К проблеме внедрения профессиональных стандартов в управление персоналом современной организации

Одной из важных проблем в Российской экономике является устранение дисбаланса между спросом и предложением профессиональной, квалифицированной рабочей силы.

Реализация идеи внедрения профессиональных стандартов связана с желанием устранить противоречия между сферами образования, деятельности и рынком труда. Здесь проблемами являются желание работодателей устранить сложности текущего момента и нечеткое представление о результатах технического прогресса [7].

В настоящее время работодателям часто приходится обучать и переучивать выпускников средне-специальных и высших учебных заведений.

Профессиональные стандарты должны стать одним из элементов контроля качества персонала. Внедрение их создаст необходимые условия для совершенствования системы, как аттестации персонала организаций (контроле со стороны государства), так и формирования системы независимой сертификации (контроля со стороны бизнес-сообщества). Таким образом, предлагаемый механизм взаимосвязи рынка труда и образования позволит проводить подготовку квалифицированной рабочей силы, соответствующей новым экономическим условиям [5].

Целью статьи является обзор понятия «профессиональный стандарт», его эволюции и этапов разработки, проблемы внедрения и применения.

Указом Президента РФ от 07.05.2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [2] и Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2012г. №2204-р «Об утверждении плана разработки профессиональных стандартов на 2012г.-2015г.» (в настоящее время утратил силу) был утвержден план разработки профессиональных стандартов до 2015 года [3]. За этот период было разработано более 880 стандартов и в настоящее время их насчитывается 1269 (по данным сайта Министерства труда и социальной защиты РФ).

Указ Президента в первую очередь был ориентирован на бюджетные организации, для повышения престижности профессий в бюджетном секторе экономики и совершенствования системы оплаты труда.

Предполагается, что профессиональные стандарты должны стать основой национальной системы квалификации и должны обеспечить связь между профессиональной подготовкой и требованиями экономики.

Также предполагается, что профессиональные стандарты будут применяться работодателями при формировании кадровой политики, но носить рекомендательный характер, для разработки моделей управления персоналом, разработки штатного расписания, а также для проведения аттестации сотрудников [3].

Внедрение профессиональных стандартов коснулось и образовательных учреждений. Для образовательных организаций введение профессиональных стандартов предусматривает изменение профессиональных образовательных программ и разработку образовательных стандартов профессионального образования.

По мнению Пронякина В.И. и Карепина П.А. процесс разработки государственными органами законодательно-правовых документов, описывающих создание профессиональных стандартов, должен полностью соответствовать установленному порядку реализации государственного проекта, прописанному в утвержденных законодательно-нормативных актах, поэтому данный процесс можно рассматривать как последовательность создания регламентирующих документов. В результате выполнения проекта создается некоторая совокупность законодательно-правовых документов, соответствующих установленным требованиям и представляющих модель процесса разработки профессионального стандарта.

Создается документ, который должен наиболее точно и объективно описывать требования работодателей к работнику на рынке труда в соответствующий момент времени.

Результатом является профессиональный стандарт, отражающий квалификацию идеально-абстрактного специалиста, исходя из предъявляемых к нему требований со стороны бизнеса. Применение созданного идеального документа предполагает получение требуемых результатов для достижения поставленных целей. То есть В.И. Пронякина и П.А. Карепина называют профессиональный стандарт - идеальным документом для достижения поставленных целей [7].

По мнению Фаер М.Е. профессиональный стандарт – это первый и самый главный шаг на пути становления эффективной системы управления кадровым потенциалом на современном предприятии [4].

По мнению Мухлыниной М.М. профессиональный стандарт – это документ, определяющий требования к квалификации работника, необходимой для осуществления профессиональной деятельности [6].

По мнению Блинова В.И. профессиональные стандарты - документы нового типа, системно представляющие актуальную информацию о требованиях к квалификациям, необходимым для выполнения тех или иных видов профессиональной деятельности [9].

На законодательном уровне понятие «профессиональный стандарт» – характеристика квалификации необходимой работнику, в целях осуществления его профессиональной деятельности (ст.195.1 ТК РФ введена ФЗ от 03.12.2012 №236-ФЗ) [1].

Для методического обеспечения разработки профессиональных стандартов Министерством труда были утверждены: Макет проф.стандарта; Методические рекомендации по разработке проф.стандарта; Уровни квалификации для подготовки проф.стандартов.

Для разработки профессиональных стандартов создано несколько советов: первый – Экспертный совет по профессиональным стандартам; второй – Координационный совет.

Главными разработчиками профессиональных стандартов должны стать работодатели, государство же должно помочь в части соответствия с законодательством и оказывать всяческую организационно-методическую поддержку.

Российская модель формирования профессиональных стандартов и их отражения в образовательных стандартах основана на международном опыте, но не копирует его, поскольку в нашей стране реальная переориентация профессионального образования на потребности рынка труда только начинается. И нам нужно учесть множество факторов, которые будут влиять на «переходные» процессы, включая традиции развития профессионального образования, недостаточную консолидацию работодателей по отраслям, разрушенные модели взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями и отсутствие в целом культуры такого взаимодействия в условиях рыночной экономики и перехода к обществу, основанному на знаниях [5].

Рассмотрим внедрение профессиональных стандартов в других странах и сравним с Россией.

Таблица 1 . Сравнительная характеристика подходов к использованию профессиональных стандартов

Страна	Основная структура координирующая деятельность по созданию проф.стандартов	Дата создания	Цель	Организации, разрабатывающи е стандарты	Образование
Канада (программа Красная печать)	Департамент людских ресурсов и профессиональног о развития Канады	1997	Создание общенационал ьных стандартов; Содействие развитию национальной мобильности квалифициров анных рабочих	Канадский совет директоров профессиональной подготовки на производстве	Стандартизаци я программ профессиональ ной подготовки
Германия	Федеральный институт профессиональног о образования	1970	Стандартизаци я профессионал ьных стандартов	Агентство профессиональног о образования (от работодателей); Департамент профессиональног о образования (от профсоюзов)	Разработка национальных профессиональ ных стандартов для профессиональ ного образования
Великобрита ния	Совет по национальным профессиональны м стандартам	2003	Обеспечить высокий уровень проф.стандарт ов	Координационная группа	Разработаны программы проф. и подготовки, охватывающие возрастные группы от 14 лет и старше и обеспечивающ ие связь всех типов обучения
Австралия	Рамка национальной профессиональной	1994	Разработка единых принципов,	Советы по отраслевым квалификациям;	Набор национально согласованных

	подготовки		подходов и инструментов функциониров ания и развития проф.образова ния	Национальный совет по качеству; Региональные организации управления профессиональног о образования и подготовки; Министерский совет	принципов, подходов, механизмов и стандартов качества обучения и оценивания
СССР	Государственный комитет СССР по профессиональнотехническому образованию	1969	Осуществляет руководство подготовкой квалифициров анных рабочих из числа молодежи. Осуществлени е единой гос.политики в области подготовки квалифициров анных рабочих. Организация научных исследований.	Министерства и ведомства	Профессионал ьное обучение непосредствен но на производстве
Россия	Экспертный совет по профессиональны м стандартам; Координационный совет	2012	Должны стать основой национальной системы квал-ии и должны обеспечить связь между профессионал ьной подготовкой и требованиями экономики	Работодатели	Изменение профессиональ ных образовательн ых программ и разработка образовательн ых стандартов профессиональ ного образования

В СССР работников обучали непосредственно на производстве сразу после окончания школы, выбранная профессия была неизменна до конца трудовой жизни, и эта система поддерживалась плановой экономикой. По сравнению с другими странами Россия только начинает путь внедрения профессиональных стандартов.

В настоящее время разработано большое количество профессиональных стандартов, но в полной мере они не введены и не применяются работодателями.

Организации вправе применять профессиональные стандарты, даже если для нее они не являются обязательными. Для их применения следует сформировать рабочую группу (издать приказ руководителя), разработать и утвердить план мероприятий по их внедрению.

Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (ч. 2 ст. 57 ТК РФ) [1].

Также профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями, если требования к квалификации работника установлены ТК РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

В ином случае профессиональные стандарты носят рекомендательный характер и могут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников (ч. 1, 2 ст. 195.3 ТК РФ) [1].

Кроме того, Правительству РФ предоставлено право устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, компаниями и хозяйственными обществами, у которых более 50% акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") [1].

Как разъяснил Минтруд России, в случаях, когда применять профессиональные стандарты необязательно, работодатель может использовать их, в частности, для того, чтобы определить наименование должностей (профессий, специальностей), трудовые функции работников, требования к их образованию и опыту работы. Работодатель вправе утвердить этот документ в качестве обязательного в организации (Информация Минтруда России от 10.02.2016 "О применении профессиональных стандартов в сфере труда").

Если работодатель в локальном нормативном акте (например, в коллективном договоре или правилах внутреннего распорядка) примет на себя обязательство руководствоваться профессиональными стандартами, то он должен их соблюдать.

Таким образом, ТК РФ не содержит ограничений в части возможности введения и применения коммерческой организацией профессиональных стандартов (при условии обязательности их соблюдения в случае введения).

Если организация приняла решение использовать профессиональные стандарты на добровольной основе, то руководству организации следует провести ряд мероприятий по обеспечению введения у себя профессионального стандарта.

При разработке такого плана введения профессионального стандарта Минтрудом рекомендовано предусмотреть следующие шаги:

• 1)    организация ознакомления работников с содержанием профессионального стандарта; размещение информации на стендах, сайте организации;

• 2)    разработка и утверждение внутреннего стандарта организации -документа, определяющего квалификационные требования к работнику, соответствующего вводимому профессиональному стандарту;

• 3)    разработка и утверждение положения, регламентирующего порядок установления соответствия работников организации требованиям профессионального стандарта. Здесь следует проверить, насколько работники, занимающие данные позиции, соответствуют требованиям профессиональных стандартов. Результаты проверки необходимо документально оформить. При выявлении несоответствий - разработать программы обучения работников;

• 4)    приведение локальных актов, кадровой документации и трудовых договоров в соответствие с требованиями профессионального стандарта, для этого необходимо:

• -    проверить соответствие названия должностей в штатном расписании принятым в профессиональных стандартах и при необходимости внести изменения в штатное расписание, чтобы наименования должностей (профессий, специальностей) совпали с профессиональным стандартом. Если понадобилось внести изменения в штатное расписание, то необходимо внести изменения и в другие документы, в частности в трудовые договоры с работниками, личные карточки, трудовые книжки;

• -    привести в соответствие с профессиональными стандартами трудовые функции работников. Они, как правило, раскрываются в должностных инструкциях.

Автоматически с введением в действие профессиональных стандартов в организации трудовые обязанности работника меняться не могут. Трудовая функция, в том числе по причине внедрения профессионального стандарта, меняется исключительно по соглашению сторон трудового договора: либо в порядке ст. 72 ТК РФ, либо путем перевода работника на другую работу в порядке ст. 72.1 ТК РФ [1].

В данном случае работодатель должен заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовому договору, в которых будут отражены новые название должности, трудовые функции. В преамбуле соглашения нужно указать, что основанием для вносимых изменений (или перевода) является введение в организации профессионального стандарта.

Соответственно, если работник согласен на изменения, с ним заключается дополнительное соглашение к трудовому договору.

Типовые должностные инструкции меняются в обычном порядке, который установлен в организации для внесения изменений в локальные акты, без каких-либо особенностей. Речь идет о таких типовых должностных инструкциях, которые работодатель обычно утверждает для распределения трудовых обязанностей работников, но не использует в отношениях с работниками непосредственно (работники не подписывают эти должностные инструкции, ссылки на них не используются в текстах трудовых договоров);

• -    пересмотреть алгоритмы отбора кандидатов, процедуры аттестации, адаптации, обучения, документы, содержащие критерии отбора кандидатов на замещение вакантных должностей.

Если в организации действуют локальные акты (например, правила внутреннего распорядка), которые описывают вышеуказанные кадровые процедуры, то их нужно пересмотреть.

Правила изменяются в том же порядке, что и принимались.

Так, правила, являющиеся приложением к коллективному договору, могут быть изменены только после коллективных переговоров (ст. ст. 36 - 38, 44 ТК РФ). По итогам переговоров работодатель должен издать приказ о вступлении в действие новых правил или о внесении изменений в существующие правила [1].

Правила же, являющиеся отдельным документом, изменяются приказом о введении в действие изменений к правилам или о принятии правил в новой редакции.

Анализ ситуации с внедрением профессиональных стандартов в деятельность организаций в России, показал, что внедрение профессиональных стандартов в настоящее время застопорилось, организации не активно внедряют стандарты в свою деятельность, тем более что для некоторых они и вовсе не являются обязательными. По нашему мнению это требует внимания и детального, планомерного анализа места профессиональных стандартов в структурах моделей управления персоналом в организации.