К вопросу о цели деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Для уяснения правовой природы и определения места в системе органов государственной власти в России конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации следует выявить их основные характеристики как государственных судебных органов, главной из которых является «цель деятельности – результат», ради достижения которого они образуются. Член Общественной палаты Российской Федерации А.Г. Кучерена утверждает, что «для правовой жизни российского общества эти суды не стали актуальными и в достаточной степени востребованными, если за пятнадцать лет создано только 15 таких судов» [1]. Однако, как справедливо отмечает Ж.В. Дворцова: «Социальная необходимость создания любого органа власти возникает тогда, когда в обществе существуют специфические цели и задачи, требующие своего разрешения» [2].

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в качестве целей Конституционного Суда России обозначены: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации [3].

По мнению Г.А. Жилина, «… очередность формулирования целей конституционного судопроизводства не соответствует ст. 2, 18 Конституции РФ, согласно которым человек, его права и свободы в нашей стране являются высшей ценностью». Далее он пишет: «Поэтому защита прав и свобод человека и гражданина в перечне целей Конституционного Суда РФ и соответственно судопроизводства в нем должна быть поставлена на первое место» [4]. Аналогичной позиции придерживается К.А. Сасов, полагающий, что «защита прав и свобод человека и гражданина составляет основную цель деятельности Конституционного Суда РФ» [5]. Г.А. Гаджиев говорит о том, что помимо защиты основных прав и свобод человека и гражданина, «… целью Конституционного Суда РФ в равной степени можно считать и признание прав и свобод человека и гражданина», поскольку в силу ч. 1 ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина [6]. К.А. Будаев видит основную роль Конституционного Суда России «в оказании непосредственного влияния на приведение в соответствие действующего законодательства с Конституцией Российской Федерации», что приводит, в конечном итоге, к созданию «необходимых условий для соблюдения и защиты всего комплекса конституционных прав и свобод человека и гражданина» [7].

Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах определяют цели их деятельности различным образом [8]. Так, в республиках Карелия, Коми, Марий Эл, г. Москве и Свердловской области данный вопрос не регулируется, что является серьезным упущением. В отношении конституционных судов Башкортостана, Дагестана, Ингушетии, Саха (Якутии), Татарстана и Тывы установлены цели, аналогичные тем, которые стоят перед Конституционным Судом Российской Федерации.

Согласно закону Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея» Конституционный Суд Республики Адыгея имеет целью осуществление правосудия на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея, федеральными законами и законами Республики Адыгея. Также Конституционный Суд Республики Адыгея своей деятельностью способствует утверждению законности, укреплению правопорядка, воспитанию в гражданах уважения к Конституции Республики Адыгея [9]. Тождественные нормы содержатся в Конституционном законе Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» [10].

В силу ст. 1 закона Кабардино-Балкарской Республики «О Конституционном Суде КабардиноБалкарской Республики» деятельность Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики направлена на защиту конституционного строя республики, обеспечение единства государственной власти, принципа разделения властей, на содействие в создании самостоятельной системы законодательства республики, упрочение законности в правотворчестве и применении права [11]. И опять же, дополнительно к перечисленным, копируются цели Конституционного Суда Российской Федерации [12]. Похожие нормы содержатся в законе Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» [13].

Своеобразием отличается правовое регулирование целей конституционного (уставного) правосудия в Республике Бурятия и в г. Санкт-Петербурге. Ст. 1 закона Республики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия» гласит: «Конституционный Суд Республики Бурятия является высшим органом судебной власти по защите конституционного строя Республики Бурятия» [14]. В соответствии с п. 2 ст. 1 закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» деятельность Уставного суда направлена на защиту Устава Санкт-Петербурга, укрепление законности в применении права [15]. Таким образом, в законодательстве субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах отсутствует единый подход в вопросе о целях их создания.

В научной литературе не имеется единообразного понимания целей конституционного (уставного) правосудия в регионах. К примеру, по мнению О.В. Брежнева, «конституционные (уставные) суды обеспечивают решение важной общегосударственной задачи, связанной с утверждением единой конституционной законности в стране» [16]. К.М. Худолей указывает, что решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации принимаются «в целях государственной защиты основного закона субъекта РФ, обеспечения его верховенства и непосредственного действия, защиты прав и свобод граждан, основ конституционного строя» [17]. Авторы комментария к Конституции Российской Федерации понимают защиту прав и свобод человека и гражданина как приоритетную цель правосудия, в том числе и конституционного (уставного) [18]. Е.В. Болдырева в работе, посвященной исследованию задач и целей конституционного правосудия в субъектах федеративных государств, пишет, что «обеспечение верховенства основного закона, его правовая охрана являются основными целями деятельности органов судебного конституцион- ного контроля как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации» [19].

Наша позиция основывается на следующем. Как правило, нормативные правовые акты издаются для регулирования жизнедеятельности граждан. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации обладают правом проверки конституционности региональных нормативных правовых актов. Признанные не соответствующими конституции (уставу) субъекта Федерации нормативные правовые акты утрачивают силу и не применяются правоприменительными органами. Таким образом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации наряду с Конституционным Судом Российской Федерации занимают ведущее место в механизме защиты прав человека. Именно защита прав и свобод человека и гражданина может быть обозначена в качестве основной цели деятельности органов региональной конституционной (уставной) юстиции. Наличие специфической цели объективно обусловливает существование конституционных (уставных) судов. По этой причине они должны быть созданы во всех субъектах Российской Федерации. Также полагаем необходимым четкое формулирование целей деятельности конституционных (уставных) судов в законодательстве субъектов Российской Федерации.