К некоторым проблемам подготовки кадров для национальной гвардии России: теория и история

Процесс укрепления российской государственности, проходящий на фоне изменения социально-политических условий в мире, сопровождается масштабными преобразованиями в Российском государстве и обществе, что не может не отражаться и на правоохранительной системе стра- ны. Идея создания Национальной гвардии в постсоветской России не раз упоминалась в печати в лихие 90-е гг. ХХ века, а затем с новой силой эта тема зазвучала в некоторых выступлениях накануне реформирования системы министерства внутренних дел в 2009–2010 гг.

5 апреля 2016 г. Президент РФ Владимир Путин на встрече с главой МВД Владимиром Колокольцевым, главой ФСКН Виктором Ивановым и командующим Внутренними войсками МВД Виктором Золотовым объявил, что на базе Внутренних войск МВД будет создана Национальная гвардия, т.е. появятся специальные войска, которые по своему предназначению будут более мощными, имеющими соответствующие резервы и мобильность.

Этот новый федеральный орган исполнительной власти должен заниматься борьбой с терроризмом и организованной преступностью. Его значимость сегодня особенно велика в свете все возрастающих угроз экстремизма и терроризма, обеспечения безопасности внутри страны, охраны конституционного строя, прав и интересов граждан, тем более что современное законодательство РФ четко определяет невозможность использования в этих целях подразделений Российской армии. Их применение, имевшее место в прошлом нашего государства, было неэффективно, что нашло свое отражение даже в художественных фильмах «Дело было в Ростове» и «Ленинград–46» и т.д.

Противодействие нарастающим угрозам дестабилизации в стране в современных условиях должны оказать подразделения Национальной гвардии. Успешное ее становление потребует не только продолжения накопленного опыта обучения сотрудников силовых структур [8, с. 77–81] . Необходим поиск новых направлений, форм и методов подготовки кадров, что делает весьма актуальным такое научное направление в психолого-педагогических изысканиях, как формирование компетентностного подхода в организации профессиональной подготовки сотрудников Национальной гвардии.

Естественно, что эти исследования должны основываться на предшествующем и современном опыте, как отечественном, так и зарубежном. Думается, что потребуется использование зарубежного опыта подготовки кадров, адаптированного к современным российским условиям. Для этого необходимо тщательное изучение зарубежных систем с целью синтезировать наиболее приемлемую для Российской Федерации систему профессиональной подготовки кадров Национальной гвардии.

Возьмем, к примеру, США, где основу Национальной гвардии составила милиция, т.е. вооруженная часть самого населения, о чем красноречиво свидетельствует анализ нормативно-правовой базы по созданию национальной гвардии. Конгресс США принял различные законы, которые регулируют деятельность Национальной гвардии. Это акты о милиции 1792 и 1862 гг., поправки к милицейскому кодексу США и некоторые другие. Этот опыт может быть востребован в условиях нашей российской действитель- ности для подготовки компетентных кадров для Национальной гвардии.

Если Национальная гвардия в США представляет собой вид вооруженных сил, в основном группы резерва, ее подразделения действуют в каждом из пятидесяти штатов и федеральном округе, то в условиях России необходима федеральная структура с четким принципом единоначалия. На наш взгляд, неприемлемым для государства является и существующее в США двойное подчинение Национальной гвардии штату и федеральному правительству. В условиях РФ необходимость единой централизованной федеральной структуры кажется наиболее предпочтительной. В то же время, в отличие от национальной гвардии США, наша Национальная гвардия не должна использоваться за пределами государственных границ РФ.

Что касается системы подготовки кадров, то в США успешно зарекомендовали себя многопрофильными и многоуровневыми образовательными учреждениями, готовящими кадры для ФБР, специализированная Академия ФБР и общий для правоохранительных органов США Федеральный Центр подготовки кадров и т.д. [1, с. 295].

Думается, что в нашем государстве, наряду с уже действующими военными и полицейскими институтами, необходим специальный федеральный образовательный центр Национальной гвардии России в форме академии или даже университета, где будет осуществляться как подготовка, так и переподготовка кадров Национальной гвардии.

Организация этого центра и его филиалов в федеральных округах позволит коренным образом изменить подход к специальному профессиональному обучению и качественно повысить уровень профессиональной подготовленности сотрудников Нацгвар-дии всех уровней, в особенности на начальном этапе их практической деятельности. И здесь необходимо, с педагогической точки зрения, переосмыслить сложившуюся систему подготовки кадров для ОВД с тем, чтобы найти новые формы и методы повышения эффективности профессионального обучения.

Задача не из легких, и, естественно, она не может решаться в рамках настоящей статьи. Мы лишь попытаемся остановиться на двух, с нашей точки зрения, наиболее важных слагаемых успешной профессиональной деятельности служащих в Национальной гвардии России на основе применения компетент-ностного подхода, ранее нами применяемого в системе обучения МВД [1].

Первой мы бы назвали проблему формирования высокой морально-психологической подготовленности сотрудников Национальной гвардии к решению возложенных на них задач. К желательным характерным чертам личности служащего Нацио- нальной гвардии мы относим такие умения и навыки, как морально устойчивое поведение, осознанное желание служить на благо своему народу и государству и во имя этого помогать людям.

Второй, на наш взгляд, является проблема формирования у сотрудников Национальной гвардии России инициативности и ответственности. На эти же качества личности сотрудника правоохранительных органов обращали внимание американские ученые, соотнося эти умения со способностью действовать в одиночку в сложных условиях, успешно контактировать с представителями различных социальных, культурных и этнических групп и адаптироваться к технологическим изменениям, что немыслимо без достаточной физической силы и выносливости [7].

Естественно, что у претендентов для службы в Национальной гвардии не должно быть проблем со здоровьем, они должны обладать хорошими психическими и физическими способностями, не иметь вредных привычек и обладать способностью и желанием совершенствовать свои умственные, физические возможности путем самосовершенствования, а это немыслимо без владения совокупностью методов профессиональной деятельности (умение перевести знания в сферу практической работы); также для службы в Национальной гвардии необходима осведомленность о сильных и слабых сторонах своей личности; психологическая и этическая подготовленность; непрерывное обучение новым методам деятельности, повышение квалификации и т.д.

Профессиональная подготовка должна стать необходимым условием качественного исполнения служебных обязанностей. Мы исходим из необходимости подразделять образование и подготовку, вкупе составляющую основу профессиональных качеств сотрудников Национальной гвардии.

Здесь мы солидарны с ранее высказанным мнением И.Ф. Колонтаевской, [5, с. 62] предложившей на примере зарубежной полиции подразделять полицейское образование и полицейскую подготовку. По словам автора, полицейское образование (policeeducation) – это процесс передачи и приобретения общих и частных знаний, имеющих отношение к полицейской службе, который приводит к получению определенной образовательной степени, в то время как полицейская подготовка (policetraining) – это процесс передачи и получения частных знаний и умений (навыков), необходимых для полицейской работы, который не ведет к какому-нибудь виду степени, но может (или не может) окончиться получением сертификата в какой-либо форме.

Думается, что этот опыт можно использовать и в деле подготовки кадров для Национальной гвардии. В зависимости от рода их деятельности служащим Национальной гвардии целесообразно пред- лагать спецкурсы сверх обязательной программы, предусматривающие теоретический курс (изучение различных форм поведения преступников, свидетелей и изучение методов влияния на него в правоохранительных целях, конфликтология, виктимология), криминалистический курс (анализ следов, документов, образцов почерков, чернил и пр.), правовой курс; курс по расследованию финансовой преступности и способов отмывания денег, курс профессионального владения компьютером, языковые курсы, курсы автовождения в экстремальных ситуациях, курсы по антитерроризму, курс обеспечения физической безопасности ответственных персон, курс обучения методам выживания, курс управления в кризисных условиях и другие виды специальной подготовки и т.д.

Постоянное совершенствование знаний, умений и навыков может осуществляться прямо на рабочем месте полицейских. Одной из форм такого обучения являются занятия по служебной подготовке. Например, в США с конца 70-х гг. служебная подготовка стала неотъемлемой частью кадровой работы в полицейских департаментах. Национальная комиссия по стандартам разработала общеобязательные рекомендации, предусматривающие проведение подготовки на месте службы каждого сотрудника Национальной гвардии не менее 40 часов в год. По нашему мнению, для сотрудников Национальной гвардии важно не только владеть всеми видами огнестрельного оружия, но и применять их в нестандартных условиях.

Так, по художественному фильму «Однажды в Ростове» для разгона митинга солдаты, согласно действовавшей в те годы практике, дали предупредительный залп поверх голов митингующих. Однако это имело трагичные последствия, поскольку были убиты сидящие на деревьях любопытствующие подростки и дети. На основании этого можно сделать вывод о нецелесообразности предупредительного залпа. Оружие должно применяться адекватно обстоятельствам и точечно против конкретных людей, совершающих тяжкие противоправные действия.

Для решения этой задачи было бы целесообразно организовать в предлагаемых выше центрах по подготовке кадров Национальной гвардии постоянно действующие семинары в целях повышения компетентности инструкторско-педагогических кадров, занимающихся вопросами их подготовки. Выполнение функциональных обязанностей инструкторско-педагогических кадров обусловливает необходимость формирования у них таких профессиональных компетенций, как знание и умение обучать двигательным действиям, упражнениям общефизической подготовки (бег, прыжки, метания, преодоление препятствий и прочее) и специальной (приемы боевых искусств в задержании нарушителей), а так- же умения адресно развивать необходимые физические качества, обеспечивающие успешное овладение двигательными умениями общего и специального характера (силу, выносливость, быстроту, гибкость, ловкость), использовать различные формы, средства и методические системы оздоровительной физической культуры для поддержания необходимой для профессии интеллектуальной и физической работоспособности [2, с. 98–100; 3; 4, с. 28–33].

Это совершенствование профессиональноприкладных двигательных навыков (боевых приемов борьбы), организация и проведение занятий по огневой подготовке – совершенствование в стрельбе из табельного и иных видов оружия, находящегося на вооружении, проведение занятий по тактико-специальной подготовке. Выполнение функциональных обязанностей инструкторско-педагогических кадров обусловливает необходимость формирования у них таких профессиональных компетенций, как умение обучать двигательным действиям (в первую очередь, боевым приемам борьбы и стрельбы)и умение воспитывать физические качества (в первую очередь, скоростно-силовые).

При определении структуры профессиональной компетентности мы опирались на квалификационные требования (профессиональные стандарты), действующие в высшей школе, и в соответствии с ними мы выделили предполагаемые ключевые, базовые и специальные компетенции служащих в Национальной гвардии.

Мы выделяем четыре вида компонентов пригодности к данной деятельности: мотивационно-ценностный (профессионально-ориентирующий), когнитивно-познавательный, организационно-деятельностный и рефлексивно-творческий (физкультурноспортивный).

• 1.    Мотивационно-ценностный (профессио-нально-ориентирующий) предполагает наличие потребности в профессионально-педагогической работе, обеспечивающей успешность в ней посредством наличия таких личностных качеств, как креативность, рефлективность, колезивность, т.е. способность обнаруживать, идентифицировать и анализировать скрытые причины, субъективные и объективные факторы состояния своего здоровья, использовать средства физической культуры, его обеспечивающие, и на основе психофизического состояния осуществлять его коррекцию, самоактуализацию и устойчивый интерес к достижению поставленных целей, инициативность, изобретательность и настойчивость.

• 2.    Когнитивно-познавательный обусловлен присутствием системы знаний в области педагогики, психологии к физиологии физического воспитания, а также познавательно-творческой потребности в профессиональном самосовершенствовании.

• 3.    Организационно-деятельностный детерминирует продуктивные умения переноса сформированных компетенций в практическую инструкторско-педагогическую деятельность.

• 4.    Рефлексивно-творческий (физкультурноспортивный) связан с интеллектуальными способностями использования методов научного познания, исследования причинно-следственных связей, закономерностей, имеющих отношение к физическому воспитанию.

В качестве критериев профессиональной пригодности в области служебно-боевой подготовки кадров Национальной гвардии мы выделяем четыре их вида.

• 1.    Мотивационный критерий. Он предполагает осознание обучаемым роли педагогики в своей профессиональной деятельности и характеризуется такими личностными характеристиками, как интерес к деятельности, инициативность, но вместе с тем и дисциплинированность.

• 2.    Когнитивный критерий. Он обусловливается осознанием взаимосвязей между структурными компонентами педагогической системы (целевая установка, педагог, обучаемый, учебная информация, материально-техническая база, разработка и внедрение инновационных форм и методов проведения учебных занятий с личным составом по физической подготовке), а также медико-биологических и спортивных предметов.

• 3.    Деятельностный критерий. Он предполагает наличие профессионально-прикладных умений и навыков, на уровне автоматизма демонстрирующих развитые двигательные способности сотрудника Национальной гвардии, а именно:

  – физические качества (выносливость, сила, ловкость и быстрота). Выполнение нормативов по физической подготовке не ниже оценки «хорошо» и «отлично» по всем контрольным нормативам: подтягивание на высокой перекладине; сгибание и разгибание рук в упоре лежа; толчок (жим) гири 24 кг; подъем переворотом на высокой перекладине; жим штанги лежа; бег на 1000, 3000 и 5000 метров; марш-бросок на 10000 метров;

  – профессионально-прикладные двигательные навыки (единоборства, преодоление препятствий, прикладное плавание, стрельба из оружия). Выполнение нормативов и требований не ниже оценки «хорошо» и «отлично»: демонстрация техники выполнения всех разделов боевых приемов борьбы; преодоление полос препятствий естественного и искусственного типа; военно-прикладное плавание на 100 метров в обмундировании; выполнение всех нормативов и упражнений по огневой подготовке.

• 4.    Креативно-исследовательский критерий. Он характеризуется готовностью к принятию и выработ-

• ке новых идей, отклоняющихся от традиционных или принятых схем мышления, и обусловливается развитыми умственными способностями, умением применять методы научного познания в теоретической и практической деятельности.

Мы считаем, что взаимообусловленность этих четырех компонентов профессиональной компетентности обеспечит профессионально-личностную успешность сотрудников Национальной гвардии при выполнении служебных обязанностей.

На наш взгляд, нуждаются в тщательном анализе дефиниции понятий «технологии обучения» и «педагогические технологии». Нам представляется, что первое понятие является частью второго. Помимо технологий обучения, существуют технологии воспитания, развития и т.д.

Мы считаем, что одним из перспективных путей повышения уровня профессиональной подготовленности выступает компетентностное обучение. Целью компетентностного обучения является создание образовательных технологий, ориентированных на формирование профессиональной компетентности сотрудников Национальной гвардии. В качестве средств этого могут выступать принципы, средства и методы опережающего, развивающего, интерактивного обучения, воспитание профессионально значимых личностных качеств, формирование психологической готовности сотрудников к служебным действиям [6, с. 97–100; 7, с. 59].

Кроме того, при становлении Национальной гвардии современной России необходимо учитывать военно-патриотический опыт многонационального народа России в прошлом, о чем мы также писали ранее. Речь идет о не оцененной по заслугам так называемой кавказской туземной конной дивизии, вошедшей в историю государства и права нашей Родины под названием «Дикая дивизия». Она была создана 23 августа 1914 г. специальным указом императора Николая II и состояла из добровольцев мусульманского вероучения, выходцев из Северного Кавказа и Закавказья, которые до того времени не призывались на службу в армию.

В составе дивизии были сформированы национальные полки:

• 1.    Кабардинский конный полк, в котором служили в основном кабардинцы и балкарцы;

• 2.    Татарский конный полк, в котором служили в основном азербайджанцы;

• 3.    Черкесский конный полк, в котором служили в большинстве своем черкесы, абазины, абхазы, карачаевцы;

• 4.    Ингушский конный полк, в котором служили в основном ингуши.

Не упомянутые в названии полка кавказские народы могли служить по своему усмотрению в одном из названных полков. Это касалось, например, осетин, которые согласно российскому законодательству еще в ХIХ в. призывались на действительную воинскую службу.

К дивизии была прикомандирована Осетинская пешая бригада и 8-й Донской казачий артиллерийский дивизион. 21 августа 1917 г. приказом Верховного главнокомандующего генерала от инфантерии Л.Г. Корнилова Кавказская туземная конная дивизия была переформирована в Кавказский туземный конный корпус, в состав которого вошли Дагестанский и два Осетинских конных полка.

После Октябрьской революции данное воинское подразделение прекратило свое существование, но нам представляется, что его опыт может и должен быть востребован в процессе создания Национальной гвардии России.