К проблеме государственного регулирования конкурентной среды на рынке образовательных услуг

В современной экономике конкуренция ‒ важнейший институт рынка. Достичь устойчивости экономической системы возможно только при наличии здоровой конкурентной среды, то есть, с одной стороны, необходимо ограничение и вытеснение монополистической деятельности, а с другой ‒ запрет на недобросовестную конкуренцию. В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года в качестве стратегической цели выдвигается достижение высокого уровня экономического и социального развития, следовательно, защита и развитие конкуренции являются приоритетами государственной политики.

Согласно Конституции РФ, государство гарантирует поддержку конкуренции, тем самым на законодательном уровне ограничивая монополистическую деятельность. Государственное регулирование конкуренции представляет собой комплекс мер, которые направлены на создание равных условий для каждого хозяйствующего субъекта. Не является исключением регулирование конкурентной среды на рынке услуг, причем сущность конкуренции на этом рынке заключается в постоянном соревновании субъектов рынка с целью получения преимуществ над другими субъектами бизнеса, в результате чего потребители имеют возможность выбирать те или иные услуги. По определению Ф. Котлера1 услуга - это любое мероприятие или выгода, которую одна сторона может предложить другой. Согласно классической теории маркетинга, услугам присущ ряд специфических характеристик, отличающих их от товара. Эти характеристики необходимо учитывать при разработке маркетинговых программ. К числу таких характеристик относится: неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества, несохраняемость. Особую важность для развития экономики страны имеет государственное регулирование образовательных услуг.

Словосочетание «образовательные услуги» продолжает вызывать неоднозначную реакцию в современном обществе. Значительная часть граждан, в том числе и многие эксперты в области образования, считает данную контаминацию в принципе неприемлемой в силу неэтичности употребления высокого понятия «образования» в комплексе с обыденным, слишком прагматичным словом «услуга», ведь образование призвано осуществлять воспитание и взращивание человека, транслирование ему моральных ценностей общества.

«Основной компонент в образовании — это воспитательный, ценностный, связанный с моралью в самом высшем ее понимании. Именно это развивает личность, а только развитая личность становится высококлассным специалистом, конкурентоспособным и востребованным обществом и экономикой. Если работать над этим, то наша страна будет иметь высочайшие конкурентные позиции во всём, включая образование»1, — считает д.п.н., к.э.н., действительный член (академик) Российской академии естественных наук, советник ректора МГИМО МИД России Л.К. Раицкая.

Многие эксперты высказывают опасения, что безусловная и неограниченная конкуренция неблагоприятно скажется на сфере образования, так как у разных учебных заведений разный потенциал, в том числе рыночный, собственные социальные связи. Кроме того, конкуренция не исключает использование нечестных методов, ведь зачастую в экономической конкуренции “все средства хороши”. «В образовании надо тратиться на неэффективные вещи, потому что человеческий капитал вообще нерентабелен на первом этапе. Мы вкладываем “в человека” невероятно много, но отдачи сразу получить нельзя. У нас есть стратегическая задача — вырастить человека и личность. И важно именно это. Конкуренция при решении такой задачи — вещь опасная»1.

В то же время многие эксперты отмечают, что в образовании есть такие области, где можно «безболезненно» соревноваться, и это не помешает воспитательному и образовательному процессу. Конкуренцию можно сравнить с эффективным контрактом, то есть она должна стать инструментом, который подтягивает слабые аспекты и стимулирует активность.

Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2008, услуга — результат, по меньшей мере, одного действия, обязательно осуществлённого при взаимодействии поставщика и потребителя, и, как правило, нематериальна. Образование может быть отнесено к числу социально-культурных (нематериальных) услуг, то есть тех услуг, которые направлены на удовлетворение духовных, интеллектуальных    потребностей    и поддержание    нормальной жизнедеятельности потребителя.    Таким образом,    применение словосочетания «образовательная услуга» вполне оправданно и даже научно обоснованно. Тем не менее, анализ отечественной литературы и периодики показал, что среди исследователей, изучающих данную проблему, нет единого мнения по поводу того, что считать образовательной услугой. В соответствии с одним из наиболее распространенных подходов под образовательными услугами понимается «система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства».1

С другой точки зрения, услуга образования в процессе потребления трансформируется в рабочую силу, качество которой зависит не только от совокупности потребленных образовательных услуг, но и от количества и качества личного труда, затраченных в процессе потребления этих услуг, личных способностей, степени их реализации и других субъективных факторов. В рамках этого подхода следует отличать совокупность знаний, умений, навыков, которая является продуктом совместного труда преподавателя и обучающегося, от образовательных услуг, потребленных обучающимся, которые суть продукт труда преподавателей. Таким образом, «именно образовательные услуги (т.е. совокупность труда преподавателей), а не знания, умения, навыки, как это часто утверждается в литературе, могут рассматриваться как товарная продукция учебного заведения».2

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой «рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение различными образовательными учреждениями»3.  Однако конкуренция в образовании имеет ряд существенных отличий от конкуренции в бизнесе. Прежде всего, это ограниченный масштаб и неценовой характер конкуренции. Конкуренция применительно к рынку образовательных услуг – «соперничество между образовательными учреждениями, стремящимися к достижению одной и той же цели – подготовке высококвалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда, – за потребителей».1

Рынок образовательных услуг формируется на основе свободы выбора потребителем профиля и типа учебного заведения, а также права всех граждан на получение профессионального образования, переобучения и повышения квалификации. Конкурентами на рынке образовательных услуг могут выступать:

• 1)    государственные образовательные учреждения;

• 2)    муниципальные образовательные учреждения;

• 3)    негосударственные образовательные учреждения, оказывающие аналогичные образовательные услуги.

В конкурентную борьбу могут также вступать организации и промышленные предприятия с развитой системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; а также консалтинговые фирмы, организующие помимо консультационной деятельности учебные курсы и другие организации и предприятия, производящие аналогичный образовательный продукт. Демографический спад и экономический кризис значительно снизили конкурентоспособность негосударственных образовательных учреждений.

Значение конкуренции в образовании в последние годы существенно возрастает в связи с неудовлетворенностью общества доступностью и качеством образовательных услуг. В образовательной политике принимаются решения, содействующие созданию конкурентной среды и

1 Современные тенденции развития конкуренции в сфере образовательных услуг [Электронный ресурс] — Режим доступа. (дата обращения 28.11.2017).

конкурентных начал. Так, в 2017 году министерством образования и науки РФ утверждена «дорожная карта» по формированию и введению национальной системы учительского роста (НСУР). Конкуренция на рынке образовательных услуг сегодня особенно ощутима в сфере высшего профессионального образования, поскольку в последние годы происходит снижение количества потенциальных абитуриентов. Вузы осуществляют деятельность по подготовке специалистов на рынке, который характеризуется превышением предложения над спросом. Здесь условия диктуют потребители образовательных услуг, как индивидуальные, так и групповые, т.е. предприятия и организации. В такой ситуации особенно значимым становится повышение рейтинга конкретного образовательного учреждения. Есть различные специфические приемы повышения рейтинга, а, следовательно, и спроса на оказываемые образовательные услуги. В первую очередь, это разнообразные рекламные стимулирующие и некоторые PR-акции. При этом согласно современной теории индивидуализированного маркетинга все эти процедуры должны быть спланированы с учетом специфики конкретных аудиторий и отдельных лиц. Довольно высокой эффективностью отличаются те маркетинговые механизмы, которые генерируют передачу основной информации способом «из уст в уста». Например, личное посещение грамотным профессионалом, знающим специфику учебного заведения, маркетинг и психологию целевой аудитории, умело спланированные беседы с руководством образовательных организаций предыдущих ступеней или предприятий дают зачастую значительно больший эффект, чем рекламные кампании.

Эффективная конкуренция в образовании предполагает, что образовательная организация хорошо представляет себе своих конкурентов – образовательные организации, оказывающие сходные с рассматриваемым учреждением образовательные услуги, объективно и осознанно находящиеся с ним в отношениях конкуренции на рынке этих услуг.

При построении своих отношений с реальными или потенциальными конкурентами, субъектам управления важно стремиться не к конфронтации с ними, а к сотрудничеству, компромиссам и партнерству в рамках более широких образовательных систем. Так, участники аналитической конференции «Конкуренция: стратегия, тактика, модели, обучение», организованной в мае 2017 Московской финансово-промышленной академией и Общественным советом содействия повышению качества высшего образования обсуждали перспективы коокурентных отношений в сфере образования. Суть идеи состоит в том, чтобы в качестве ресурсного центра рассматривать как одно из учебных заведений, наиболее технически или кадрово оснащенное, так и учебное заведение иного образовательного уровня, располагающее необходимыми для реализации профильного обучения ресурсами.1

Отличительной особенностью рынка образовательных услуг является значительная роль государства и его органов управления. Именно государство выполняет функции регламентации и контроля сферы образовательных услуг, формирования единых государственных стандартов, организации лицензирования образовательных учреждений, достижения высокого качества подготовки кадров. Развитие рынка образовательных услуг является одной из важнейших стратегических целей государства, а потому оно должно быть объектом пристального внимания, регулирования и контроля. Влияние государства на рынок образовательных услуг осуществляется посредством целого комплекса направлений. В первую очередь, это выработка государством социально-экономической и образовательной политики. Федеральным нормативным правовым актом, 1 Лукашенко М. Конкуренция на рынке образовательных услуг. [Электронный ресурс] — Режим доступа. (дата обращения 10.12.2017).

устанавливающим основы образовательной деятельности и основы государственного регулирования в сфере образования, является Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, в котором      утверждается      приоритет      заботы      органов государственной власти и общества об образовании как будущем страны.

Исследование становления рыночных отношений в сфере образования и развития инфраструктуры рынка образовательных услуг позволило выявить их сложный и противоречивый характер. С одной стороны, в результате активной адаптационной деятельности многих учебных заведений, а также ряда мер, принятых на федеральном уровне и в части регионов, наметились и развиваются позитивные тенденции: формируется новая законодательная база, происходит перераспределение управленческих функций, возникают элементы многоканального финансирования, функционируют негосударственные учебные заведения, обновляется содержание образовательных программ и др. С другой стороны, обозначился ряд других проблем, к которым можно отнести недостаточный уровень финансирования, а также неэффективный и непрозрачный механизм распределения бюджетных средств; усиление социальной дифференциации в доступе к качественному образованию, низкий уровень социальной поддержки работников системы образования и обучающихся; износ основных фондов; отток и старение преподавательского состава. Отсюда следует, что в настоящее время возрастает роль и ответственность государственного регулирования деятельности рынка образовательных услуг.

Сегодня на первый план выступают задачи инновационного развития образования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды.

Деятельность по совершенствованию регионального управления системой образования призвана создать условия для повышения доступности и 9

качества предоставляемых услуг за счет развития ресурсов системы образования и их эффективного использования. Для решения проблемы вовлечения негосударственного сектора в конкурентную среду предоставления образовательных услуг необходимо решить вопрос равного доступа к финансовым ресурсам. Для этого потребуется использование новых форм сотрудничества – государственно-частного партнерства. Реализация подобных проектов может стать мощным стимулом для развития региональной системы образования.