К вопросу экономического развития регионов и его финансового обеспечения на примере Тульской и Калужской областей

В современных условиях рыночной экономики в свете задачи ускоренного экономического развития регионов страны, поставленной Президентом в Указе от 07.05.2018 [1], актуальными являются вопросы не только формирования финансовых ресурсов бюджетов субъектов РФ [2], но и их эффективного использования [3]. Для обеспечения развития и сохранения стабильности экономической и социальной сферы, необходимо обеспечивать сбалансированность и устойчивость бюджета, создавать благоприятные условия для развития регионального и местного самоуправления.

Рассмотрим динамику экономического и социального развития соседей по географическому расположению – Калужской и Тульской областей, входящих в состав Центрального федерального округа. Они имеют соглашение о побратимских отношениях, позволяющих им взаимодействовать между собой и оказывать определенную экономическую и социальную помощь [4].

Калужская область образована в 1944 году, имеет границы с Москвой, Московской, Тульской, Брянской, Смоленской, Орловской областями. Площадь Калужской области по данным на 2019 год составляет – 29777 км2. Население на март 2019 года составило – 1009377 чел., плотность населения – 33,90 чел./км2. Областным центром Калужской области является город Калуга с численностью населения 336726 чел. на 01.01.2019 года [5].

Тульская область относится к числу наиболее экономически развитых регионов центра России. Она граничит с Московской, Рязанской, Липецкой, Орловской и Калужской областями. Площадь территории составляет – 25679 км2. Численность населения на 2019 год равна 1478814 чел. [6], плотность населения – 57,59 чел/км2. Тульская область образована с 26 сентября 1937 года [7].

Для сравнения уровня экономического развития обоих регионов рассмотрим динамику их валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (рис. 1).

Рис. 1. Объем и динамика ВРП в текущих ценах на душу населения и динамика индекса ВРП в постоянных ценах в процентах к предыдущему году [8]

По данным графиков видно, что с каждым годом величина показателей ВРП на душу населения в данных регионах растет. Самый минимальный показатель в Тульской области приходится на 2009 год – 136851,6 максимальный на 2017 – 371709,4 тыс. руб. Падение ВРП в 2009 г. связано с общемировым кризисом, который начал развиваться в 2008 году и заметно отразился на показателе ВРП Тульской области в 2009. С 2010 года в данном регионе наблюдается стабильное увеличение показателя на 2,5-5,5%. В Калужской области минимальное значение ВРП на душу населения составило 147929,5 руб. в 2008 году, а максимальное в 2017 -411565,3 руб., данная динамика увеличения показателей обусловлена ростом производства в регионах. Данные субъекты исторически являются военно-значимыми регионами России. Тульский и Калужский регионы это старо-промышленные области, которые насыщены предприятиями гражданского и военного машиностроения, производства вооружений, металлургии, химии и т.д.

Из данных индекса ВРП видно, что самые минимальные значения в Тульской области 93,1 и Калужской 93,6 приходятся на 2009 год. Восстановление ВРП обоих регионов осуществлено уже в 2010 году до уровня превышающего предкризисный

2008 год. Но в Калужской области оно шло более быстрыми темпами, чем в Тульской до 2012 года, а с 2013 года Тульский регион начал развиваться более стабильными темпами, т.к. в стране активно шло обновление вооруженных сил и оснащение их новыми видами вооружения, а темпы роста ВРП Калужской области испытывали ежегодные циклические колебания от роста к спаду в пределах 8%. В итоге объемы ВРП на душу населения сблизились, однако Калужская область пока по-прежнему опережает Тульскую по этому показателю на 10% по итогам 2017 года.

Наиболее интенсивно в обоих регионах развивается обрабатывающая отрасль (рис. 2), однако в Тульской области ее прирост за период с 2013 по 2016 год составил 187% (рис. 3), а объем превысил в 1,5 раза объем обрабатывающей отрасли Калужской области на душу населения.

Второй по объему в структуре обеих областей является оптовая и розничная торговля и опять в Тульской области она развита в 1,32 раза больше, чем в Калужской и темп ее роста почти на 20% выше, чем в Калужской области.

На третьем месте в Тульской области сельское хозяйство, а в Калужской – строительство и операции с недвижимостью.

Рис. 2. Валовая добавленная стоимость по видам экономической деятельности (в текущих ценах) в Тульской и Калужской областях на душу населения, млн. руб., [9, 10]

По темпам развития в Тульской области преобладают с существенным отрывом на 45-55% от остальных видов деятельности обрабатывающие производства и сельское хозяйство. Остальные виды деятельности развиваются с темпом 120-130% и лишь у строительной отрасли и операций с недвижимостью темп составил 105%.

В Калужской области с темпом роста около 130% сразу несколько видов дея- тельности: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, здравоохранение и предоставление соцуслуг, оптовая и розничная торговля. Достаточно высокими темпами развиваются добыча полезных ископаемых, правда в небольших объемах, строительство и операции с недвижимостью. Наименьший темп развития у образования – всего 103,5%.

Рис. 3.Темпы роста отраслей ВРП Тульской и Калужской областей в 2013-2016 (в %) [10]

Таким образом, по темпам развития большинства отраслей Тульская область опережает Калужскую.

Сравним некоторые важнейшие показатели бюджетов данных областей за период 2015-2019 годов (рис. 4).

Бюджет Тульской области 2019 2018 2017 ■ —1   _______ 2016 2015 -23000 -3000 17000 37000 57000 77000	20 20 20 20 20	19 18 17	Бюджет Калужской облас ' ______________________________________________________________________________________________________!_________________I		ти □    Доходы □    Госдолг ■    Дефицит/ профицит
				ц
			1
		16 15
			1         -1
	-10000    10000    30000    50000    70000

Рис. 4. Основные характеристики бюджетов Калужской и Тульской областей на 2015-2019 год в млн. руб. [11-14]

На основе данных показателей видно, что самые высокие показатели доходов бюджетов областей приходятся на 2018 год – 70616 млн. руб. в Калужской области и 74010,89 млн. руб. в Тульской.

Самый низкий показатель доходов в 2015 году – 44241,7 млн. руб. в Калужской и 61920,46 млн. руб. в Тульской. По-прежнему ведущей статьей в пополнении доходов является группа налоговых и неналоговых доходов бюджета. В Калужской области она составляет 75,5% доходов, в Тульской почти 80%. Важно отметить, что в 2018 году бюджет Тульской области стал профицитным на сумму 3725,7 млн. руб., а Калужской области на сумму 2792 млн. руб. по данным Федерального казначейства.

Данная тенденция показывает, что экономика обеих областей восстанавливается после кризисных ситуаций и набирает все более высокие показатели для обеспечения социально-экономического развития. Однако, если в Тульской области на 2019 год в окончательной редакции запланировали увеличение ожидаемых доходов бюджета на 3,5% по сравнению с фактом 2018 года, то в Калужской области запланировано уменьшение доходов на 19%.

Рассмотрим динамику объема государственного долга в исследуемых субъектах (рис. 5).

Государственный долг Калужской области с 2008 года постоянно превышал аналогичный показатель Тульской области почти в 2 раза и к концу 2018 года составил 28744 млн. руб., превышая в 1,6 раза долг Тульской области - 17940 млн. руб., В качестве источников заимствований субъекты использовали собственные ценные бумаги в виде облигационных займов, кредиты коммерческих банков и бюджетные кредиты.

Рис. 5. Объем государственного долга в Тульской и Калужской областях на 1 января 2008

2019 года, в млн. руб. [15].

Как видно из графика (рис. 5), объем государственного долга имеет динамику к росту. Значительное увеличение госдолга в Калужской области приходится на 2016 год 33275,95 млн. руб., что на 8889,53 млн. руб. больше по сравнению с 2015 годом. В условиях стабильных или растущих процентных ставок регионам выгоднее использовать не банковские кредиты, а облигации. Цены первичных размещений обли- гаций российских регионов, как правило, составляют 100% от номинала, а размер купонных выплат фиксируется при размещении, то есть не зависит от последующей динамики процентных ставок.

Такая независимость от конъюнктуры рынка защищает региональные бюджеты в случае роста процентных ставок. В последующих годах долг будет дорогим и рефинансироваться не будет. В кризисные

2014-2016 года, были выпущены облигации с фиксированным купоном, у которых отсутствует возможность досрочного погашения по цене размещения.

Важно отметить динамику снижения долга субъектов с 2010 по 2013 год. Например, в Тульской области он снизился за 2011 год, по сравнению с предыдущим, на

2398,55 млн. руб. В основном объем гос-долга составляют бюджетные кредиты. По уровню долговой нагрузки на бюджет Тульская область сохраняет устойчивое положение.

Рассмотрим виды и структуру государственного долга Тульской и Калужской областей на период 2016-2019 года.

Тульская область

Калужская область

■ бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы РФ

■ кредиты, полученные от кредитных организаций

Рис. 6.Структура и виды государственного долга Тульской и Калужской областей, млн. руб. в период с 2016-2019 год. [15]

Как видно, в 2016 году в Калужской области самую большую долю занимали кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы РФ – 28444,2 млн. руб., кредиты от кредитных организаций составляли 1300 млн. руб. К 2019 году ситуация совершенно изменилась, кредиты от кредитных организаций составили 15750 млн.руб., а от других бюджетов бюджетной системы 186,3 млн. руб. В Тульской области структуру государственного долга в период с 2016-2019 года составляют бюджетные кредиты от других субъектов и государственные ценные бумаги. В 2019 году государственный долг Тульской области по ценным бумагам сократился на 6750 млн. руб. по сравнению с 2016, бюджетные кредиты от других субъектов практически не изменились в объеме данной структуры.

В 2019 году в структуре долга Калужской области на 94,6% бюджетные кредиты, а остальное государственные гарантии, в структуре долга Тульской области на 43,8% кредиты коммерческих банков, а остальное бюджетные кредиты.

Рассмотрим структуру расходов региональных бюджетов. Структура расходных частей бюджетов Тульской и Калужской областей соответствуют общим направлениям социально-экономического развития РФ. Расходные части бюджетов формируются на реализацию государственных программ, действующих на каждой территории по своим нормам. Большое внимание руководство регионов уделяет вопросам эффективного и целевого использования бюджетных средств [16]. Рассмотрим перечень государственных программ Тульской и Калужской областей (таблица 1).

Таблица 1. Перечень и структура реализуемых государственных программ Тульской и Калужской областей, укрупненный по министерствам [17-20]

Калужская область 10	Действие программ по годам (этапам)	Общая сумма финансирования программы (млн.руб.)	Тульская область 18	Действие программ по годам (этапам)	Общая сумма финансирования на программы (млн.руб.)
Министерство здравоохранения	2014-2020 (1)-2014-2015 (2)-2016-2020	28912,4	Министерство   здраво охранения	2013-2020 (1)-2013-2015 (2)-2016-2020	209291,9
Министерство образования и науки	2019-2024	7678,9	Министерство образова ния Тульской области	2014-2025	211508,3
Социальная поддержка граждан	2019-2024	32995,2	Министерство труда и социальной     защиты Тульской области	2018-2024	70256,5
Доступная среда	2014-2020 (1)-2014-2015 (2)-2016-2020	343,9	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области	2014-2020	33820
Семья и дети	2019-2024	14743,3	Министерство  экономи ческого развития	Нет данных	359,3
Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами населения	2014-2020	16886,3	Министерство строитель ства и жилищно коммунального хозяйства	2014-2025	11997,2
Развитие рынка труда	2019-2024	2311,7	Министерство сельского хозяйства Тульской об ласти	2014-2021	15511,7
Развитие культуры в Калужской области	2014-2020	6717	Министерство культуры Тульской области	2014-2021	10683
Безопасность жизнедеятельности на территории Калужской области	2014-2020 (1)-2014-2015 (2)-2016-2020	2057	Министерство промыш ленности и топливно энергетического ком плекса	2015-2020	67654,5
Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом	2016-2021	114,5	Другие программы	2014-2025	523,8

В основном программы Тульской области реализуются за счет средств собственного бюджета, более 56%, остальное средства из Федерального бюджета, однако в 2019 году планируется суммарный уровень софинансирования из Федерального бюджета по всем программам Тульской области в размере 51,8% от запланированных на этот год средств.

В Калужской области средства на реализацию программ выделяются из собственного бюджета в размере 45%, осталь- ное – из Федерального бюджета. Период реализации программ разный и может длиться более 6 лет.

Расходы бюджетов областей соответствуют основным критериям реализации государственной программы социальноэкономического развития страны. Рассмотрим подробно структуру расходов бюджетов Тульской и Калужской областей.

Тульская область

Калужская область

Рис. 8. Структура расходов на душу населения бюджетов Тульской и Калужской областей (в тыс. руб./год на человека) [21-22]

Итак, согласно данным диаграмм в период 2018-2019 года в Тульской области наибольшую долю расходов занимает сфера образования, в Калужской области сфера социальной политики. Далее по убыванию идет сфера социальной политики, здравоохранение, ЖКХ в каждой из областей. Расходная часть бюджетов данных областей направлена на реализацию социально-экономических программ, в соответствии со стратегической направленностью в стране.

Проведенный анализ показал более динамичное, ускоренное развитие Тульской области по сравнению с соседом по региону Калужской областью.