К слову об определении понятия "управление многоквартирным домом"

Законодательство, регулирующее сферу жилищных отношений, подвергается постоянному реформированию и совершенствованию, что обусловлено высокой значимостью жилищных правоотношений для общественной жизни. Однако, нельзя сделать вывод о совершенстве правового регулирования в данной части.

Институт управления многоквартирным домом занимает особое положение в структуре правового регулирования, играет значимую роль для поддержания нормального состояния жилищного фонда в Российской Федерации.

Согласно статистическим данным, размещенным в ГИС ЖКХ, по состоянию на 10.09.2024 г. в количество многоквартирных домов в Российской Федерации составило 950 191 дом [1]. При этом, управление посредством управляющих организаций осуществляется в 621 853 домах, что составляет значительную часть от общего количества многоквартирных домов [1].

Несмотря на распространенность правоотношений, легальное определение термина федеральным законодательством не предусмотрено.

Отсутствие легального термина многими учеными-юристами рассматривается как правовая проблема, поскольку влечет неопределенность, как в юридической доктрине, так и в судебной практике.

Понятие деятельности по управлению многоквартирным домом раскрывается в

Постановлении Правительства РФ №416 [2]. В указанном документе понятие рассматривается через основное содержание деятельности – выполнение требований, предусмотренных стандартами и выполнение решений, принятых собственниками помещений.

По нашему мнению, такой подход не может быть признан обоснованным, потому что управление является многоаспектным понятием, включает различные направления деятельности, которые не сводятся исключительно к выполнению стандартов. Таким образом, предложенный подход является слишком узким и не позволяет в полной мере раскрыть содержание данного понятия.

В разрезе компетенции Правительства РФ, управление рассматривается исключительно с точки зрения выполнения утвержденных требований. При этом, Правительство РФ и не ставит задачу дать общее, универсальное определение деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем, предложенное определение едва ли может быть применено в юридической доктрине или судебной практике.

В связи с отсутствием термина в федеральном законодательстве, в юридической доктрине предлагаются различные подходы к его определению. Так, С.Э. Маслей при определении деятельности по управлению многоквартирным домом предлага- ет отталкиваться от основных признаков такой деятельности, которые предусмотрены ЖК РФ [4]. А. Тарасова в своей работе предлагает определять понятие дея- тельности по управлению многоквартирным домом через характеристику содержания такой деятельности [5]. С учетом того, что основные признаки деятельности и основные элементы ее содержания конкретизированы в ЖК РФ и подзаконных актах, приходим к выводу о том, что авторами не предлагается собственных подходов к определению управления многоквартирным домом, отличается лишь специфический характер деятельности, который обусловлен ее содержанием и целями осуществления.

В юридической доктрине существуют и иные подходы. К примеру, Н.А. Барышникова, П.Л. Алтухов, Е.М. Душевина в своих трудах рассматривают понятие, как комплексную систему правоотношений – имущественных и неимущественных, которые складываются между участниками правоотношений [6].

Некоторые авторы определяют понятие на основании целей управления, предусмотренных ЖК РФ. По нашему мнению, такой подход не является обоснованным, следует согласиться с позицией который отмечает, что нормы-цели должны выступать основным ориентиром деятельности по управлению многоквартирным домом, но не подменять собой термин [7].

На наш взгляд, при определении дея- тельности по управлению многоквартир ным домом необходимо руководствовать ся основными признаками такой деятель ности, к которым можно отнести сложную систему правоотношений, особый субъектный состав, содержание и цели ее осуществления.

Отталкиваясь от перечисленных признаков, можно дать следующее определе- ние – управление многоквартирным домом является сложной системой правоотношений, которая возникает между субъектами в связи с необходимостью достижения целей управления, предусмотренных ЖК РФ, в связи с необходимостью выполнения воли собственников помещений, выраженной в решениях общих собраний, удовлетворения иных нужд собственников, связанных с обслуживанием и ремонтом многоквартирного дома.