К проблемам обеспечения безопасности в Российской Федерации

В законодательстве Российской Федерации о национальной безопасности до сих пор отсутствует необходимая целостность и системность, составляющих его нормативных правовых актов, в них явно обнаруживается чрезмерная внутриведомственная ориентированность, которая, с одной стороны, выступает инструментом организации деятельности конкретных органов исполнительной власти, с другой – является причиной фрагментарности и разрозненности содержащихся в этих актах правовых норм. Не искоренены противоречия между положениями различных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, имеет место двойное толкование и декларативность этих положений, – все это препятствует эффективному и целенаправленному исполнению законов182.

К сожалению, федеральный закон «О безопасности», принятый 28 декабря 2010 года, не только не стал прорывным, но и не направлен на разрешение существующих в законодательстве о безопасности Российской Федерации противоречий, бессистемности, фрагментарности и декларативности.

В этой связи, представляется актуальным разработка вопросов, направленных на совершенствование законодательства в этой сфере.

Несовершенство законодательства Российской Федерации о национальной безопасности вызвано, прежде всего, отсутствием единой общепризнанной методологии выработки стратегии её обеспечения, общепринятого понятийного аппарата, раскрывающего основные категории национальной безопасности, а также системы количественных и качественных критериев, по которым определяются угрозы и даются оценки состояния национальной безопасности183.

Рассмотрим факторы, негативно повлиявшие на становление законодательства в сфере безопасности. Во-первых, как отмечает А.В. Козлова, безопасность как комплексное социальное явление, как цель и важнейшее направление политики государства, как система и механизм её обеспечения остались не конституированными184. Во-вторых, в Федеральный закон «О безопасности» после принятия Конституции РФ 1993 года были внесены лишь изменения. В дальнейшем этот закон не стал основополагающим нормативно-правовым актом, своеобразным каркасом для дальнейшего развития законодательства о безопасности. В-третьих, в научной литературе родовое понятие безопасности определяют по-разному, в зависимости от концептуального основания проводимых теоретических исследований. В-четвертых, отсутствует политико-правовой механизм обеспечения безопасности Российской Федерации (национальной безопасности). Определение безопасности, принципов и приоритетов ее обеспечения вопрос не только научный, но и политический. Несмотря на то, что закон «О безопасности» от 1992 года содержал научно обоснованный алгоритм формирования государственной политики, тем не менее, остался нереализованным

Законодатель в ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года отказался от определения понятия безопасности. Анализ статьи 1 данного закона позволяет утверждать, что перечисленные виды безопасности (безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности) в совокупности с иными видами безопасности, предусмотренным законодательством Российской Федерации образуют безопасность (национальную безопасность).

На наш взгляд, выделение видов безопасности с точки зрения формальной логики произведено некорректно, обозначенные в законе виды безопасности выделены с нарушением логических правил186. Подобное перечисление в логическом смысле не является определением.

В ФЗ «О безопасности» необходимо определить понятие безопасности (национальной безопасности). Дефиниция необходима для правильного понимания и применения конкретных регулятивных норм, уяснения содержания акта, а также соответствующих положений иных актов.

При определении общего, родового понятия безопасности в науке нет единства, она трактуется под углом зрения различных подходов.

В Толковом словаре С.И. Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности187», а В.И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность188».

Следует отметить, что в русском языке слово «безопасность» образовано по принципу антиномии (противоречия между двумя положениями, каждое из которых признается логически доказуемым189), т.е. за счет добавления приставки «без-» к слову «опасность». Основным, морфологически обусловленным значением, является отсутствие опасности, а вторым, представленным синонимическим рядом, является защищенность.

Необходимо отметить, что отсутствие опасности есть наличие безопасности, а значит, отсутствие необходимости говорить о невредимости, сохранности и защищенности. В то же время, если речь идет о защищенности, невредимости и сохранности, значит, подразумевается наличие опасности, которое исключает безопасность.

Безопасность – это обеспечение, сохранение чего-то существующего, ограждение его от опасностей, сохранность его состояния, стабильность, обеспечение надежности его функционирования. Именно категорией сохранности следует характеризовать безопасность личности, общества и государства. К. Дейч справедливо определяет безопасность как защищенность, обеспечение сохранности основных жизненных ценностей190.

Проблема безопасности возникает, прежде всего, из-за негативных (деструктивных) факторов, которые воздействуют на те или иные значимые для жизнедеятельности человека сферы, объекты. Под состоянием защищенности следует понимать состояние объекта, при котором предотвращено воздействие негативных факторов, имеется реальная возможность предотвращения потенциально возможных.

Анализ источников неблагоприятных факторов, их происхождения и развития является определяющим в целом для обеспечения безопасности. На наш взгляд, для эффективного обеспечения безопасности необходимо анализировать всю гамму деструктивных факторов направленных на конкретный объект безопасности.

Необходимо отметить, что отсутствие четко определенных деструктивных факторов является недостатком ряда нормативных актов, направленных на регулирование общественных отношений в области безопасности. Например, в ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не сформулировано понятие и перечень угроз, направленных на объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Законодатель ограничился определением акта незаконного вмешательства191.

Объектом безопасности, в самом общем смысле, является часть объективной реальности, на которую направлено негативное воздействие деструктивных факторов, сохранение которой (параметров, свойств, качеств и т.д.) необходимо субъекту.

Объектом национальной безопасности Стратегия национальной безопасности Российской Федерации определила личность, общество и государство, т.е. объектом является триединая составляющая – личность, общество, государство – как определенная система, которая характеризуется новыми качествами и свойствами, не присущими отдельным частям (элементам), но возникающими в результате их взаимодействия в определенной системе связей.

Представляется, что необходимо, во-первых, четко, логически выверено определить элементы объекта, во-вторых, изучить связи между элементами, между элементом и объектом безопасности как целым, свойства и качества объекта как целого.

С.В. Степашин, отмечает, что в качестве объекта безопасности было бы правильнее вести речь о правах и свободах не личности, а человека, гарантированности его правовой защищенности и гражданской активности192.

Общество и его материальные и духовные ценности выделены в качестве элемента объекта национальной безопасности. Исследователи неоднократно отмечали, что выделение общества в качестве элемента объекта безопасности не корректно т.к. общество включает в себя государство.

А.И. Бобылев проанализировав Конституцию РФ, отмечает, что строго выделяются в обществе государство и государственные институты и негосударственная часть общества, т.е. негосударственные социальные институты193.

Объектами национальной безопасности необходимо выделить личность, общество (гражданское общество), государство.

В философии под термином «субъект» (от лат. subjectus – лежащий в основе) понимается носитель предметно-практической деятельности и познания. В качестве субъектов могут выступать индивиды или социальные группы, являющиеся источником активности, направленной на объект. Активная деятельность субъекта является необходимым условием, благодаря которому тот или иной фрагмент объективной реальности выступает в качестве объекта194. Субъектом безопасности является тот, кто противодействует негативным воздействиям, обеспечивая безопасность объекта.

Граждане, общественные и иные организации и объединения в ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года не обозначены как субъекты обеспечении безопасности, что не способствует повышению уровня демократизации, развитию гражданского общества, транспарентности власти. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечалось, что «широкое участие политических партий и общественных объединений в выработке стратегии обеспечения национальной безопасности» является одним из факторов, позволяющих «обеспечить национальную безопасность Российской Федерации и ее прогрессивное развитие в ХХI веке»195. Поэтому представляется необходимым указать в ФЗ «О безопасности», что граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами обеспечения безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Это позволит гармонизировать законодательство, поскольку некоторые законы, регулирующие отдельные сферы безопасности определяют граждан, общественные и иные организации и     объединения субъектами обеспечения безопасности, определяют их права и обязанности.

Поскольку в целях обеспечения безопасности их субъектами используются различные средства политического, правового, организационного, экономического, научного, методического и иного характера, а также силы и методы обеспечения безопасности, то это также должно найти свое отражение в понятии «безопасность»196.

Исходя из вышеизложенного, безопасность (национальная безопасность) представляет собой состояние защищенности объекта (личности, общества (гражданского общества), государства) в целом или же определенных его свойств, качеств, параметров, достигаемое действием механизма её обеспечения, адекватно реагирующего на вызовы, риски, опасности, угрозы (деструктивные факторы).