К проблемам изучения международного терроризма в современной юридической литературе

В конце XX – начале XXI века в мире отмечается резкая активизация деятельности террористических организаций. Как справедливо отмечает В.Н. Антонов «в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социальнополитическое явление, осуществляемое на систематической основе и обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе и относящимися к основным сферам жизни»1. Сегодня терроризм приобретает характер одной из глобальных проблем человечества, так как угрожает сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку, посягает на фундаментальные ценности человеческой цивилизации – право личности на жизнь, свободу, собственность и др. Это приводит к потребности изменения подходов к вопросам национальной и международной безопасности, обуславливает необходимость обращения к изучению сущности, причин и признаков этого явления, поиска путей нейтрализации террористической деятельности.

Определение терроризма относится к тем международным проблемам, решение которых имеет огромное практическое значение. Одной из фундаментальных проблем исследования терроризма является выработка понятийного аппарата и, прежде всего, его определения и установления признаков. Решение этой задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить терроризм от иных общественно опасных посягательств. В настоящее время не существует универсального определения понятий терроризм и производных от него видов – национального (внутреннего) и международного, признанных мировым сообществом государств. Существует более ста определений террора и терроризма, но ни одно из них не является

очно определенным. И это несмотря на то, что учеными-террологами, правительственными и неправительственными организациями только в отношении международного терроризма были предложены более ста вариантов определений. Терроризм как явление исследуется в различных аспектах – философском, политическом, историческом, психологическом, правовом, публицистическом и пр. и все исследователи рассматривают это явление со своей точки зрения, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию.

Чтобы понять природу терроризма необходимо провести грань между двумя вроде бы сходными, но в то же время не тождественными понятиями «террор» и «терроризм». В.В. Витюк и И.В. Данилевич отмечают: «Понятие «террор» и «терроризм» в течение длительного времени выступали как абсолютно тождественные до тех пор, пока исторически не выявилось различие между открытым насилием со стороны государства и вооруженным насилием оппозиционных групп. Это вызвало раздвоение представлений о терроризме, что в свою очередь потребовало конкретизации терминологии. Ко второй половине XX века уже практически полностью определилось словоупотребление, согласно которому понятие «терроризм», как правило, применяется к деятельности экстремистских оппозиционных групп, а понятие «террора» – к открытому насилию со стороны государства»1 Террор и терроризм – это разноуровневые явления в иерархии общественных событий по своей сущности и по значимости тех последствий для общества, которые они могут причинить2.

Анализ работ отечественных зарубежных террологов по рассматриваемой проблеме свидетельствует о том, что общим практически для всех является стремление как можно полнее учитывать при разработке определения международного терроризма исходные понятия «террор» и «терроризм». Заслуживает внимание то, что значение слова террор, происходящего от латинского «terror», в английском и французском языках не полностью совпадает со значением этого слова в русском. Если в русском языке понятие «террор» толкуется главным образом как действие (насильственное), насилие, то в английском и французском языках как равнозначные выделяются два значения: первое – страх, ужас, состояние тревоги, а второе – действия, вызывающие подобные чувства. Исходя из этого, в англофранкоязычной литературе по проблеме терроризма довольно широкое распространение получили такие понятия как «субъективный террор» и «объективный террор». Первое из них означает чувство страха, тревоги, ужас у индивида или группы индивидов, а второе – те действия, которые вызывают эти чувства3

На всем протяжении изучения международного терроризма как явления специалистами было дано значительное число определений этого понятия. Так, А.Н. Трайнин – первый советский исследователь сущности, характера и места международных преступлений среди иных международных правонарушений, рассматривая данное понятие, не конкретизировал его, а ссылался на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма 1937 года4. Д.Б. Левин определял международный терроризм как «убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств… в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов»5.

В вышедшем в 1973 году в США «Трактате по международному уголовному праву» под общей редакцией профессоров М. Бассиони и В. Нанди говорится, что терроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности и

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству¹.

И.И. Карпец      дает      следующее определение: «терроризм – это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (т.е. охватывающая два или более        государств)        характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения тяжких телесных повреждений, применения и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы,        сопряженного        с надругательством    над    личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм    может    сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов»2.

«Под терроризмом, – пишут Н.Б. Крылов и Ю.А. Решетов, - в самом широком значении этого термина понимают акты насилия или угрозу насилием, цель которых - внушить страх и заставить действовать или воздерживаться от действий в нужном террористам направлении»3.   Они отмечают, что международный    терроризм    имеет несколько форм, и останавливают свое внимание на тех фактах, которые совершаются лицами (группой лиц), не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами.

Е.Г. Ляхов     выделяет,     что     акт международного терроризма объективно направлен     против     определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом4. Н.С. Беглова считает, что международный терроризм –

это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства5. По мнению Л.А. Моджорян, терроризм – это акты насилия, совершаемые отдельными лицами,       организациями       или правительственными

органами,

направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей, на дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов⁶.

Одно из самых распространенных определений предложено исследователями В. Маллисоном и С. Маллисоном, согласно которому терроризм – это «систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и социальных целей»7.

Американский ученый Дж. Хардман, исследуя данную проблему отмечает: «Терроризм – это термин, используемый для описания метода или теории, обосновывающий метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашение ею цели преимущественно через систематическое использование насилия. Террористические акты направляются против людей, которые как личности, агенты или представители власти мешают достижению целей такой группы».8 Немецкий криминалист А. Пфаль-Траугбер считает, что обязательными компонентами современного терроризма являются: наличие цели, организационной структуры, применение насилия для устрашения, общественная изоляция субъектов терроризма9.

Анализ имеющихся научных взглядов на природу и характерные черты этого явления, а также содержания международно-правовых

нтов

и уголовного законодательства ряда стран позволяет выделить следующие признаки терроризма: 1) терроризм заключается в использовании крайних форм насилия; 2) преднамеренное создание обстановки страха; 3) публичность, гласность, пропагандистский характер террористических акций; 4) повышенная общественная опасность. Рассмотрим более детально перечисленные признаки.

Насилие выступает в качестве одного из основных признаков терроризма. На это обращают внимание практически все авторы, исследующие природу данного феномена. Так, Ю.М. Антонян понимает под терроризмом насилие, содержащее в себе угрозу другого не менее жестокого насилия для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение и др.¹ Рассмотренный признак терроризма может выражаться как в прямом физическом насилии, так и в психическом воздействии на волю и сознание людей (психическом насилии).

Другим важнейшим признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха. «Совершенно разные цели, - пишет Ю. М. Антонян, - могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений»2.

Следующей отличительной чертой терроризма является публичность совершения общественно опасных посягательств. Если при совершении иных преступлений правонарушители, как правило, не заинтересованы в широкой огласке, то террористические акции всегда связаны с саморекламой. «Терроризм сегодня, -констатирует М.П. Киреев, - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие» 3.

Что касается понятия «международный терроризм», «террористический акт международного характера», «государственный терроризм», то пока что не существует их общепризнанной трактовки, в том числе и на международном уровне, хотя многие иностранные авторы делали неоднократные попытки разрешить этот вопрос.

Понятие «терроризм» и «международный терроризм» соотносятся между собой как общее и особенное. В силу этого международному терроризму присущи основные признаки терроризма. Наряду с этим, международный терроризм обладает и дополнительными признаками. Речь идет о так называемых признаках международности, на основе которых разграничиваются международный и внутригосударственный терроризм. Основанием для выделения названных форм терроризма являются различия, как в субъектах террористической деятельности, так и в ее направленности на достижение тех или иных результатов.

Проблема разграничения международного и внутригосударственного терроризма имеет важное научное и практическое значение. Если борьба с международным терроризмом представляет собой с юридической точки зрения проблему международно-правовую, то борьба с террористическими актами внутригосударственного характера относится исключительно к внутренней компетенции государств. Попытки других государств (в лице их правоохранительных или других органов) принять участие в борьбе с внутригосударственным терроризмом без ясно выраженного согласия властей страны, где эти преступления совершаются, будут квалифицироваться как нарушение основных принципов международного права. Универсальные антитеррористические конвенции на акты внутригосударственного терроризма не распространяются. В основе разграничения лежит объект посягательства: международный терроризм направлен против международного правопорядка, а террористические акты

внутригосударственного характера посягают на правопорядок только одного государства. Вопрос о признаках международности имеет не только теоретический, но и практический характер. Ибо от ответа на него зависит регулирование правоохранительной деятельности, направленной на предотвращение и пресечение актов терроризма, уголовное преследование лиц, совершивших данные преступления.

В ходе анализа различных зарубежных исследований по международному терроризму можно отметить его противоречивую природу, требующую общего понимания причин появления, сущностных выработки      единого характеристик, определения. разработанность

Недостаточная   правовая международного терроризма в науке снижает качество теоретических исследований и вопросов прикладного характера, касающихся вопросов его своевременного прогнозирования и предупреждения1.

ДИСКРИМИНАЦИЯ ИЛИ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА?

Вплоть до середины XX века работодатели практически не были ограничены в установлении требований к работнику, и не возникало споров по вопросам отказа в приеме на работу. Однако в последующие десятилетия стали появляться запреты дискриминации при приеме на работу, сначала в международных актах, а в последующем -и в Трудовом Кодексе РФ. И в наше время, данный вопрос приобретает все более и более масштабный характер.

Запрещение дискриминации в сфере труда является предметом многих актов Международной организации труда.

Наиболее общим документом является Конвенция № 111, ратифицированная РФ, которая обязывает государства определять политику, направленную на поощрение равенства возможностей в отношении труда с целью искоренения всякой дискриминации.

Несмотря на различное понимание смысла дискриминации в различных государствах, хочется напомнить о том, что большинство из них имеют составной частью своего законодательства нормы международного права и международные договоры. Россия не является исключением. В частности, указанная 28