К проблеме трудоустройства лиц пенсионного и предпенсионного возраста

Современное состояние занятости населения в нашей стране представляет собой объект повышенного внимания органов государственной власти и общественных структур. Это связано с особой ролью использования трудовых ресурсов страны – основы наращивания национального продукта государства в условиях экономического кризиса.

Регулирование государством сферы занятости имеет практическое обоснование, поскольку процессы саморегуляции рыночной экономики в 90-е гг. в нашей стране не привели к положительным результатам. Отраслевые изменения в народном хозяйстве и демографические колебания подталкивают на более рациональное применение социальных технологий регулирования занятости населения на федеративном и региональном уровнях. В связи с этим возрастает необходимость управления трудовыми ресурсами, имеющими определенные ограничения при реализации трудового потенциала: физические, возрастные, гендерные, ситуативные, образовательные, квалификационные и т.д. В рассматриваемом аспекте к таким категориям относятся трудоспособные инвалиды, молодежь, женщины, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы и другие лица с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, способные к производству общественно полезного продукта – пожилые, молодежь в возрасте до 18 лет, лица, освобожденные из мест лишения свободы и др.

За последние годы расширяется контингент указанных групп населения, и их трудоустройство остается чрезвычайно сложным. Между тем наблюдается селективный подход со стороны работодателей при высвобождении персонала и приеме на работу. Такая дифференциация соискателей рабочих мест усиливает неравенство в распределении доходов, способствует появлению бедности в определенных слоях общества, порождает трудно разрешимые социальные и экономические проблемы. Специфические особенности отечественных безработных и социальноэкономические различия в структуре региональных рынков труда обусловливают поиск процедур и технологий социально-психологической адаптации незанятого населения к условиям рынка труда, обеспечения дифференцированного подхода к различным социально-демографическим группам. Этим целям служат специальные программы, призванные повышать потенциал трудоустройства, содействовать занятости и адаптации различных социально-демографических групп населения к рыночным условиям [1, с. 280].

Лица пенсионного и предпенсионного возраста, способные к трудовой деятельности в определенных отраслях и желающие работать с целью самореализации и удовлетворения своих и общественных потребностей, несомненно, относятся к объектам социальной политики занятости.

Специфика пожилого возраста связана с достижением граждан пенсионного возраста, что является одним из основных факторов, приводящим к снижению конкурентоспособности пожилых на современном рынке труда. По документам Организации Объединенных Наций и Международной Организации Труда пожилыми считаются лица в возрасте 60 лет и старше. Именно этими данными, как правило, руководствуются на практике, хотя возраст выхода на пенсию в большинстве стран – 65 лет, а в России 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно. В связи с этим вопрос о повышении пенсионного возраста в России остается дискуссионным: с одной стороны – данная мера позволит гражданам, сохранившим трудоспособность в этом возрасте, оставаться полноценными участниками трудового процесса до 65 лет, а с другой – учитывая среднюю продолжительность жизни в России 65 лет (58,7 лет – мужчины, 71,8 г. – женщины [2]), некоторым лицам не удастся воспользоваться правом на заслуженное пенсионное обеспечение, в третьих – это позволит достигнуть экономической рациональности для пенсионной системы страны. Однако отсутствие единства в интерпретации этого вопроса оставляет его открытым на неопределенное время.

С января 2002 г. российское законодательство позволяет пожилым гражданам иметь работу, одновременно пользуясь полным правом на государственное пенсионное обеспечение по возрасту. Согласно статистике, в Российской Федерации около трети (10 млн) всех пенсионеров продолжают работать. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, среди трудящегося населения, пенсионного возраста достиг каждый шестой россиянин [3]. Анализ динамики демографических показателей свидетельствует об увеличении доли пожилых людей в возрастной структуре населения в стране (свыше 20%) [4; 211], что учитывается при планировании расходов бюджетов разных уровней на пенсионное обеспечение, социальную защиту, медицинское обслуживание, мероприятия по содействию их занятости, тем более, что в долгосрочной перспективе процесс старения населения еще более усилится.

В условиях кризиса пенсионеры становятся одной из самых уязвимых категорий граждан, так как именно пожилых работников сокращают в первую очередь. Гипотетически большинство пенсионеров хотят как можно дольше оставаться в «рабочем строю» и лишь незначительная их часть воспринимает переход на пенсию как желаемое основание ухода на заслуженный отдых. Отсутствие желания оставить работу у лица, получившего право на пенсию, обусловлено рядом причин. Во-первых, человеку, привыкшему жить и работать в коллективе, трудно порвать с прошлой жизнью, во-вторых – низкий уровень пенсии с неуспевающими за инфляцией индек- сациями резко ухудшают его материальное положение. Потеря прежнего социального статуса и изменение привычного образа жизни тяжело переносятся пожилым человеком и способствуют неадекватной самооценке, психологически дискомфортному состоянию, что может привести к внутриличностным и межличностным конфликтам, отклонениям в здоровье.

Стремление работников, достигших пенсионного возраста, продолжать работать сталкивается с нежеланием на то работодателя. В объявляемых в средствах массовой информации приглашениях на вакантные места прямо указывается ограничение возраста. Среди работодателей бытует мнение об обязательном оставлении работы с наступлением права на пенсионное обеспечение, поскольку с этого момента лицо становится нетрудоспособным, что на самом деле является не всегда правильным утверждением [5]. Наоборот, люди в данном возрасте имеют накопленный годами ценный опыт, отсутствие которого у молодого поколения часто приводит к различным ошибкам в трудовой деятельности. В связи с этим пенсионеры могут выступать в качестве мудрых и опытных наставников. Кроме того, люди пенсионного возраста более ответственно относятся к своей работе, уделяют достаточное внимание ее качеству.

В соответствии с Конституцией (ст. 37), федеральным законом «О занятости населения», Трудовым кодексом (ч. 1 ст. 179, ст. 9 ТК) РФ и другими нормативно-правовыми актами федерального и регионального значения пожилые граждане имеют равные с другими категориями населения права на труд, право выбора подходящей работы и места работы, гарантированного минимального размера оплаты труда, охраны труда и т.д. Применительно к вопросу о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости следует разграничить лиц предпенсионного возраста и пожилых граждан, получающих пенсии по возрасту. В данном аспекте к лицам предпенсионного возраста относятся граждане, не достигшие пенсионного возраста, претендующие на досрочный выход на пенсию и имеющие право, в случае регистрации в качестве безработного, на все виды услуг, предоставляемых органами службы занятости населения. При содействии органов служб занятости для досрочного выхода граждан на пенсию по возрасту должны быть соблюдены следующие условия: достижение 53 лет женщинами и 58 лет мужчинами, общий трудовой стаж

– не менее 20 и 25 лет соответственно.

В отличие от них пожилым пенсионерам, без права признания их безработными, бесплатно предоставляются только информация о состоянии рынка труда в регионе, все имеющиеся в базе данных вакантные рабочие места. При этом полный учет обратившихся в центры занятости населения пожилых граждан невозможен, в связи с внедрением автоматизированной базы вакансий, выводимой через электронный терминал, наряду с личным приемом специалистов этих служб. Кроме этого, попавшие под сокращение пожилые пенсионеры, после получения соответствующего пособия в течение двух месяцев по месту работы, в случае невозможности трудоустройства и при наличии справки из органов службы занятости могут получить пособие по увольнению и последующий третий месяц.

Следовательно, между этими двумя категориями различие в том, что попавшие под сокращение пенсионеры не могут быть признаны безработными, соответственно они не могут претендовать на активные (меры, направленные на повышение конкурентоспособности безработных граждан) и пассивные (пособия по безработице, стипендии для обучающихся по направлению органов служб занятости, материальные выплаты семьям безработных) меры со стороны органов служб занятости, в отличие от лиц предпенсионного возраста, которые, в свою очередь, могут быть признаны безработными и получить весь спектр государственных услуг. Лица предпенсионного возраста в случае их досрочной отправки на пенсию теряют ранее приобретенный ими статус безработного, соответственно и весь «пакет» государственных гарантий в области содействия занятости безработным гражданам и получают пенсию по возрасту на общих условиях. На 15 декабря 2009 г. в органах службы занятости Республики Бурятия в качестве безработных состояли на учете 828 человек – лиц предпенсионного в озраста, что составляет 7,6% общего количества всех зарегистрированных безработных (10920 чел.).

К наиболее общим мерам содействия занятости лицам предпенсионного возраста, признанным в установленном законом порядке безработными, относятся: посредничество в трудоустройстве, профессиональная ориентация и психологическая поддержка, содействие предпринимательской деятельности, участие в общественных работах. Такие граждане принимают участие в ярмарках вакансий рабочих мест. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ситуация по содействию занятости лиц предпенсионного возраста остается не на высоком уровне. Некоторые граждане не желают обращаться в центры занятости в силу незнания основ законодательства, огромного количества безработных самых разных категорий, очередей желающих встать на учет по безработице, определенных бюрократических преград при сборе нужных документов. Лишь наиболее активные из них обращаются к ним за информацией, советом и вакансией.

У пожилых граждан, способных к общественно полезной трудовой деятельности, существенно уменьшены шансы на трудоустройство в связи с масштабной конкуренцией на рынке труда, особенно в период экономического кризиса. Вместе с тем, если выборочно учитывать квалификационно-профессиональные качества пожилых, их трудовой опыт, дисциплинированность, то станет очевидно, что они могли бы принести немалую совокупную пользу обществу не только в производстве общественно полезного продукта, но и в плане передачи опыта и преемственности поколений в трудовой сфере. Несомненно, пожилым людям следует предоставить возможность продолжать заниматься приносящим доход трудом до тех пор, пока они того желают и сохраняют способность к продуктивному труду. И хотя, как отмечалось, у работающих пенсионеров квалификация не снижается, нередко они нуждаются в сокращении объема работ, в изменении производственного ритма. Поэтому условия труда, в частности режим рабочего времени и времени отдыха, должны соответствовать трудоспособности конкретного пожилого человека. Не случайно при трудоустройстве пенсионеры отдают предпочтение тем видам трудовой деятельности, которые не требуют единого ритма и темпа работ, а наоборот, допускают индивидуальное моделирование режима труда и отдыха и выполнения рабочего задания по количеству и качеству сообразно собственным возможностям. Именно при наличии таких условий продолжать трудовую деятельность готово большинство лиц пожилого возраста.

Ситуация на региональном рынке труда в Республике Бурятия на протяжении многих лет остается напряженной [6, 205]. Уровень общей и регистрируемой безработицы в регионе на начало 2010 г. составляет 11,6% и 2,3% экономически активного населения (494,2 тыс. чел.) соответственно. Напряженность (количество незанятых граждан на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда республики составила 2,4 [7]. Следовательно, такие показатели свидетельствуют о стабильно высокой конкуренции среди безработных, возрастающем уровне напряженности на рынке труда, что требует особого отношения к слабо защищенным категориям населения, в том числе к лицам и пожилого и предпенсионного возраста, желающим заниматься трудовой деятельностью.

Наряду с принятой «Программой содействия занятости населения на 2009-2010 гг.», во исполнение постановления Правительства РФ № 1089 [8] Правительством Республики Бурятия принята «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напря женности на рынке труда Республики Бурятия на 2009 год», в рамках которой первостепенное значение уделяется организации общественных работ, опережающему профобучению, содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости.

Согласно данным Республиканского агентства занятости населения, по итогам 2009 г. достигнуты следующие показатели:

• •    с начала действия Программы по снижению напряженности на рынке труда работодателями заявлено 20670 вакансий на общественные временные работы и стажировку выпускников;

• •    направлено на профессиональную подготовку, повышение квалификации 5011 безработных граждан в 116 учебных заведениях по 162 специальностям;

• •    в целях профессионального самоопределения, выбора оптимального вида занятости оказаны услуги по профессиональной ориентации 8950 гражданам;

• •    на опережающее обучение направлено 684 чел. из числа работников, находящихся под риском увольнения, из 78 предприятий, организаций районов, городов республики;

• •    оказано содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 3570 безработным гражданам в виде организационноконсультационных услуг. В органах Налоговой службы в качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировалось 3195 человек. Безработными гражданами, организовавшими собственное дело в рамках дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда РБ, было создано 3289 рабочих мест [9].

Несмотря на позитивные показатели, сложившаяся кризисная ситуация на рынке труда демонстрирует, что необходимо еще более рациональное управление имеющимися человеческими и трудовыми ресурсами, включая все резервные категории населения – ищущих работу трудоспособных граждан, относящихся к разным категориям населения, в том числе и к социально незащищенным. При оптимистическом прогнозе это даст возможность форсировать отрасли народного хозяйства, усилить конкуренцию как среди наемных работников, так и среди работодателей за лучшие кадры. Это в совокупности позволит повысить производительность и качество производимой продукции, поддержать на достойном уровне качество рабочей силы, скорректировать размер заработной платы, увеличить пополняе-мость налоговых поступлений в бюджеты разных уровней и способствовать росту ВНП региона.

Руководствам и администрациям предприятий и организаций целесообразно делать акцент на внутреннем рынке труда в секторе пожилых работников в плане системной, последовательной смены поколений, что позволит людям предпенсионного возраста планомерно подготовиться к выходу на заслуженный отдых, максимально передать новым кадрам имеющийся наработанный годами опыт, а руководствам предприятий – снизить затраты на обучение и переподготовку новых кадров. В центрах занятости населения целесообразно создавать отделы по работе с гражданами предпенсионного и пенсионного возраста, которые занимались бы:

• 1)    созданием единой общереспубликанской базы данных по таким гражданам, желающим найти работу, и вакансиям, имеющимся для них;

• 2)    профессиональным обучением и переобучением, повышением квалификации по специальностям и профессиям, пользующимся спросом на рынке труда и удовлетворяющим их потребности и способностям;

• 3)    трудоустройством таких лиц на соответствующие вакантные рабочие места. К числу таких вакансий можно отнести работу как временного, так и постоянного характера: посадка цветов и кустарников в весенне-осенний период, побелка, покраска дворовых объектов и подъездов, уборка территорий. Им можно предложить работу почтальона, разносчика

уведомлений о коммунальных платежах, дворника и т.д.

• 4)    оказанием содействия в досрочном выходе на пенсию по возрасту;

• 5)    обеспечением информационного обмена с Пенсионным фондом Республики Бурятия, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и с подведомственными им учреждениями;

• 6)    установлением сотрудничества с предприятиями, из которых собираются уволиться лица пенсионного возраста, с тем чтобы провести с ними превентивную психологическую работу по подготовке к статусу пенсионера с активной жизненной позицией, с возможным дальнейшим трудоустройством.

В целом в условиях экономической нестабильности необходимо активизировать потенциал трудоустройства всех социально незащищенных категорий населения, учитывая оптимальное соотношение между активными и пассивными мерами политики занятости. При этом следует прилагать усилия по пролонгированию ранее принятого правительством курса с еще большим охватом незанятого населения и работодателей. Однако категорически важно, чтобы и в органах службы занятости не было дискриминации по возрасту в отношении безработных граждан. Это позволит лицам предпенсионного возраста в равной мере пользоваться мерами по содействию их занятости. К числу общих и специальных программ, в рамках которых в полной мере возможно оказание содействия лицам предпенсионного возраста следует отнести: 1) обеспечение самозанятости; 2) содействие предпринимательской деятельности с выдачей безвозмездной субсидии в размере 58800 р., а также предоставление возможностей получать в таком же размере дополнительную субсидию на каждое создаваемое новое рабочее место; 3) стимулирование работодателей, принимающих лиц с низкой конкурентоспособностью и адаптационным потенциалом через налоговую политику, субсидирование и квотирование государством рабочих мест; 4) участие таких лиц в общественных работах; 5) проведение масштабных ярмарок вакансий рабочих мест с обязательным участием работодателей, имеющих вакантные рабочие места; 6) применение технологий опережающего обучения лиц, подверженных сокращению или увольнению; 7) программы психологической адаптации «Новый старт» и «Клуб ищущих работу» и т.д.

Вышеперечисленные меры, предложения и ряд других мер, связанных с более внимательным отношением к проблеме трудовой занятости лиц предпенсионного возраста и пожилых людей со стороны властных органов и широкой общественности, могут положительно повлиять на поддержание их социального статуса, на обеспечение достойного уровня жизни, физическое и моральное здоровье, и в целом на равновесное состояние общества и более динамичное развитие экономики региона.