К вопросу о факторах и тенденциях развития наркоситуации в Красноярском крае

К ВОПРОСУ О ФАКТОРАХ И ТЕНДЕНЦИЯХ РАЗВИТИЯ НАРКОСИТУАЦИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

TO THE ISSUE OF MAIN FACTORS AND TRENDS OF THE NARCOSITUATION IN THE KRASNOYARSK TERRITORY

В ажным условием оптимизации анти-наркотической политики в стране является выявление основных факторов и тенденций развития наркоситуации в субъектах Российской Федерации. Красноярский край занимает весомую часть территории России и Сибирского федерального округа (далее – СФО), находится в географическом центре страны. Изучение процессов взаимовлияния наркопреступности и наркомании в таком значимом для

России регионе позволяет выявить ряд не только региональных, но и общероссийских тенденций. В процессе научного анализа наркоситуации в регионе в 2005–2012 гг. в рамках исследовательской работы по теме «Наркопреступность как один из факторов угрозы здоровья населения» (научн. рук. Н.А.Горбач, А.З.Килин) были определены условия и причины, оказывающие существенное воздействие на наркообстановку в Красноярском крае, в 2012 г. проведен опрос экспертов.1

1 Всего опрошены 100 человек, компетентных по данной проблеме, после проверки анкет на полноту ответов математической обработке подверглись 89 анкет. Экспертами выступили сотрудники УФСКН России по Красноярскому краю и ГУ МВД России по Красноярскому краю, профессорско-преподавательский состав и сотрудники СибЮИ ФСКН России, работники Краевого наркологического диспансера и Центра СПИД, члены межвузовской комиссии по антинаркотической работе и общественного Совета при УФСКН России по Красноярскому краю, Законодательного Собрания Красноярского края, адвокаты. См. подр.:

По нашему мнению, в числе важных факторов, способствующих наркотизации населения, можно считать особенности модернизационного процесса в стране. Современная стадия развития человечества ознаменована новым технологическим переходом на информационную, постиндустриальную ступень развития общества. Этот процесс сопровождается существенными изменениями в социальной структуре, политических институтах, культурных ценностях, установках индивидов. Он способствует, с одной стороны, освобождению значительных масс людей от производственной деятельности, с другой – приводит к увеличению доли личного свободного времени, росту потребительских настроений и ценностей.

К таким изменениям оказались не готовы общество, основные социальные институты и индивиды. По данным социологических опросов, условиями, способствующими приобщению молодых россиян к наркотикам, являются любопытство, отсутствие мотивации к труду, наличие «лишнего» вре-мени.1 Эти тенденции носят глобальный характер и проявляются и в других странах, например США. Так, американский социолог Джон Хандлеби еще в 1980-е гг. обратил внимание на то, что к употреблению наркотиков оказались заметно предрасположены не только трудные подростки, но и те, у кого были отмечен «сверхмерный, подвижный» ум и независимый харак-тер.2 На основании проведенного нами экспертного опроса было установлено, что катализирующими условиями наркотизации в Красноярском крае также являются: неразвитость мотивации к труду, учебе, творческой деятельности, отсутствие умения организовать свое время и культурный досуг, проявление интереса к новым ощу-щениям.3

Переход к информационному обществу осуществляется в условиях кардинальных преобразований в социально-экономической, политической, культурно-идеологической сферах, что существенно осложняет и дестабилизирует обстановку в стране. Кризис ценностных установок в обществе приводит к ситуации, которую французский социолог Э. Дюркгейм определил как аномия – неопределенность, размытость, отсутствие твердых нравственных ориентиров. В такой период растет число аномических самоубийств.4 Своеобразным видом таких аномических самоубийств можно назвать наркопотребление. Еще точнее по этому поводу выразился американский ученый Р. Мертон, изучая причины и виды девиантного поведения. Он пришел к выводу, что выходом из ситуации неприемлемости для личности нормативно заданных целей и дозволенных способов действия выступает ретреатизм – бегство от действительности. В условиях крушения общественных идеалов, маргинализации и люмпенизации общества наркотизм можно считать своеобразным проявлением ретреа-тизма.5 По данным проведенного опроса, значимыми психологическими факторами развития наркоситуации на территории Красноярского края выступают: желание «забыться», уйти от реальности, проблем, кризис морально-ценностных установок, разногласия в семье, стрессовые ситуации.

Следующей группой факторов, оказывающих существенное влияние на наркообстановку, можно считать социально-экономические параметры.1 Социально-экономическая ситуация в крае складывается неоднозначно. С одной стороны, Красноярский край входит в число динамично развивающихся регионов, с другой – он признан регионом Сибири с самым большим уровнем дифференциации доходов. Несмотря на предпринимаемые меры, уровень и качество жизни большей части населения края остаются невысокими. На основании анализа мнений экспертов установлено, что среди социально-экономических факторов в регионе наиболее значимыми являются проблемы трудоустройства населения, особенно молодежи без опыта работы и мужчин в возрасте от 25 до 45 лет и значительная дифференциация населения по уровню доходов. На фоне сохранения высоких прибылей от наркобизнеса, доступности наркотических средств, появления мобильных технологий в производстве синтетических наркотических средств эти обстоятельства могут сыграть дестабилизирующую роль в развитии наркоситуации.

Особенности социально-экономического развития, пространственное положение

Красноярского края и развитая транспортная инфраструктура создают благоприятные возможности для притока трудовых мигрантов в регион. В крае наблюдается интенсивная миграция и активное освоение территории гражданами ближнего зарубежья, выходцами из Китая. С 2007 г. наблюдается качественное изменение миграционных процессов – миграционное снижение населения сменилось значительным приростом, который в 2009 г. составил 3626 человек, в 2011 г. – 7967 человек, в 2012 г. – 3793 человек.

В рамках международной миграции на территории Красноярского края значительную роль составляют иностранцы, прибывшие из стран СНГ, особенно из Центрально-Азиатского региона. В 2012 г. из стран СНГ иммигрировали в край 5478 человека, число выбывших в страны СНГ составило 873 человек, таким образом, миграционный прирост составил 4605 человек и распределился следующим образом: 23,3% (1059 человек) – граждане Таджикистана, 20,8 % (968) – Азербайджана, 16,5% (763) – Кыргызстана, 10,5% (487) – Казахстана и 9,6% (449) – Украины, 19,3% – других стран СНГ.2

Государственным антинаркотическим комитетом Российской Федерации страны Центрально-Азиатского региона отнесены к категории наркоопасных, поскольку через их территорию осуществляется транзит наркотиков опиумной группы (особенно героина) из Афганистана. Низкий уровень доходов населения в среднеазиатских рес- публиках способствует вовлечению гастарбайтеров в ряды наркокурьеров с формированием в последующем на территории России этнических организованных наркогрупп. 1 По данным УФСКН России по Красноярскому краю, наибольшую активность в совершении наркопреступлений из числа иностранных граждан проявляют организованные группы и преступные сообщества, состоящие из лиц таджикской, азербайджанской и киргизской национальностей.

В целом удельный вес задержанных лиц – выходцев из Азербайджана, Таджикистана, Кыргызстана за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в структуре наркопреступности в Красноярском крае небольшой. За 2010– 2012 гг. в среднем он составил соответственно 2,4, 1,2 и 0,5%. Однако представители этих этнических групп, как правило, специализируются на крупнооптовых поставках и сбыте наркотиков.2 Удельный вес от общего количества изымаемых по краю героина и гашиша у членов азербайджанских группировок в обозначенный период в среднем составил соответственно около 5,6 и 18,8%, таджикских преступных групп – около 29,4 и 11,1%, киргизских – 7,5 и 0,5%.

В 2005–2012 гг. ситуация с наркопреступностью в Красноярском крае оставалась сложной. В 2012 г. в Красноярском крае зарегистрированы 5859 наркопреступлений, коэффициент преступности на 100 тыс. населения составил 206, что превышает средние показатели как по России, так и по СФО (соответственно 153 и 198). Удельный вес тяжких и особо тяжких пре- ступлений в Красноярском крае находится на уровне СФО (соответственно 74,7% и 74,5%), но выше общероссийских показателей (69,5%). Удельный вес наркопреступлений, совершенных в соучастии, в Красноярском крае оказался больше (7,6%), чем по СФО (5,5%) и России (5,9%). Наиболее напряженная ситуация складывалась в городах края, особенно Минусинске (399,4 на 100 тыс. населения), Канс-ке (375,9 на 100 тыс. населения), Красноярске (318,6 на 100 тыс. населения), Ша-рыпово (302,7 100 тыс. населения), Лесо-сибирске (216,7 на 100 тыс. населения), Ачинске (205,1 на 100 тыс. населения), Норильске (204,7 на 100 тыс. населения). В 2005–2012 гг. возросло количество лиц, совершивших наркопреступления из числа молодежи, женщин, наметился рост рецидивной наркопреступности.

Несмотря на то, что, по официальным данным, за 2005–2012 гг. уровень наркотизации населения региона в расчете на 100 тыс. населения уменьшился, по первичной заболеваемости наркоманией (20,9 на 100 тыс. населения в 2012 г.) и общей заболеваемости (234,4 на 100 тыс. населения в 2012 г.) Красноярский край превышает аналогичные показатели по России (соответственно 15,3 и 223,8 в 2011 г.)

В Государственном докладе о состоянии здоровья населения и деятельности здравоохранения Красноярского края в 2012 г. отмечено, что в 2012 г. уровень первичной наркологической заболеваемости городского населения составил 213,9, сельского населения – 219,6 на 100 тысяч населения (2008 г. – 274,2 и 237,1 соответственно). Основную группу наблюдае- мых наркологической службой больных составляют мужчины – 76,9 %, причем наибольший удельный вес приходится на возраст от 25 до 55 лет. Наиболее высокая первичная заболеваемость наркоманией (на 100 тыс. населения) отмечается в городах Лесосибирске – 138,1 и Норильске – 50,0, в Идринском – 162,0, Ермаковс-ком – 68,6, Шарыповском – 53,9 и Саянском – 42,8 районах.1 Особенностью наркоситуации в Красноярском крае является доминирование опийной наркомании среди впервые выявленных больных. Среди лиц подросткового возраста наблюдалось снижение опийной наркомании при одновременном росте каннабиноидной.

Анализ результатов экспертного опроса показал, что самыми значимыми негативными последствиями наркомании для здоровья населения являются снижение продолжительности жизни, повышение заболеваемости СПИДом и гепатитом, повышение смертности.

Основные направления совершенствования мер противодействия угрозе общественному здоровью от наркопреступности и наркомании определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Стратегии анти-наркотической политики Красноярского края, Государственном докладе о состоянии здоровья населения и деятельности здравоохранения Красноярского края в 2012 году.2 Они предусматривают комп- лексное решение проблем – одновременное направление усилий на профилактику распространения незаконного потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией; пресечение незаконного оборота наркотиков, совершенствование организационно-правовых механизмов реализации антинаркотической политики и расширение ресурсного обеспечения анти-наркотической деятельности.

По нашему мнению, повышению эффективности антинаркотических мероприятий будут способствовать объединение усилий органов и учреждений государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, образовательных учреждений и институтов гражданского общества – семьи, общественных формирований и организаций, профессиональных союзов, фирм, корпораций и т.п., в том числе в вопросах финансирования и информационного сопровождения.

В рамках организационно-правовых мер совершенствования противодействия угрозе общественному здоровью от наркопреступности и наркомании мы полагаем целесообразным расширение компетенций Государственного антинаркотического комитета и антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации как центров межведомственного взаимодействия, координационных органов по реализации стратегических управленческих решений; совершенствование их структуры в направлении создание на постоянной профессиональной основе в их составе рабочих групп и комиссий. Актуальным остаются налаживание эффективных каналов межведомственной передачи статистически значимой информации, разработка унифицированных форм отчетности основных субъектов антинаркотической политики.

Для снижения рисков распространения этнической наркопреступности и наркомании целесообразны осуществление продуманной стратегии и тактики в области миграционного законодательства и контроля за трудовой миграцией, снижение степени ее латентности. В этом плане положительных эффект должна принести отмена безвизового режима въезда через государственную границу граждан из наркоопасных стран Центрально-Азиатского региона, введение персонифицированного учета лиц, пересекающих границу, и усиление контроля за организациями и предприятиями, использующими иностранную рабочую силу.

Определенное значение в улучшении наркоситуации Красноярского края имеет принятие Закона Красноярского края «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Красноярском крае», направленного на формировании комплексной системы первичной, вторичной и третичной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в крае.

Для эффективной реализации антинар-котических программ необходимо надлежащее финансирование правоохранительных органов, медицинских организаций, культурных и спортивных учреждений. Следует придать особое значение финансированию научного сопровождения мониторинга наркоситуации в центре и регионах, проведение научных исследований по разработке и осуществлению профилактических мероприятий.