рабочими местами;

• 4)    государственная гарантия сбыта продукции таких государственных предприятий. Фиксирование цен. Органы государственного управления, армия, флот, МЧС, Росгвардия, государственные концерны должны полностью перейти на снабжение от государственных предприятий, в том числе арендованных частным бизнесом;

• 5)    четкое распределение производимой продукции по регионам в торговые сети;

• 6)    стабильные, хотя поначалу и невысокие, заработные платы. При этом их поэтапный рост также может привести к улучшению экономической ситуации;

• 7)    все создаваемые государственные предприятия передаются частному бизнесу в бессрочную и бесплатную аренду при условии сохранения или увеличения числа рабочих мест;

• 8)    нельзя давить малый бизнес налогами. Надо создать алгоритм минимума налогов, а не взимать их за любой производственный шаг. В противном случае занятие малым бизнесом превращается в наказание от государства. Это – психология бизнеса, которую надо учитывать;

• 9)    малый бизнес должен платить налоги за произведенный товар и за услуги. Следует оставить только эти два вида налогов, остальное решительно отменить. Можно

оставить только вмененный налог. Необходимо ввести налоговую систему, стимулирующую экономику. Надо искать варианты, как государство могло бы снижать налоги за счет создания государственных монополий и новых рынков. Фабрики и артели ручного труда, создаваемые в рамках чрезвычайных мер по недопущению массовой безработицы, нищеты и голода, можно на первые три – пять лет, пока не встанут на ноги, полностью освободить от всех налогов и сборов;

• 10)    чтобы люди были заинтересованы, налоги должны стимулировать экономику производства. Например, если на предприятии ручного труда:

• •    500 сотрудников – 13 процентов;

• •    1 000 сотрудников – 12 процентов;

• •    1 500 сотрудников – 11 процентов;

• •    2 000 сотрудников – 10 процентов;

• •    2 500 сотрудников – 9 процентов;

• •    3 000 сотрудников – 8 процентов;

• •    3 500 сотрудников – 7 процентов;

• •    4 000 сотрудников – 6 процентов;

• •    4 500 сотрудников – 5 процентов;

• •    5 000 сотрудников – 4 процента;

• •    5 500 сотрудников и более – 3 процента;

• 11)    отменить или для начала скорректировать подоходный налог с заработной платы. Подоходный налог – это смысловая ошибка. Такой налог появился в Англии в конце XVIII века. В России он был введен в 1916 году (в США и Германии – в 1913 году, во Франции – в 1914 году) ¹¹. До первой мировой войны ни у кого в мире не вызывала сомнения необходимость освобождения от налогообложения так называемого Existenzminimum, то есть минимума для выживания. Существовало понятие не-налогоспособности. Его надо восстановить. В законодательстве всех стран, использовавших подоходный налог, была закреплена неприкосновенность той части средств, которая идет на удовлетворение необходимых потребностей их владельца. В 1924

году профессор Г.И. Болдырев в монографии «Подоходный налог на Западе и в России» писал: «В Англии все доходы ниже 160 фунтов стерлингов освобождаются от налога, в Пруссии в довоенное время доходы ниже 900 марок были свободны от налога. Во Франции свободный минимум был установлен в 5 000 франков. Для С.А. Соединенных Штатов – 3 000 долларов, для России – 850 рублей по закону 16 апреля 1916 года и в 120 000 рублей дензнаков 1922 года по закону 16 ноября 1922 года» 12.

Заработная плата доходом не является. Эта подмена понятий произошла в советские годы. Нам давно нужен национальный глоссарий единых экономических определений, чтобы исключить подобные подмены. Доход есть у предпринимателей и у государства, а заработная плата – это средство для выживания. В условиях нарастающего роста задолженности населения вопрос отмены подоходного налога становится острым. В мировой практике задолженность и ее обслуживание всегда учитывались при налогообложении. В условиях, когда заработной платы едва хватает на питание и оплату коммунальных услуг, неналогоспособным может быть признано все население России, живущее на заработную плату ниже 40 000 рублей в месяц;

• 12)    частному бизнесу должен быть законодательно определен размер максимально допустимой налоговой и штрафной нагрузки, например, не больше 20 процентов от прибыли;

• 13)    самозанятость – это не проблема занятости людей, а попытка выжить. В СССР почти не было самозанятых. Это были люди, которые пытались делать свой маленький бизнес, за что, правда, карались по статье об уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Сегодня руководители регионов гордятся растущим количеством самозанятых. Власти ряда регионов организовали курсы обучения на самозанятого. Там учат, как оформить

документы государственной отчетности и платить налог, но не как найти работу и гарантированный сбыт своей продукции. Сомнительно, что такие курсы имеют смысл. На самом деле самозанятые – это серьезная недоработка региональных властей. Налоги, которые дополнительно попадут в бюджет от самозанятых, – это слезы. Каждый самозанятый, если ему предоставить рабочее место на производстве, даст в бюджет в 4–7 раз больше налогов. Руководителей регионов необходимо обязать предоставить всем самозанятым рабочие места на производстве, для начала – в экономике производства простых вещей;

• 14)    для арендованных частным бизнесом государственных предприятий должна быть обеспечена государственная защита от рейдерства и заказных дел органами Федеральной службы безопасности и Генеральной прокуратуры. Эта тема предельно болезненна для инвестиционного климата на протяжении уже много лет. Не секрет, что у правоохранителей от СССР осталась практика составления ежегодных планов по выявлению нарушений закона. Еесли эту практику ликвидировать, а уголовные дела разрешать заводить только после проверки материалов на наличие признаков в них заказа, то бюджет страны за несколько лет удвоится . Причем без учета инфляции. Этому есть простое объяснение. Сотни тысяч заказных уголовных дел в год, разоряющих российских предпринимателей, – это гигантские легко просчитываемые недосо-бранные в будущем налоговые сборы.

Описанное негативное положение может скоро усугубиться. Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступает в силу 1 июля 2021 года) тридцати трем органам государственного контроля впервые в истории нашей страны предоставлены карательные права, равные полномочиям Федеральной налоговой службы и правоохранительных органов. Возникла реальная опасность нарушения существующей иерархии системы государственного управления экономикой, вплоть до потери управляемости экономикой. Но экономика – это важнейший инструмент государства. Без экономики государства нет.

Для того чтобы исключить опасность возникновения в стране управляющей анархии, необходимо в кратчайшие сроки разработать и принять закон о контроле органов государственной безопасности за органами государственного и муниципального контроля. Это предельно важно как для арендованных государственных предприятий, так и для предприятий – смежников из частного сектора экономики.

Предлагаемая форма развития государственно-частного партнерства способна стать базисом национальной экономики, стимулировать развитие отечественного производства, решить целый комплекс острых социальных проблем.

РОСЭКО

ОЦЕНКА СОБСТВЕННОСТИ

ЗАО «Развитие и организация специалистов-экспертов комплексной оценки» (РОСЭКО) основано в 1997 году , работает на всей территории России и СНГ во всех отраслях промышленности

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМПАНИИ

• ♦    Оценка различных объектов:

о предприятий(бизнеса)

о ценных бумаг о инвестиционных проектов о интеллектуальной собственности и объектов авторского права о недвижимости, машин, оборудования, транспортных средств, движимого имущества

• ♦    Консалтинговые услуги в области инновационной деятельности, комплексной оценки рисков (анализ «бюджетной надежности»)

• ♦    Активное участие в формировании и развитии методической базы оценочной деятельности в России

Наши координаты:

125284, г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 38, корп. 1, эт. 3, ком.13 Сайт: e-mail: Тел./факс: (495) 984-74-51, 984-74-52