К вопросу о финансово-правовой ответственности в таможенной сфере

Решение вопросов регламентации финансово-правовой ответственности в таможенном деле необходимо по причине того, что в условиях глобальной интеграции и активизации взаимодействия ведущих государств мира возникает необходимость обеспечения международной и экономической безопасности государств, задействованных в осуществлении импортно-экспортных операций. В этом смысле становится важным не только декларирование финансовых обязательств в виде вменения субъектам внешнеэкономической деятельности необходимости уплаты таможенных платежей, но и установление мер финансового принуждения в случае нарушения соответствующего законодательства.

Так, таможенные платежи подразумевают под собой финансовую категорию, устанавливаемую и исчисляемую институтами публичной власти, в компетенцию которых входит осуществление функций таможенного регулирования. Указанные платежи взимаются с субъектов внешнеэкономической детальности за осуществление таможенных операций в виде перемещения товаров, грузов и (или) транспортных средств через территорию конкретных государств [3, с. 18]. В данном случае Таможенный кодекс ЕАЭС уста- навливает следующие виды таможенных платежей:

• -    ввозная и вывозная таможенные пошлины;

• -    НДС и акцизы, взимаемые при ввозе товара на территорию государств-участниц Евразийского Союза;

• -    таможенные сборы (ст. 46) [4].

Основания возникновения и прекращения обязательств по уплате таможенных платежей устанавливаются международным сообществом в ст. 54 ТК ЕАЭС, в которой отдельно детерминируется, что таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении следующих товаров:

• -    товары, помещенные под таможенную процедуру, которая изначально не подразумевает уплату таможенных пошлин в случае, если данные товары используются в соответствии с таможенной процедурой;

• -    товары, в отношении которых в соответствии с п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС не предусмотрен порядок помещения под таможенную процедуру;

• - товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза или выпуска для внутреннего потребления в случае, если данной процедурой предусмотрено наличие льгот в части освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины [4].

Во всех иных случаях взимание таможенных платежей является обязательным и нарушение данного положения ведет к применению в отношении правонарушителя соответствующей юридической ответственности. В строгом смысле в контексте регулирования таможенных правоотношений предусмотрены дисциплинарная и материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Вопрос выделения финансовой ответственности в самостоятельный вид ответственности в настоящий момент является дискуссионным. К примеру, подтверждая целесообразность автономного выделения финансовой ответственности, Малько А.В. и Матузов Н.И. выделяют следующие ее признаки:

– учитывает нормы права, установленные соответствующим законодательством, и предусматривает санкции в случае их нарушения;

– неотделима от общественного осуждения и применения неблагоприятных последствий со стороны государства, что подразумевает определенные личные, имущественные и иного рода страдания;

– последствия нарушения правовых положений четко и не предусматривают двойного толкования наравне, а санкции юридической ответственности заранее обозначены [2, с. 18].

Нерсесянц В.С. в этом контексте добавляет, что финансовая ответственность наравне с иными видами также приводит к применению мер принуждения, инициируемых компетентными органами власти и их должностными лицами, и реализуется в установленном процессуальном порядке. Она устанавливается нормами финансового права, существующего автономно вместе с иными отраслями публичного права, и следует за совершение финансового правонарушения. Данный вид ответственности предусматривает, таким образом, санкции финансово-правового характера и реализует охранительные нормы финансового права. Таким образом, это дает основания подтвердить самостоятельный характер финансовой ответственности.

Вместе с тем такие ученые как Бахрах Д.Н., Кролис Л.Ю. оспаривают суще- ствование финансовой ответственности в самостоятельном ее варианте, поскольку за нарушение соответствующих норм нарушитель привлекается в большинстве своём к административной ответственности [1, с. 45].

Исследуя категорию финансовой ответственности в рамках таможенного права, уместно привести точку зрения Бакаевой О.Ю. о том, что таможенные органы, реализуя такие функции как взимание недоимок или таможенных платежей, а также начисление пени реализуют, тем самым, правовые действия финансового характера [5, с. 240]. Указанную позицию разделяет Малиновская В.М., полагавшая, что ряд мер принуждения со стороны сотрудников таможенных служб носит финансовый характер. В данном случае речь идет о следующих санкциях:

– штраф;

– принудительное взыскание в федеральный бюджет таможенных платежей, не уплаченных в срок в полном объеме;

– пени за просрочку уплаты таможенных платежей [5, с. 241].

Более того пеня, интерпретируемая многими представителями научной общественности как санкция финансового характера, обладает рядом свойств, которые позволяют идентифицировать ее как меру финансово-правовой ответственности в таможенной сфере:

– имеет материальный характер и сказывается на имущественном положении правонарушителя;

– носит компенсационный характер, что подразумевает восстановление объема доходной части бюджета;

– коррелирует со сроком неисполнения финансовых обязательств в части неуплаты таможенных платежей;

– выполняет фискальную функцию и носит безальтернативный характер, подразумевающий невозможность замены данного вида санкции другим [6, с. 15-16].

Таким образом, вопрос о выделении финансово-правовой ответственности в отдельную, обособленную категорию является актуальным не только с точки зрения легальности и легитимности осуществляемых таможенных операций, но и в це- лом для иных сегментов реализуемых правоотношений. Является важным установить основные дефиниции, которые будут уточнять и разъяснять особенности привлечения субъектов внешнеэкономической деятельности к финансовой ответственности с тем, чтобы на практике процесс взимания таможенных платежей был макси мально детерминирован.